Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0418/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в продлении вида на жительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УМВД РФ по ЯНАО) о признании незаконным решения об отказе в продлении вида на жительство. В обоснование требований указал, что в ноябре 2017 предоставил административному ответчику заявление о продлении срока действия вида на жительство, на что 17.01.2018 ему было отказано по причине того, что он не имеет возможности содержать себя и членов своей семьи, не прибегая к помощи государства, так как семья Гайдаржи состоит на учете как семья с доходом ниже прожиточного минимума установленного в ЯНАО. Просит признать указанное решение незаконным, поскольку имеет достаточный доход для содержания своей семьи и не уклоняется от ее содержания.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Роговенко А.В., участвующий на основании ходатайства административного истца и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102), на требовании настаивали, привели доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила отказать в иске, пояснила, что согласно полученным сведениям из УСЗН Администрации г. Ноябрьска семье Гайдаржи предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для семей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории ЯНАО, являются малоимущей семьей. Суду предоставлены письменные возражения (л.д. 91-94).

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом из материалов дела установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином Украины и с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес> (л.д. 15,16). Претендуя на гражданство Российской Федерации, ФИО1 имеет вид на жительство, срок которого определен до 25 января 2018 года.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу входит в систему органов государственной власти, наделен отдельными полномочиями в части вопросов миграционного учета иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Оспариваемые действия, по мнению административного истца, нарушают его права.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определено Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 № 115-ФЗ, которым урегулированы отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Статьей 2 названного закона установлено, что иностранным гражданином по его смыслу является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; видом на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию; постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином – лицо, получившее вид на жительство.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 этого же закона вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Из материалов дела следует, что 22 ноября 2017 года ФИО1 обратился в УМВД России по ЯНАО с заявлением о продлении срока действия вида на жительство. В тот же день указанное заявление было принято к рассмотрению (л.д.61 оборот – 62).

Решением № от 17 января 218 года ФИО1 было отказано в продлении срока действия вида на жительство, на основании пп.8 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В связи с чем, в его адрес было направлено уведомление о принятом решении № от 18.01.2018 года (л.д. 84, 84 оборот).

В соответствии с пп. 8 п.1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Указанные нормы продублированы в пп.55.8 п.55 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 09.11.2017 № 846 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 № 49075).

Согласно пп. 28.4, 28.5 п.28 названного Административного регламента для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции, в том числе, документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающая факт установления пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина на срок предоставления государственной услуги денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением.

Документ, подтверждающий наличие права собственности (иного права) на жилое помещение, если сведения, содержащиеся в нем, не находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

Судом из материалов дела и пояснений сторон установлено, что все вышеперечисленные документы административным истцом были предоставлены в полном объеме в качестве приложения к заявлению о продлении срока действия вида на жительство.

Из материалов дела следует, что 11 октября 1982 ФИО1 зарегистрировал брак с ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 17). На его иждивении находятся трое несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 18-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером № (л.д. 62 оборот). Его доход от предпринимательской деятельности за 2017 года составил ... рублей.

Кроме того, из представленной справки о доходах № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 трудоустроен в ООО «Элемент-Трейд», его доход за 2017 год составил ... рублей (л.д. 62).

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в единоличной собственности ФИО1 без какого-либо обремения находится однокомнатная квартира <адрес>, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ внесена запись № (л.д. 73).

Перечисленные документы указывают на то, что ФИО1 предоставил административному истцу доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства.

Для административного ответчика основанием для отказа ФИО1 в продлении срока действия вида на жительство явилось то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска (далее - УСЗН) по заявлению ФИО3 (супруга административного истца) о предоставлении государственной социальной помощи принято Решение № о предоставлении единовременной государственной социальной помощи в размере ... рублей, в соответствии с Законом ЯНАО от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» (л.д. 29-32, 36-37).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском и в ходе судебного разбирательства ФИО1 указывает, что документы на социальную помощь оформлялись в УСЗН его супругой единолично, без его участия и без его ведома, от своего имени заявление в УСЗН он не писал, а о предоставлении единовременной государственной социальной помощи в размере ... рублей узнал только после отказа УМВД РФ по ЯНАО в продлении ему срока действия вида на жительство. Более того, оснований для предоставления такой выплаты у УСЗН не имелось, поскольку помимо его дохода, на текущем банковском счете его супруги на дату 01.06.2017 находились денежные средства в размере ... рублей, а предоставленная супругой в УСЗН декларация не соответствует действительности, обработка персональных данных ФИО проведена должностными лицами не надлежащим образом (л.д. 103-105).

Названные стороной административного истца доводы в полном объеме подтверждены материалами дела и не опровергнуты стороной административного ответчика, на котором в данном споре лежит бремя доказывания (статья 62 КАС РФ).

При вышеназванных обстоятельствах суд критически относится к принятому УСЗН Решению № о необходимости предоставления семье Гайдаржи единовременной государственной социальной помощи в размере ... рублей, вместе с тем, основания и обстоятельства её предоставления не являются предметом настоящего спора.

Принимая решение об отказе ФИО1 в продлении ему вида на жительство, административный ответчик был лишен возможности критично отнестись к принятому УСЗН Решению № и дать ему соответствующую оценку с учетом дополнительных представленных письменных доказательств наличия иных законных доходов в семье административного истца, а также получить дополнительные пояснений ФИО1 и его супруги.

С учетом совокупности представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО1 представил суду достаточно доказательств о возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного иска и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 17 января 2018 года об отказе ФИО1 в продлении вида на жительство, отраженном в уведомлении от 17 января 2018 года, а также в решение от 17 января 2018 года №.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

...