Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца – представителя акционерного общества «Группа «Илим» в лице филиала акционерного общества «Группа «Илим» в г. Братске Иркутской области Молчановой О.С., действующей на основании доверенности от 10.12.2021 № ФБ-***,

административного истца – представителя акционерного общества «Группа «Илим» в лице филиала акционерного общества «Группа «Илим» в г. Братске Иркутской области Свириденко Е.Е., действующей на основании доверенности от 16.12.2020 № ФБ-122,

заинтересованного лица - главного инженера по промышленной безопасности Службы производственного контроля филиала акционерного общества «Группа «Илим» в г. Братске Ивановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-621/2022 по административному исковому заявлению акционерного общества «Группа «Илим» в лице филиала акционерного общества «Группа «Илим» в г. Братске Иркутской области к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Абуда Марине Михайловне о признании незаконными и отмене пунктов № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,12,13,14,15,18,19,20 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС, вынесенного в адрес акционерного общества «Группа «Илим»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Группа «Илим» в лице филиала акционерного общества «Группа «Илим» в г. Братске Иркутской области (далее по тексту АО «Группа «Илим») обратилось в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, государственному инспектору межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Абуда М.М. о признании незаконными и отмене пунктов № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,12,13,14,15,18,19,20 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС, вынесенного в адрес АО «Группа «Илим».

В обосновании иска указано, что в период с 30.07.2021 по 12.08.2021 Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании решения от 26.07.2021 № Р-360-100 о проведении плановой выездной проверки, учетный номер в ЕРКНМ: 24210111000000396222, 24210111000000405196, 24210111000000405225, 24210111000000405379, 24210111000000405409, 24210111000000405439, 24210111000000405943, 24210111000000406144, 24210111000000406293, 24210111000000406352, была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки составлен акт выездной плановой проверки № 24/150/Р-360-100/2021 от 12.08.2021, в котором отражены выявленные нарушения требований безопасности в области химического надзора и котлонадзора.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Абуда М.М. 12.08.2021 вынесено предписание № 16/150-ГТС.

В рамках обязательного соблюдения досудебного порядка разрешения административных споров представителем административного истца руководителю Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ходосевичу А.В. были направлены возражения № ФБ/413 от 25.08.2021 на предписание № 16/150-ГТС от 12.08.2021. На возражения Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направлен ответ от 09.09.2021 № 361-19325, на основании которого предписание № 16/150-ГТС оставлено без изменений.

Общество, не согласно с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20 Предписания по следующим основаниям:

Пункт 1 Предписания: отсутствует первичная аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений руководителя службы производственного контроля Фролова И.И. (приказ о приеме работника на работу № БГ-0000694-ЛС от 23.04.2020).

Пункт 2 Предписания: отсутствует аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске Ванчукова А.И.

Пункт 3 Предписания: отсутствует аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений Генерального директора АО «Группа «Илим» Сосниной К.Н.

В силу статьи 9.1 ФЗ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Основным видом экономической деятельности АО «Группа «Илим» является «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона» (код по ОКВЭД 17.1).

Гидротехнические сооружения (ГТС) - шламонакопители 1,2,3 являются второстепенными сооружениями, в которые направляются отходы от основной деятельности АО «Группа «Илим».

Должностные обязанности руководителя службы производственного контроля (СПК) связаны с основной деятельностью организации, и охватывают контроль по всем областям промышленной безопасности (ПБ), а обязанности по контролю за соблюдением требований ПБ по отдельным видам надзора руководитель СПК внутренним распорядительным документом делегирует на своих подчиненных сотрудников, имеющих дополнительное профессиональное образование по областям ПБ, в том числе, в области безопасности ГТС, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС и аттестованных в области безопасности ГТС в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» от 25.10.2019 № 1365.

Круг вопросов генерального директора АО «Группа «Илим» директора филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске также, связан с основной деятельностью организации, а обязанности по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности (ПБ) согласно трудовых договоров и штатному расписания организации, он делегирует на сотрудников организации, имеющих дополнительное профессиональное образование по областям ПБ, в том числе, в области безопасности ГТС, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией ГТС и аттестованных в области безопасности ГТС в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» от 25.10.2019 № 1365.

При указанных обстоятельствах нарушения со стороны АО «Группа «Илим» отсутствуют.

Пункт 4 Предписания: в связи с достижением критериальных значений на шламонакопителях № 1, 2, 3 отсутствует достоверная информация о допустимом уровне риска. Из текста нарушения, указанного в пункте предписания, достоверно не указано какие именно требования нормативных правовых актов в области безопасности ГТС нарушены; о достижении каких конкретно критериальных значений шламонакопителей № 1,2,3 идет речь о каком "допустимом уровне риска", и риска чего, отсутствует достоверная информация. Следовательно, понимание о том, какие нарушения необходимо обществу устранить - отсутствует. В соответствии с требованиями п. 2 ст. 87 ФЗ № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации" от 31.07.2021, в акте проверки должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Указанные в Предписании нарушенные статей 2, 8, 9, 10, 19 ФЗ № 117-ФЗ не предусматривают наличие достоверной информации о допустимом уровне риска в связи с достижением критериальных значений. Требования ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ не нарушены, так как мониторинг безопасности ГТС ведется в соответствии с проектами мониторинга ГТС шламонакопителей № 1,2,3, разработанными в 2019 г., анализ состояния безопасности ГТС проводится в соответствии с уточненными критериями безопасности от 2019 г. согласно НТД, меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности осуществляются. Это подтверждается ежегодными аналитическим отчетами на основании годовых отчетов о состоянии ГТС. Согласно ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ Декларации безопасности ГТС на момент проверки являются действующими. Правила применения, указанного в ответном письме РТН ГОСТ Р 22.2.09-2015 на основании которого проводится оценка уровня безопасности и риска аварий ГТС установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8), который утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 29.12.2016 N 2116-ст.

