Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика ФИО7 А.А., действующего на основании доверенности и представившего диплом о наличии высшего юридического образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты - Мансийского районного суда административное дело № 2а-4190/2020 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту социального развития ХМАО – Югры о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее по тексту Истец) в лице своего представителя ФИО1 обратился в Ханты – Мансийский районный суд ХМАО – Югры иском к Департаменту социального развития ХМАО – Югры о признании незаконным бездействия органа государственной власти, должностных лиц государственных служащих.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей и оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик не принял решения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения в установленные сроки, чем нарушил ст. 33 Конституции РФ. Бездействие выразилось в том, что административный ответчик уклоняется от принятия решения о принятии либо отказе принятия предложения организатора добровольческой деятельности в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке. Благополучатели – граждане РФ, дети, лишившиеся родителей и оставшиеся без их попечения, а также нуждающиеся в помощи и защите государства имеют право на получение благотворительной помощи, в том числе участвовать в интерактивной форме в инклюзивном просветительском мероприятии «Военный заем 1942-1945». Таким образом, бездействие административного ответчика не соответствует Перечню поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета утвержденному Президентом РФ 16 января 2019 года № Пр-38 ГС. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие государственного органа исполнительной власти в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства представитель административного истца в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Представил ходатайство о рассмотрении дела пор существу в отсутствие административного истца и его представителя, а так же об истребовании у истца, порядка взаимодействия с организатором добровольческой деятельности и добровольческой организацией. Протокольным определением суда с учетом мнения сторон в ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца удовлетворено, в удовлетворении ходатайства об истребовании порядка взаимодействия отказано за необоснованностью.

Представитель административного ответчика Департамента социального развития ХМАО - Югры ФИО8 А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, так как их учреждение обращение административного истца не получало и соответственно не имело возможности на него ответить.

Установив позицию административного истца, заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации, в том числе юридическими лицами, конституционного права на обращение в органы государственной власти, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 59-ФЗ).

В рамках Федерального закона № 59-ФЗ, в целях реализации прав граждан, в том числе юридических лиц, на обращения в органы государственной власти автономного округа принят Закон автономного округа от 18 апреля 2007 года № 36-оз «О рассмотрении обращений граждан в органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее по тексту Закон № 36-оз).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 36-оз органы государственной власти автономного округа разрабатывают и принимают правовые акты, определяющие процедуру рассмотрения письменных и устных обращений граждан, поступающих в данные органы и их должностным лицам.

На основании указанной нормы Губернатором ХМАО – Югры постановлением от 24 августа 2012 года № 130 утвержден Порядок рассмотрения обращений, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступающих Губернатору автономного округа, первым заместителям Губернатора автономного округа, заместителям Губернатора автономного округа, в Правительство автономного округа (далее по тексту Порядок рассмотрения обращений, Постановление № 130), определяющий процедуру работы по централизованному учету, организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан, поступающих Губернатору автономного округа, первым заместителям Губернатора автономного округа, заместителям Губернатора автономного округа, в Правительство автономного округа.

Пунктом 2.1 Порядка рассмотрения обращений установлено, что письменное обращение в адрес указанных выше должностных лиц может быть доставлено лично, через представителей, почтовым отправлением, факсимильной связью, в форме электронного документа через единый официальный сайт государственных органов автономного округа, публичный информационный уровень государственной информационной системы «Территориальная информационная система Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ТИС Югры)».

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно п. 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно - телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее по тексту Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В судебном заседании установлено, что административным истцом суду предоставлена копия обращения от ДД.ММ.ГГГГ№ адресованная административному ответчику Департаменту социального развития ХМАО – Югры и Департаменту образования и молодежной политики ХМАО-Югры с предложением провести вебинар «Военный заем 1942-1945» для целевой аудитории, определенной Перечнем Президента РФ постановлением и распоряжениями Правительства РФ.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Однако суду до рассмотрения настоящего административного дела по существу не представлены какие либо объективные данные о том, что административный ответчик получал от административного истца вышеуказанное обращение, на ненадлежащее рассмотрение которого истец указывает в обоснование своих исковых требований.

Как указал представитель административного ответчика в судебном заседании, их организация указанного обращения от истца не получала и соответственно рассмотреть его не могла.

Указанный довод представителя административного ответчика подтверждается представленной в судебном заседании служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ Начальника организационного отдела Административного управления Департамента социального развития Югры ФИО9 Г.В., в соответствии с которым в Департамент социального развития Югры письмо Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес Департамента <адрес> а также почтовым отправлением не поступало.

Доказательств, свидетельствующих о том, что организатор молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» представил своё обращение в адрес Департамента социального развития ХМАО - Югры, административным истцом не представлено.

При этом в соответствии с частью 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта направления обращения, бездействие при рассмотрении которого является предметом спора, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, исходя из установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии фактов нарушения прав и законных интересов административного истца и фактов бездействия государственного органа исполнительной власти, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Департаменту социального развития ХМАО – Югры о признании незаконным бездействия, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты - Мансийский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 31 декабря 2020 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись М.П. Савченко

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда М.П. Савченко