Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4170/2021 по административному иску ФИО1 к МУ МВД России «Иркутское», ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», ОГИБДД УМВД России по Ангарскому городскому округу, ГУ МВД России по .... о признании решения должностного лица врио командира ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 от **/**/****, об обязании исчислять срок лишения специального права управления транспортным средством со дня написания заявления об утрате водительского удостоверения, выдаче справки для сдачи экзамена для получения водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Иркутский районный суд ...., в котором просил признать действия должностного лица, врио командира ФИО4 МУ МВ России «Иркутское» от **/**/**** об отказе в выдаче ФИО1 справки для сдачи экзамена и об отказе исчислять срок с **/**/**** незаконными, обязать должностное лицо исчислить срок лишения специального права управления транспортным средством со дня написания заявления об утрате водительского удостоверения с **/**/****, обязать должностное лицо выдать справку для сдачи экзамена для получения водительского удостоверения, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что **/**/**** в адрес административного ответчика было написано заявление о выдаче справки для пересдачи экзамена после лишения прав. О принятии срока исчисления сдачи водительского удостоверения, после лишения права управления ТС, постановлением мирового судьи судебного участка №...., с момента написания истцом заявления **/**/****, в отдел МВД России по городу Саяногорску, об утрате водительского удостоверения.

**/**/**** был получен ответ, согласно которому ответчик отказался выдать ФИО1 справку- направление на сдачу экзамена для получения водительского удостоверения, и исчислить срок лишения специального права управления транспортным средством с момента написания заявления об утрате водительского удостоверения, а именно с **/**/****, в связи с тем, что согласно информационной базе данных ФИС ГИБДД - М, постановлением мирового судьи судебного участка №.... от **/**/****, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, административному истцу назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствам сроком на 18 месяцев.

**/**/**** административный истец обратился в ОГИБДД ОМВД России по .... с заявлением об утере водительского удостоверения №.....

**/**/**** сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Ангарскому городскому округу в отношении меня был составлен административный материал по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ. При составлении материала у меня было изъято водительское удостоверение № .....

Считает, что действие должностного лица не основано на законе, а именно решение об отказе в выдачи справки для сдачи экзамена для получения водительского удостоверения и признании срока административного наказания оконченным, незаконен и необоснован по следующим основания:

Согласно ч. 1 ст.32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В данном случае, **/**/**** административный истец был лишен права управлением транспортным средством на основании постановления мирового судьи судебного участка №....№. В связи с переездом из Саяногорска в Иркутск, он утерял водительское удостоверение и не мог его сдать в установленный законом срок, **/**/**** им в отдел МВД России по городу Саяногорску было написано заявление и срок лишения права управления начал исчисляться с момента поступления заявления об утрате, а именно с **/**/****.... обстоятельство подтверждается письмом в отдел МВД России по городу Саяногорску. **/**/**** срок наказания должен был истечь (1 год и 6 месяцев). **/**/**** административному истцу при крайней необходимости нужно было увезти ребенка в другой город и ФИО1 сел за руль. В пути его остановили сотрудники ГИБДД и в барсетке увидели два водительских удостоверения, одно было его, другое отца, т.к. автомобиль у них общий, одно его старое, которое административный истец нашел в 2020 г., но не придал этому никакого значения, т.к. оно было недействительным, т.к. срок действия закончился **/**/**** Считал, что изъятое водительское удостоверение является недействительным документов, по которому он не мог управлять транспортным средством. Для какой цели должностные лица его изъяли непонятно.

Доводы должностного лица, в ответе на заявление, со ссылкой на нормы закона, указывают лишь на то, что он должен был сдать водительское удостоверение, конечно, если бы оно было действительным, то он бы сообщил об этом, но удостоверение с истекшим сроком действия почти три года.

Считал свои права нарушенными, поскольку не может получить водительское удостоверение и работать по специальности водителем.

Указал также, что административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод **/**/****, с момента получения ответа об отказе в удовлетворении заявления.

Уточненным административным иском, принятым к производству суда, административный истец ФИО1 просил признать решение должностного лица, врио командира ФИО4 МУ МВД России «Иркутское» от **/**/**** об отказе исчислять срок лишения специального права управления транспортным средством с момента написания заявления об утрате водительского удостоверения с **/**/****, об отказе в выдаче ФИО1 справки для сдачи экзамена незаконным №, обязать должностное лицо исчислить срок лишения специального права управления транспортным средством со дня написания заявления об утрате водительского удостоверения с **/**/****, признать срок административного наказания оконченным, обязать должностное лицо выдать справку для сдачи экзамена для получения водительского удостоверения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, в уточненном административном иске административными ответчиками указал ГУ МВД России по ...., МУ МВД России «Иркутское», ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское».

По ходатайству административного ответчика, к участию в деле определением суда от **/**/**** привлечено в качестве административного ответчика ОГИБДД УМВД России по Ангарскому городскому округу.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представленным заявлением просил дело рассмотреть в свое отсутствие, с участием представителя ФИО3

Представитель административного истца, по доверенности, ФИО3 настаивала на удовлетворении требований, указала, что считает наиболее правильными требования о признании действий должностного лица незаконными.

В судебном заседании представитель МУ МВД России «Иркутское» ФИО5 возражал против удовлетворения требования, пояснил, что ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» не является самостоятельным юридическим лицом, входит в структуру МУ МВД России «Иркутское», интересы которого он представляет. Кроме того полагал несостоятельными и противоречащими действующему законодательству доводы и требования административного иска, ссылался на не имеющим правового значения обстоятельства, по которым водитель, лишенный права, управлял транспортным средством.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по ....ФИО6 возражала против удовлетворения требований, просила признать ГУ МВД России по .... ненадлежащим ответчиком.