Кроме того, применение ГОСТ Р 22.2.09-2015 в отношении ГТС организации ничем не обосновано, так как положения настоящего стандарта предназначены для использования:

- федеральными органами исполнительной власти, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), и их территориальными органами;

- научно-исследовательскими, проектными, строительными и монтажными организациями всех форм собственности, осуществляющими проектирование, строительство, монтаж и капитальный ремонт ГТС, декларирование их безопасности и экспертизу деклараций безопасности, страхование рисков аварий, подготовку сведений для формирования Российского регистра ГТС, разработку паспортов безопасности.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения, при указанных обстоятельствах пункт предписания является общим и не содержит четкого и понятного порядка исполнения.

Пункт 5 Предписания: не организованы дополнительные мероприятий по локализации возможных очагов загрязнения и снижению концентрации вредных примесей по результатам Отчета о результатах работы по контролю за грунтовыми водами под производственными площадями, золошлаконакопителями, полигонами отходов и депрессивной поверхностью фильтрационного потока дамб шламонакопителя №№ 1, 2, 3 филиала АО «Группа Илим» в г. Братске в 2020 году, в связи с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде.

Производственный контроль за состоянием подземных скважин ведется в соответствии с «Программой производственного контроля за состоянием подземных вод в скважинах КНС Филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, согласованной с Иркутским территориальным центром государственного мониторинга геологической среды и Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Иркутской области в г. Братске и Братском районе. По результатам мониторинга в 2020 году специализированная организация составила отчет о результатах работы по контролю за грунтовыми водами под производственными площадями, золошлаконакопителями, полигонами отходов и депрессивной поверхностью фильтрационного потока дамб шламонакопителя № 1, 2, 3 филиала АО «Группа Илим» в г. Братске. Качество подземных вод определяется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001, с 01.01.2002, (не действителен). В настоящее время действует Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...")

Согласно отчету, скважины наблюдательной сети заложены на 3-х горизонтах:

1 - Техногенные грунтовые воды;

2 - Братский водоносный горизонт - антропогенного происхождения - искусственно образован подпором Братского водохранилища и частично (в меньшей степени) подпитывается техногенными грунтовыми водами;

3 - Верхнемамырско-нижнебратский водоносный комплекс - включает основные запасы питьевой воды (потенциально пригодной к использованию), питание за счет инфильтрации поверхностных вод Братского водохранилища и притока Братского водоносного горизонта.

Скважина 6474 территориально расположена за границами комплекса шламонакопителей и занимает промежуточное положение заложения водоносных горизонтов, по направлению принятого водотока принята фоновой (Братский водоносный горизонт). Скважина 25 (Шламонакопитель № 1) заложена на горизонте верхнемамырско-нижнебратского водоносного комплекса.

По результатам мониторинга, в 2020 году превышений ПДК ЗВ в фоновой скважине 6474 и скважине 25 (непосредственно расположенной на территории шламонакопителя) не выявлено.

Ежегодно данный отчет направляется в Иркутский территориальный центр государственного мониторинга геологической среды. В адрес АО «Группа «Илим» замечаний не поступало.

Таким образом, нарушения со стороны АО «Группа «Илим» отсутствуют, выполнение дополнительных мероприятий по локализации возможных очагов загрязнения окружающей среды не предусматривается.

Пункт 6 Предписания: не проводится контроль за показателями состояния ГТС (ГТС находящиеся в эксплуатации более 25 лет, не подвергнуто комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности) шламонакопителя № 1.

Согласно приказу Территориального производственного объединения «Братский лесопромышленный комплекс» № 281 от 01.10.1990 «О рекультивации шламонакопителя №1» шламонакопитедь № 1 выведен на рекультивацию в 1990 году, не содержит жидкой фазы, следовательно, не является подпорным сооружением, и не представляет угрозы для людей и окружающей среды. Возникновение гидродинамической аварии на шламонакопителе № 1 невозможно. Это указано в Декларации безопасности ГТС от 24.03.2017.

Кроме того, в п. 1 СП 58.13330.2012 указана область применения - свод правил распространяется на вновь проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие ликвидации речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов. Помимо этого, СП 58.13330.2012 утратил силу полностью с 01.09.2021 в связи с признанием, утратившим силу Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 N 985.

СП 58.13330.2019 введен в действие 17.06.2020. На этот момент в Организации действовала и действует Декларация безопасности гидротехнических сооружений шламонакопителей № 1 и № 3 филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, согласно которой уровень безопасности шламонакопителя № 1, оценивается как нормальный, а техническое состояние - как работоспособное.

Согласно п. 3.5 СП 58.13330.2019 декларации безопасности гидротехнического сооружения - это документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения, и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса. На основании проводимой ежегодной диагностики ГТС и последующей оценке прочностных характеристик, в Декларации и в Заключении экспертной комиссии по Декларации от 24.03.2017 сделаны выводы, о том, что значения качественных диагностических показателей состояния ГТС шламонакопителей № 1 и № 3 не превышают критерии безопасности первого уровня, уровень безопасности ГТС оценивается как нормальный, уровень технического состояния - как работоспособный.

Выводы и заключения, представленные в Декларации и Заключении, дают всеобъемлющую оценку уровня эксплуатационной надежности ГТС, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности, которые являются достаточными с точки зрения разработчика декларации, экспертной комиссии по декларации ГТС и Ростехнадзора. Дополнительных мероприятий по проведению комплексного анализа ГТС указанные мероприятия не требуются.

