Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске в помещении районного суда административное дело по административному иску Прокурора Никольского района Пензенской области к МИФНС России №5 по Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить сведения по требованию прокуратуры Никольского района Пензенской области от 30.07.2019 № 86-03-2019.

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с административным иском к МИФНС России №5 по Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить сведения по требованию прокуратуры Никольского района Пензенской области от 30.07.2019 № 86-03-2019, ссылаясь на то, что прокуратурой Никольского района во исполнение пункта 3 плана работы прокуратуры на второе полугодие 2019 года, пунктов40-41 Комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2018-2021 годы, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 08.08.2018 № 485, пункта 2 Приказа Генпрокуратуры России от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», проводилась в МИФНС России № 5 по Пензенской области, проверка исполнения законодательства, направленного на профилактику коррупционных проявлений.

В порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в целях проверки достоверности сведений, отраженных в справках о доходах, расходах, об имуществе и обстоятельствах, 30.07.2019, начальнику МИФНС России №5 по Пензенской области было направлено требование № 86-03-2019 о предоставлении данных в отношении сотрудников налогового органа (персональные данные сотрудников, супругов, несовершеннолетних детей). Во исполнение данного требования, 09.08.2019 МИФНС России №5 по Пензенской области, предоставила в прокуратуру сведения лишь на часть сотрудников. Отсутствие сведений на оставшихся сотрудников мотивировала отсутствием согласия данных лиц на передачу паспортных данных. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в отказе предоставить сведения по требованию прокуратуры Никольского района Пензенской области и обязать административного ответчика исполнить указанное требование в полном объеме, предоставив в прокуратуру района необходимые сведения.

Административный истец прокурор Никольского района Пензенской области- Завалин С.С., в судебном заседании уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в отказе предоставить сведения по требованию прокуратуры Никольского района Пензенской области.

Представитель административного ответчика МИФНС России №5 по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Письменным заявлением просил рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции. Заявленные требования не признает, поскольку на момент рассмотрения дела в суде налоговой инспекцией требования прокуратуры исполнены в полном объеме. Неисполнение требований к указанному в предписании сроку объясняет тем, что в соответствии с п.1 ст. 42 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и Положением по обеспечению защиты персональных данных государственного гражданского служащего и ведению его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609,персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера. Персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует, известить об этом гражданского служащего, заранее, получить письменное согласие, сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и получить письменно согласие гражданского служащего. Инспекция предоставила в прокуратуру района персональные данные на супругов и несовершеннолетних детей, после того, как были получены письменные согласия.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Никольского района Пензенской области, в порядке ст. 22 Федерального закона РФ «О прокуратуре», 30.07.2019 начальнику Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Пензенской области было направлено требование о предоставлении в срок до 10.08.2019 на бумажном и электронном носителях список лиц, замещающих должности государственной гражданской службы ( их супругов и несовершеннолетних детей) с указанием ФИО, паспортных данных, СНИЛС и др., работающих в МИФНС России №5 по Пензенской области.

09.08.2019 МИФНС России №5 по Пензенской области требование прокурора района было исполнено не в полном объеме, так как отсутствовали сведения в отношении супругов и детей государственных служащих, которые не дали согласие на передачу паспортных данных ( письмо от 09.08.2019 № 02-02/0311 дсп).

Согласно писем МИ ФНС России № 5 по Пензенской области № 02-02/0367 дсп от 11.09.2019, № 02-02/0397 от 13.09.2019, на требование от 30.08.2019 налоговый орган, дополнительно представлял в прокуратуру Никольского района Пензенской области, сведения на супругов и детей гражданских служащих.

Согласно пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (часть 1 статьи 21 и статья 22 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Пунктом 6 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Из Приказа ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@ «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2017 № 48610), следует, что сотрудники налоговых органов являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы.

Поэтому доводы начальника МИФНС России №5 по Пензенской области о том, что запрашиваемые сведения не были представлены инспекцией в срок из- за отсутствия согласия супругов и несовершеннолетних детей, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку из системного толкования приведенных правовых норм следует, что прокурор вправе проводить проверки исполнения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», а также, реализуя полномочия по надзору за исполнением указанного Федерального закона, вправе затребовать у руководителя проверяемых органов, информацию, необходимую для выявления и устранения нарушений закона, соблюдения законодательства о противодействии коррупции

Запрашиваемые сведения необходимы прокурору, как оператору персональных данных, для осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, который осуществляется на постоянной основе, с учетом одного из принципов противодействия коррупции, закрепленного статьей 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Неисполнение требований прокурора о предоставлении необходимой информации является препятствием к осуществлению функций прокурора и реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции. Тем самым существенно нарушаются интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требование прокурора Никольского района Пензенской области к МИФНС России №5 по Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить сведения по требованию прокуратуры Никольского района Пензенской области от 30.07.2019 № 86-03-2019, является законным, а административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Никольского района Пензенской области к МИФНС России №5 по Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить сведения по требованию прокуратуры Никольского района Пензенской области от 30.07.2019 № 86-03-2019, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия МИФНС России №5 по Пензенской области, выразившегося в отказе предоставить сведения по требованию прокуратуры Никольского района Пензенской области от 30.07.2019 № 86-03-2019.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.И. Наумова

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2019года.