Административный ответчик ОГИБДД УМВД России по Ангарскому городскому округу участие представителя в судебном заседании не обеспечил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Установлено, что **/**/****ФИО1 обратился в ОБДПС ГИЮДД МУ МВД России «Иркутское» с заявлением (вх. № от **/**/****), которым просил выдать справку для пересдачи экзамена после лишения прав, по результатам рассмотрения которого врио командира отдельного батальона Дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 дан ответ **/**/****№.

В обоснование оспариваемого ответа, должностное лицо указал, что согласно информационной базе данных ФИС ГИБДД-М, постановлением мирового судьи судебного участка №.... за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на 18 месяцев.

**/**/****ФИО1 обратился в ОГИБДД ОМВД России по .... с заявлением об утере водительского удостоверения №.....

**/**/**** сотрудниками ОГИБДД УМВД России по Ангарскому городскому округу в отношении заявителя составлен административный материал по ч. 2 ст.12.7 КоАП РФ. При составлении материала было изъято водительское удостоверение №.....

Обосновывая свое решение, врио командира ссылался на ст. 32.7 КоАП РФ, разъяснения, данные в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **/**/****№ «О некоторых вопросах, возникших в судебном практике при рассмотрении дел об административных правонарушения, предусмотренных главой 12 Кодекса об административных правонарушениях».

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность совершенных действий и оспариваемых решений, при рассмотрении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ является процессуальной обязанностью административного ответчика.

Оценивая оспариваемое решение, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно части 2 статьи 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании частей 1, 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 указанного Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Частью 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Судом установлено, что ФИО1**/**/**** выдано водительское удостоверение №...., сроком действия до **/**/****

Постановлением мирового судьи судебного участка №...., ФИО7, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №...., по делу об административном правонарушении от **/**/****ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей и лишения права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев. Постановление вступило в законную силу **/**/****

**/**/**** с заявлением в ОГИБДД ОМВД России по .... с заявлением об утрате водительского удостоверения №.... обратился ФИО1, что следует из доводов административного иска, письма административного ответчика, не оспаривается сторонами по делу. О сдаче водительского удостоверения была внесена отметка в базу ИЦ.

Как следует из базы данных, ФИО1**/**/**** признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ.

Начальник ОГИБДД УМВД России по Ангарскому городскому округу ответом от **/**/****№ на судебный запрос сообщил, что предоставить протокол по факту изъятия водительского удостоверения № не предоставляется возможным, т.к. административный материал был направлен в адрес Ангарского городского суда, мировому судье судебного участка №, для принятия правового решения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ, подлинник постановления находится на судебном участке №.... и .... в материалах дела №.

При разрешении требований суд учитывает, что обстоятельства изъятия водительского удостоверения у административного истца **/**/**** указаны административным истцом в обоснование заявленных доводов, не оспариваются административными ответчиками.

Представитель административного истца ФИО3, выступая в судебном заседании, ссылалась на ошибочность выводов должностного лица по началу течения срока, с момента изъятия недействительного водительского удостоверения.

Вместе с тем, суд не находит оснований согласиться с заявленным доводом на основании следующего.

Административное наказание, будучи установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации).

Положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливая административную ответственность в виде лишения специального права (ст. 3.8), направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление борьбы с правонарушениями в области дорожного движения адекватными средствами, охрану прав и свобод граждан.

При этом цель указанного административного наказания не может считаться достигнутой в случае, если формально сдав водительское удостоверение лицо, подвергнутое данному виду наказания, продолжает управлять транспортным средством.

Устанавливая порядок исполнения административного наказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу, законодатель определяет механизм исчисления срока данного наказания. В соответствии со статьей 32.7 КоАП Российской Федерации течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении указанного вида административного наказания (часть 1); в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается; течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **/**/****№ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержится разъяснение, согласно которому в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

В рамках настоящего дела установлено, что факт изъятия сотрудниками полиции водительского удостоверения **/**/**** у ФИО1, об утрате которого было заявлено им ранее, подтвержден. Таким образом, должностное лицо обоснованно в своем ответе ссылалось на ст. 32.7 КоАП РФ, разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **/**/****№. Обстоятельства, изложенные в оспариваемом ответе подтверждаются материалами настоящего дела, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания его незаконным.

Учитывая изложенное, совокупности условий для удовлетворения заявленных административных исковых требований судом не установлено.

Доводы административного истца относительно причин использования водительских прав, обстоятельств установления их наличия органами полиции у ФИО1, факт истечения срока их действия и оценка данному обстоятельству административным истцом, правового значения при разрешении заявленных требований не имеют, на выводы суда не влияют, а потому не влекут отмены оспариваемого решения (действия) врио командира ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское».

Оценивая соблюдение срока обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, суд считает его не пропущенным, исходя из первоначальной даты направления административного иска в суд **/**/****

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к МУ МВД России «Иркутское», ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское», ОГИБДД УМВД России по Ангарскому городскому округу, ГУ МВД России по .... о признании решения должностного лица врио командира ОБДПС ГИБДД МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 от **/**/****, об обязании исчислять срок лишения специального права управления транспортным средством со дня написания заявления об утрате водительского удостоверения, выдаче справки для сдачи экзамена для получения водительского удостоверения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Суровцева Ю.В.

Мотивированное решение суда изготовлено **/**/****