Оценка технического состояния и уровня безопасности ГТС шламонакопителей № 1, 3, отраженные в Декларации и Заключении в полной мере дают оценку эксплуатационной надежности, прочности и устойчивости ГТС.

Филиал АО «Группа «Илим» в г. Братске в соответствии с требованиями законодательства РФ проводит мониторинг безопасности шламонакопителей № 1, 3, который и является контролем за состоянием ГТС, в соответствии с проектами мониторинга безопасности ГТС шламонакопителя № 1, № 3 филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске от 15.08.2019, инструкциями о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений шламонакопителей №№1,3, филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, согласованные с Ростехнадзором.

Кроме того, из ранее выданных предписаний №16/0081-ГТС от 18.04.2017, №16/29-ГТС от 28.06.2019, пункты предписаний по данному нарушению относительно шламонакопителей № 1,3 были исключены по решениям суда от 13.11.2017 и от 07.11.2019 соответственно. Считаем, что проведение комплексного анализа ГТС шламонакопителя №1 с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности в соответствии с п. 6.13 СП 58.13330.2019 в связи с отсутствием в нем жидкой фазы, как минимум - нецелесообразно. Тем более, в законодательстве РФ отсутствуют какие-либо документы, определяющие процедуру, порядок, оформление результатов комплексного анализа ГТС. Таким образом, указывать на отдельный документ по комплексному анализу ГТС, не входящий в состав декларации безопасности ГТС - не обосновано.

На основании вышеизложенного нарушения со стороны АО «Группа «Илим» отсутствуют.

Пункт 7 Предписания: по результатам технического освидетельствования шламонакопителей № 1, 2, 3 не намечена программа обследований с привлечением профильных организаций.

Пункт 15 Предписания: по результатам технического освидетельствования шламонакопителей № 1,2, 3 не намечена программа обследований с привлечением профильных организаций.

Пункт 20 Предписания: по результатам технического освидетельствования шламонакопителей № 1, 2, 3 не намечена программа обследований с привлечением профильных организаций.

Согласно п. 1 СП 58.13330.2012 - свод правил распространяется на вновь проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие ликвидации речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов. СП 58.13330.2019 - введены в действие 17.07.2020. В п. 6.29. СП 58.13330.2012 отсутствует четкое требование к проведению технического освидетельствования (ТО) и к оформлению результатов ТО, но, указано, что, по результатам технических освидетельствований намечается программа обследований с привлечением профильных организаций.

Отсутствует четкое выражение того, что программа обследований в обязательном порядке должна быть намечена. Так как периодичность ТО проводится не реже 1 раз в 5 лет, обществом принято решение о проведении ТО в объеме регулярных (преддекларационных) обследований, которые также проводятся не реже 1 раз в 5 лет, и в которых в обязательном порядке принимают участие представители надзорных органов (Ростехнадзора и МЧС России), а также, представители специализированных организаций.

По результатам регулярного обследования формируется акт регулярного обследования (далее - РО), в котором указаны обязательные для исполнения мероприятия со сроками их реализации, согласованные с представителями надзорных органов и специализированной организации. К актам ТО прикладываем мероприятия из акта РО, и устраняем их, согласно намеченных сроков. Так как в указанных мероприятиях отсутствуют мероприятия по дополнительным обследованиям ГТС, следовательно, необходимость в них отсутствует. Данные документы были предоставлены представителю Ростехнадзора во время проверки.

Кроме того, СП 58.13330.2012 утратил силу полностью с 01.09.2021 в связи с признанием, утратившим силу постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 985.

На основании вышеизложенного нарушения со стороны АО «Группа «Илим» отсутствуют.

Пункт 8 Предписания: достигнуты значения критериальных значений К2 шламонакопителя № 1 по Декларации безопасности ГТС 17-17(03)0040-00-ХИМ следующим показателям: Уровень воды в пьезометрах (превышен уровень воды пьезометров Ст.1 ПС-3. Ст. 2 ПС-3. Ст.З"ПС-3, СТ.5 ПС-3).

Должностным лицом Ростехнадзора сделаны выводы о достижении критериальных значений К2 шламонакопителя № 1 согласно Декларации, в которой в указанные критерии безопасности входил показатель "уровни воды в пьезометрах".

В 2019 году критерии безопасности шламонакопителя № 1 были уточнены на основании п.3.17.6 РД 03-443-02 "Инструкции о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях", при изменении состояния ГТС и условий его эксплуатации, приведших к изменению его эксплуатационного состояния, то есть, с учетом текущей стадии рекультивации шламонакопителя №1 и отсутствия жидкой фазы.

В ходе разработки настоящих критериев безопасности 2019 года из состава контролируемых показателей состояния гидротехнических сооружений шламонакопителя №1 были исключены следующие: «осадки контрольных марок в теле низовой ограждающей дамбы шламонакопителя №1»; геометрические параметры верховой и низовой ограждающих дамб («отметка гребня», «ширина по гребню», «крутизна низового откоса»); «уровни воды в пьезометрах». Процедура утверждения критериев безопасности ГТС органами Госгортехнадзора России (преобразованными Указом Президента РФ от 20.05.2004 № 649) согласно п. 3.21 РД 03-443-02 отсутствует, поэтому, при уточнении критериев безопасности ГТС рекультивируемого шламонакопителя № 1 в 2019г. (КБ) требования п.3.17.6 РД 03-443-02, не были нарушены, и нет оснований к непринятию данных КБ. Согласно п.п. 6.6, 6.7 СП 58.13330.2019: "Критерии безопасности гидротехнических сооружений (качественные и количественные) разрабатываются в обязательном порядке только для гидротехнических сооружений, авария или повреждения которых вызывают ЧС.

Согласно Декларации, на шламонакопителе №1 возникновение гидродинамической аварии невозможно, соответственно, ЧС на нем невозможно. Кроме того, по тексту предписания отсутствуют указания о том, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено, лишь констатируется факт, являющийся доказательством нарушения обязательных требований в соответствии с п. 2 ст. 87 ФЗ № 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской федерации" от 31.07.2021.

Пункт 9 Предписания: Не разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития на ГТС шламонакопителя № 1.

Требование не применимо к шламонакопителю № 1, поскольку шламонакопитель № 1 выведен из эксплуатации на рекультивацию в 1990 году, в настоящее время не содержит жидкой фазы и не представляет угрозы для людей и окружающей среды. Возникновение гидродинамической аварии на шламонакопителе № 1 невозможно. Это отражено в Декларации, обществом ежегодно пересматривается и согласовывается с Ростехнадзором и ГУ МЧС План ликвидации аварий на шламонакопителях № 1,2,3 цеха очистных сооружений промышленных стоков филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске от 16.12.2020, в котором указаны все возможные аварийные ситуации на шламонакопителе № 1, и мероприятия по их ликвидации.

Кроме того, в обществе есть План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях шламонакопителя № 1 филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», и в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, а также определения порядка действий персонала и сил ликвидации ЧС в случае возникновения чрезвычайной ситуации. План действий согласован с ГУ МЧС по Иркутской области. На момент разработки проекта на шламонакопитель № 1 применялись действующие в 1960-х годах нормативно-технические документы, в которых отсутствовали требования к проектным решениям по предотвращению и локализации возможных аварий на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития на ГТС. Согласно п.1 СП 58.13330.2012 - свод правил распространяется на вновь проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые и подлежащие ликвидации речные и морские гидротехнические сооружения всех видов и классов.

Кроме того, СП 58.13330.2012 утратил силу полностью с 01.09.2021 в связи с признанием, утратившим силу постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 985. СП 58.13330.2019 - введены в действие 17.07.2020. Согласно п. 6.17 СП 58.13330.2019 - для каждого напорного гидротехнического сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на основании разработанных в составе проектной документации сценариев развития наиболее вероятной и наиболее тяжелой аварии ГТС.

Таким образом, нарушения со стороны АО «Группа «Илим» отсутствуют.

Пункт 12 Предписания: не рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре декларации безопасности гидротехнических сооружений ввиду изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, (в п. 3.3 Декларации безопасности шламонакопителя № 1, 3 № 17-17(03)0040-00-ХИМ от 23.03.2017, указана численность эксплуатационного персонала, не соответствующая фактической (в АО «Группа Илим» работают два дежурных слесаря и 2 дежурных электромонтера вместо указанных четырех).

Законодательными требованиями в области безопасности ГТС не предусмотрен внеочередной пересмотр декларации безопасности ГТС в связи с уменьшением штатной численности персонала, обслуживающего механическое и электрооборудование ГТС.

При этом, на шламонакопителе №1 отсутствует насосная, следовательно, механическое и электрооборудование, которые подлежат осмотру и контролю со стороны слесарей и электромонтёров. Для обеспечения обслуживания насосной шламонакопителя № 3, общество решило достаточным иметь в штате 2-х слесарей и 2-х электромонтеров. Таким образом, сокращение количества слесарей и электромонтеров не оказывают влияние на обеспечение безопасности шламонакопителей № 1, 3 и не являются причиной снижения уровня безопасности ГТС.

Кроме того, контроль за показателями состояния ГТС в соответствии с требованиями ст. 9 ФЗ №117 - ведется мониторинг безопасности ГТС проводится в соответствии с проектами мониторинга ГТС шламонакопителей № 1,2,3, разработанными в 2019 году, анализ состояния безопасности ГТС проводится в соответствии с уточненными критериями безопасности от 2019 года, меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности осуществляются. Это подтверждается ежегодными аналитическим отчетами на основании Годовых отчетов о состоянии ГТС.

На основании вышеизложенного нарушения со стороны АО «Группа «Илим» отсутствуют.

Пункт 13 Предписания: не проводится контроль за показателями состояния ГТС (ГТС находящиеся в эксплуатации более 25 лет, не подвергнуто комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности) шламонакопителя № 2.

Согласно Приказу № ФБ-1024/19 от 14.06.2019 шламонакопитель № 2 выведен из эксплуатации в 2019 году.

Разработана проектная документация на реконструкцию ГТС шламонакопителя № 2, проведены изыскания. Начаты работы по подготовке шламонакопителя № 2 к реконструкции: произведен демонтаж выпускных трубопроводов, насосная № 2 выведена из эксплуатации. Силами специализированной организации ведется откачка жидкой фазы.

Кроме того, СП 58.13330.2012 утратил силу с 01.09.2021 в связи с признанием, утратившим силу постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 985.

СП 58.13330.2019 введен в действие 17.06.2020. На этот момент времени, в организации действовала и действует декларация безопасности ГТС №17-19(03)0069-00-ХИМ от 02.10.2019 и Заключение экспертной комиссии по декларации безопасности гидротехнических сооружений шламонакопителя № 2 филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, согласно которым уровень безопасности шламонакопителя №2 оценивается как пониженный, а техническое состояние как работоспособное.

В п. 3.5 СП 58.13330.2019 дано определение декларации безопасности гидротехнического сооружения - это документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Считают, что оценка технического состояния и уровня безопасности ГТС шламонакопителя № 2, отраженные в Декларации и в Заключении в полной мере дают оценку эксплуатационной надежности, прочности и устойчивости ГТС.

Дополнительных мероприятий по проведению комплексного анализа ГТС указанные мероприятия не содержат.

Кроме того, из ранее выданных предписаний №16/0081-ГТС от 18.04.2017, №16/29-ГТС от 28.06.2019, пункты предписаний по данному нарушению относительно шламонакопителей № 1,3 были исключены по решениям суда от 13.11.2017 и от 07.11.2019. Филиал АО «Группа «Илим» в г. Братске в соответствии с требованиями законодательства проводит мониторинг безопасности шламонакопителя № 2, который и является контролем за состоянием ГТС, в соответствии с Проектом мониторинга безопасности ГТС от 12.06.2019, Инструкцией о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений шламонакопителя №2, филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, согласованной с Ростехнадзором.

Следует отметить, что в законодательстве РФ отсутствуют какие-либо документы, определяющие процедуру, порядок, оформление результатов комплексного анализа ГТС.

Таким образом, указывать на отдельный документ по комплексному анализу ГТС, не входящий в состав декларации безопасности ГТС - не обосновано.

Следовательно, нарушения со стороны АО «Группа «Илим» отсутствуют.

Пункт 14 Предписания: не разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития на ГТС шламонакопителя № 2.

Обществом ежегодно пересматривается и согласовывается с Ростехнадзором и ГУ МЧС План ликвидации аварий на шламонакопителях № 1,2,3 цеха очистных сооружений промышленных стоков Филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, в котором указаны все возможные аварийные ситуации на шламонакопителе № 2, и мероприятия по их ликвидации.

Кроме того, у общества есть план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях шламонакопителя № 2 филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", и в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, а также определения порядка действий персонала и сил ликвидации ЧС в случае возникновения чрезвычайной ситуации. План действий согласован с ГУ МЧС по Иркутской области.

На момент разработки проекта на шламонакопитель № 2 применялись действующие в 1970-х годах нормативно-технические документы, в которых отсутствовали требования к проектным решениям по предотвращению и локализации возможных аварий на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития на ГТС.

Кроме того, СП 58.13330.2012 утратил силу с 01.09.2021 в связи с признанием, утратившим силу постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 985. СП 58.13330.2019 - введены в действие 17.07.2020.

Согласно п. 6.17 СП 58.13330.2019 - для каждого напорного гидротехнического сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на основании разработанных в составе проектной документации сценариев развития наиболее вероятной и наиболее тяжелой аварии ГТС.

На основании вышеизложенного нарушения со стороны АО «Группа «Илим» отсутствуют.

Пункт 18 Предписания: не рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре декларации безопасности гидротехнических сооружений ввиду изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, (в п. 3.3 Декларации безопасности шламонакопителя № 2 от 02.10.2019 № 17-19(03)0069-00-ХИМ указана численность эксплуатационного персонала не соответствующая Фактической (в АО «Группа Илим» работают два специалиста службы производственного контроля и два механика ССО ПВ и ИК ТД вместо указанных четырех).

Законодательными требованиями в области безопасности ГТС не предусмотрен внеочередной пересмотр декларации безопасности ГТС в связи с уменьшением штатной численности специалистов службы производственного контроля и механиков ССО ПВиИК организации.

Кроме того, шламонакопитель № 2 выведен из эксплуатации в 2019 году, согласно Приказу № ФБ-1024/19 от 14.06.2019 «О выводе из эксплуатации шламонакопителя № 2».

Для обеспечения производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности шламонакопителя № 2 и обеспечения ремонтных работ общество пришло к решению достаточным иметь в штате 2-х аттестованных специалистов в области безопасности ГТС и 1-го механика ССО ПВиИК.

Таким образом, сокращение количества специалистов производственного контроля и механиков ССО ПВиИК не оказывают влияние на обеспечение безопасности шламонакопителя № 2, и не являются причиной снижения уровня безопасности ГТС.

Кроме того, контроль за показателями состояния ГТС в соответствии с требованиями ст.9 ФЗ № 117 - ведется мониторинг безопасности ГТС проводится в соответствии с проектами мониторинга ГТС шламонакопителей № 1,2,3, разработанными в 2019 году, анализ состояния безопасности ГТС проводится в соответствии с уточненными критериями безопасности от 2019 года, меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности осуществляются. Это подтверждается ежегодными аналитическим отчетами, на основании годовых отчетов о состоянии ГТС.

В проектной документации на шламонакопитель № 2 применялись действующие нормативно-технические документы 1960-х, 1970-х годов, в которых отсутствовали требования к штатному расписанию специалистов производственного контроля и механиков, осуществляющих контроль за состоянием ГТС. Количество указанных специалистов определяет общество с учетом производственной необходимости.

Таким образом, нарушения со стороны АО «Группа «Илим» отсутствуют.

Пункт 19 Предписания: не разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития на ГТС шламонакопителя № 3.

Кроме того, у общества есть план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях шламонакопителя № 3 филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, разработанный в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», и в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, а также определения порядка действий персонала и сил ликвидации ЧС в случае возникновения чрезвычайной ситуации. План действий согласован с ГУ МЧС по Иркутской области.

На момент разработки проекта на шламонакопитель № 3 применялись действующие в 1970-х годах нормативно-технические документы, в которых отсутствовали требования к проектным решениям по предотвращению и локализации возможных аварий на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития на ГТС.

На основании вышеизложенного нарушения со стороны АО «Группа «Илим» отсутствуют.

В судебном заседании административный истец – представитель акционерного общества «Группа «Илим» в лице филиала акционерного общества «Группа «Илим» в г. Братске Иркутской области Молчанова О.С. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный истец - представитель акционерного общества «Группа «Илим» в лице филиала акционерного общества «Группа «Илим» в г. Братске Иркутской области Свириденко Е.Е. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании заинтересованное лицо - главный инженер по промышленной безопасности Службы производственного контроля филиала акционерного общества «Группа «Илим» в г. Братске Иванова О.В. поддержала требования административного искового заявления.

Административный ответчик – представитель Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил в материалы дела письменные возражения, согласно которым на основании решения исполняющего обязанности руководителя Енисейского управления Ростехнадзора Бутенко О.А. от 26.07.2021 № Р-360-100 «О проведении плановой выездной проверки» была проведена проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 12.08.2021 № 24/150/Р-З60-100/2021, и предписание № 24/150-ГТС.

АО «Группа Илим» соблюден обязательный досудебный порядок рассмотрения был поданы возражения в отношении пунктов акта проверки № 24/150/Р-360-100/2021 от 12.08.2021 и пунктов предписания № 24/150-Х и 16/150-ГТС от 12.08.2021.

Основными нормативно-правовыми документами, регулирующими правоотношения в области безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту - ГТС) является Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

При этом данное определение представляет собой открытый перечень объектов, относимых к гидротехническим сооружениям.

Согласно СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003 (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 16.12.2019 № 811/пр) под гидротехническими сооружениями понимаются сооружения подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций.

По доводам жалобы, пояснили следующее.

1. по пунктам 1-3 предписания «отсутствует первичная аттестация по вопросам безопасности гидротехнических сооружений»: руководителя службы производственного контроля Фролова И. И., директора филиала АО «(Группа Илим» в г, Братске Ванчукова А. И., генерального директора АО «Группа Илим» Сосниной К. Н.

Требования к аттестации определяются статьей 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ и Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 (далее по тексту - Положение об аттестации).

В соответствии со ст. 9.1 Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ, пп. а), б) пункта 2 Положения об аттестации, аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений аттестацию, в том числе первичную аттестацию, проходят работники - руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требовании к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства осуществление действий по эксплуатации ГТС связано не только с применением какой-либо физической силы, но и осуществлением действий по руководству, по надзору и иными действиями, направленными на обеспечение безопасной эксплуатации.

В силу требований нормативных правовых актов установлена обязанность аттестации руководителя организации, эксплуатирующей гидротехническое сооружение, по общим требованиям безопасности гидротехнических сооружений в связи с тем, что руководитель организации является лицом, подписывающим и утверждающим документы в данной области (положение об организации и осуществлении производственного контроля; должностные инструкции; документы о порядке технического расследования причин инцидентов; приказы о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений).

На основании вышеизложенного, не обладая знаниями в области безопасности, эксплуатирующий гидротехническое сооружение, руководитель организации не имеет возможности принять его в ведение и обеспечить безопасную эксплуатацию. Допуск к такому объекту руководителя, не аттестованного и не прошедшего проверку знаний обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, является нарушением требований, влекущим непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Также следует принять во внимание высокую степень общественной опасности нарушений, поскольку оно посягает на интересы личности и общества, так как создает угрозу причинения вреда имуществу, безопасности, жизни и здоровья людей.

На основании вышеизложенного, отсутствие аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений руководителя АО «Группа Илим» и работников является нарушением ст. 9.1, ч. 1,2 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ, подпункта а), б) пункта 2 Положения об аттестации.

2. по пункту 4 предписания «в связи с достижением критериальных значений на шламонакопителях М 1, 2, отсутствует достоверная информация о допустимом уровне риска».

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, И, III или IV класса.

Форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденная приказом Ростехнадзора от 09.12.2020№ 509, предусматривает раздел «Информация об определении значения риска аварии ГТС» в котором приводятся информация о допустимом уровне риска.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений (ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117ФЗ).

На основании вышеизложенного, в Федеральном законе от 21.07.1997 № 117-ФЗ указана информация об обязанности собственника анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и осуществлять регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения.

3. по пункту 5 предписания «не организованы дополнительные мероприятия по локализации возможных очагов загрязнения и снижению концентрации вредных примесей по результатам отчета о результатах работы по контролю за грунтовым водами под производственными площадями, золошлаконакопителями, полигонами, отходов и депрессивной поверхностью фильтрационного потока дамб шламонакопителя № 1, 2, 3 филиала АО «Группа Ил им» в г. Братске в 2020 году, в связи с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде».

По результатам «Отчета о результатах работы по контролю за грунтовыми водами под производственными площадями, золошлаконакопителями, полигонами отходов и депрессивной поверхностью фильтрационного потока дамб шламонакопителя № 1, 2, 3 филиала АО «Группа Илим» в г. Братске в 2020 году», выполненное ООО «Навигатор» в п.5 Заключения указано: влияние производственной деятельности филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске на санитарное состояние подземных вод выражается в изменении их химического типа и налички ряда компонентов, содержание которых выше допустимых норм.

Подземные воды, как и техногенные, в своем составе выше ПДК содержат минерализацию, общую жесткость, хлориды, натрий, нефтепродукты, железо, марганец, органические вещества, ксилол. На территории шламонакопителя 3 зафиксирован сероводород.

По участкам наблюдений зафиксированы повышенные содержания следующих компонентов: комплекс шламонакопителей - минерализация, общая жесткость, железо общее, марганец, нефтепродукты, ХПК, сероводород, БПК5; промплощадка - хлориды, натрий, железо общее, нефтепродукты, минерализация, общая жесткость, марганец, ХПК, БПК5; хлорное производство - минерализация, общая жесткость, хлориды, натрий, железо общее, марганец, ХПК, БПК5; очистные сооружения - минерализация, общая жесткость, нефтепродукты, железо общее, ХПК, БПК5; сооружения доочистки промстоков - минерализация, общая жесткость, хлориды, железо общее, марганец, нефтепродукты, ХПК, БПК5; коллектор сброса промстоков - минерализация, общая жесткость, железо общее, нефтепродукты, марганец, ХПК; рассолопромысел - минерализация, общая жесткость, хлориды, натрий, нефтепродукты, железо общее.

Кроме того в п. 7 в заключении по результатам отчета указано, что в поверхностных водах залива Сухой Лог выше относительно норм ПДК наблюдается единичное значение показателя ХПК (ПДК=15 мгО/л) 25 мгО/л (около скважины 43).

Таким образом, согласно заключению вышеуказанного отчета видно, что в районе шламонакопителя АО «Группа Илим» присутствуют превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде.

Довод о том, что мероприятия по локализации возможных очагов загрязнения окружающей среды не предусматриваются, в связи с отсутствием замечаний по данному отчету у Иркутского территориального центра государственного мониторинга геологической среды не является весомым, так как согласно п. 6.52 СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» при превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде необходима организация дополнительных мероприятий по локализации возможных очагов загрязнения и снижению концентрации вредных примесей.

4. по пунктам 6, 13 предписания «не проводятся контроль за показателями состояния ГТС (ГТС находящиеся е эксплуатации более 25 лет, не подвергнуто комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности) шламонакопителя №№ 1, 2».

Требования о необходимости проведения комплексного анализа с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности указаны в п. 6.5 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» и п. 6.13 новой версии СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения».

Согласно вышеуказанным пунктам, Гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию и находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны не реже чем один раз в пять лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Исходя из вышеуказанной формулировки комплексный анализ с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности является отдельным документом не входящим в состав декларации безопасности ГТС.

Таким образом, декларация безопасности ГТС и заключении экспертной комиссии по декларации не являются комплексным анализом ГТС с оценкой и прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

5. по пунктам 7, 15, 20 предписания «по результатам технического освидетельствования шламопакопителей № 1, 2, 3 не намечена программа обследований с привлечением профильных организаций».

Согласно п.1 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» настоящий свод правил распространяется на вновь проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые всех видов и классов, а также подлежащие ликвидации речные и морские гидротехнические сооружения.

Также во введении СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» указано, что настоящий свод правил разработан с учетом требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно и. 6.29 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» технические освидетельствования проводятся комиссией собственника (эксплуатирующей организацией) в сроки в соответствии с нормативными документами, но не реже одного раза в 5 лет с привлечением, при необходимости, специалистов проектных и/или научно-исследовательских организаций.

По результатам технических освидетельствований намечается программа обследований с привлечением специализированных организаций.

АО «Группа Илим» было представлено техническое освидетельствование в объеме регулярного обследования, в котором указано: «Выводы и мероприятия по результатам технического освидетельствования ГТС и механического оборудования представлены в разделе IV п. 18 Акта регулярного обследования гидротехнических сооружений шламонакопителя № 1, № 2, № 3 филиала АО «Группа Илим» в г. Братске, утв. 12.07.2021».

Согласно вышеизложенного, программа обследований с привлечением специализированных организаций у АО «Группа Илим» отсутствуют так же как и информация об отсутствии необходимости намечать данную программу.

Кроме того, ввиду отсутствия подписи обязательного члена комиссии (представителя ГУ МЧС России по Иркутской области) в акте регулярного обследования указывает на нарушение установленного порядка его проведения в полном объеме, а также вызывает сомнения достоверности результатов технического освидетельствования.

6. по пункту 8 предписания «достигнуты значения критериальных значений К2 шламонакопителя № 1 по декларации безопасности ГТС 17-17(03)0040-00-ХИМ, следующим показателям: уровень воды в пьезометрах (превышен уровень воды пьезометров Ст.1 ПС-3, Ст.2 ПС-3, Ст.3 ПС-3, Cт. 5 ПС-3)».

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасней гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Таким образом, критерии безопасности на основании которых было зафиксировано достижение критериальных значений К2 указаны в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения №17-17(03)0040-00-ХИМ, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти.

Представленные АО «Группа Илим» уточненные в 2019 году критерии безопасности не утверждены в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в связи с чем, к рассмотрению данные критерии не подлежат.

7. по пункту 9, 14,19 предписания «не разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития на ГТС шламонакопителя № 1, 2, 3».

Также во введении в СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» указано, что настоящий свод правил разработан с учетом требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 6.6 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» для каждого гидротехнического сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий, в том числе катастрофических, на основании разработанных в составе проектной документации сценариев их развития, а также в результате возможных террористических актов.

Исходя из вышеизложенного, проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий должны быть выполнены в виде проекта, а соответственно организациями, которые являются членами саморегулируемых организаций, согласно ст. 55.1 ГрК РФ, по видам работ согласно Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённого приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.

Планы ликвидации аварии гидротехнических сооружений, выполненные персоналом АО «Группа Илим» и утвержденные их генеральным директором, требования к которым ранее были установлены Правилами - безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02) на основании постановления Правительства «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений» № 1086 с 01.01.2021 года ПБ 03-438-02 был отменен.

Кроме того, в Планах ликвидации аварии гидротехнических сооружений отсутствует анализ состояния гидротехнических сооружений, особенностей конструкции и материалов на основе которого разрабатываются проектные решения и другая информация предусматривая в данном документе согласно п. 6.6 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения».

В связи с чем, Планы ликвидации аварии гидротехнических сооружений не является разработанными проектным решениями по предотвращению и локализации возможных аварий.

8. по пункту 12 предписания «не рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре декларации безопасности гидротехнических сооружений ввиду изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в п. 3.3 декларации безопасности шламонакопителя № 1, 3 № 17-17(03)0040-00-ХИМ от 23.03.2017 указана численность эксплуатационного персонала, не соответствующая фактической (в АО «Группа Илим» работают два дежурных слесаря и 2 дежурных электромонтера вместо указанных четырех))».

Согласно п. 6.10 СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» внеочередной пересмотр декларации безопасности и критериев безопасности гидротехнических сооружений следует выполнять в случае изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнических сооружений и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Согласно деклараций безопасности ГТС № 17-17(03)0040-00-ХИМ от 23.03.2017 и № 17-19(03)0069-00-ХИМ от 02.10.2019, были указаны условия, при которых АО «Группа Илим» обосновало безопасность гидротехнических сооружений и в соответствии, с которыми был определен уровень безопасности сооружений.

Условия, указанные в вышеуказанных Декларациях безопасности были изменены (численность персона стала меньше, чем в утвержденных декларациях) в связи с чем, ставится под сомнения безопасность гидротехнических сооружений АО «Группа Илим».

Кроме того, согласно ст. 9 Федерального закона от.21.07.1997 №1177-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что фактическая численность на время проведения проверки меньше чем в действующей декларации безопасности АО «Группа Илим», согласно п. 6.10 СП 58Л3330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» необходимо пересмотреть декларации безопасности ГТС и обосновать безопасность гидротехнических сооружений.

9. по пункту 18 предписания «не рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре декларации безопасности гидротехнических сооружений ввиду изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в п. 3.3 декларации безопасности шламонакопителя № 2 от 02.10.2019 № 17-19(03)0069-00-ХИМ указана численность эксплуатационного персонала, не соответствующая фактической (в АО «Группа Илим» работают два специалиста службы производственного контроля и два механика ССО и ИК ТД вместо указанных четырех))».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-Ф3 декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнических сооружений и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружениях учетом его класса.

Кроме того, согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что фактическая численность на время проведения проверки меньше чем в действующей декларации безопасности АО «Группа Илим», согласно п. 6.10 СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» необходимо пересмотреть декларации безопасности ГТС и обосновать безопасность гидротехнических сооружений.

Предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования исполнимы.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Административный ответчик - государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Абуда М.М., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке предписание, являющееся документом властно-распорядительного характера, вынесенное уполномоченным органом, содержащее обязательные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. Законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлены общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Служба является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим лицам, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции Ростехнадзора (пункт 5.7 Положения)

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя представленные доказательства, судом установлено, что на основании решения исполняющего обязанности руководителя Енисейского управления Ростехнадзора Бутенко О.А. от 26.07.2021 № Р-360-100 «О проведении плановой выездной проверки» в отношении АО «Группа «Илим» проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Плановая выездная проверка проводилась по адресам: площадка производства химикатов и лесохимии, Иркутская область, г. Братск: Иркутская область, г. Братск, П 15 01 02 01, П 15 01 04 01, П 15 01 08 01, П 15 01 09 01, П 15 01 10 01, П 28 01 51 01, № 51, юго-восточнее жилого р-на Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомплексхолдинг»; площадка производства целлюлозы № 2, Иркутская область, г. Братск; Иркутская область, г. Братск, П 27 01 08 01, П 27 01 43 01; площадка производства целлюлозы № 1, Иркутская область, г. Братск: Иркутская область, г. Братск, П 27 01 09 01, П 27 01 10 01; площадка цеха очистных сооружений промышленных стоков, Иркутская область, г. Братск: Иркутская область, г. Братск, ул. Мира, П 28 01 10 01, №10; база товарно-сырьевая склада хлора, сернистого ангидрида, кислот, щелочей, Иркутская область, г. Усть-Илимск: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, Правобережная часть города; склад полупродуктов, Иркутская обл., г. Усть-Илимск: Иркутская обл., г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, Правобережная часть города; площадка цеха очистки стоков, Иркутская обл., г. Усть-Илимск: Иркутская обл., г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, Правобережная часть города; Иркутская область, Братский район, южнее площадки основного производства филиала АО «Группа «Илим»; Иркутская область, Братский район, 05 21 01 01, г. Братск, юго-восточнее жилого района Центральный, Промплощадка ОАО «Братсккомлексхолдинг»; Иркутская область, Братский район, южнее площадки основного производства филиала АО «Группа «Илим».

По результатам проверки был составлен акт плановой выездной проверки от 12.08.2021 № 24/150/Р-З60-100/2021, а также предписание от 12.08.2021 № 24/150-ГТС об устранении нарушений требований промышленной безопасности.

Не согласившись с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности директором филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске Ванчуковым И.А. поданы возражения, в которых он просит исключить пункты 10,13,15,18,19,31,34,36,37,39,40,41,42,45,46,47,48,51,52,53 Акта и соответствующих пунктов предписаний: п.п. 3,4,6,7,8,12 Предписания 1 и п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,12,13,14,15,18,19,20 Предписания 2.

09.09.2021 Енисейским управлением Ростехнадзора по результатам рассмотрения письменных возражений был дан ответ № 361-19325, согласно которому, акт проверки от 12.08.2021 № 24/150/Р-360-100 и предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС и № 24/150/-Х – отставлены без изменения.

По пунктам 1-3 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС:

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21.07.1997 № И 7-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее -Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ). Указанный закон также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Также согласно ст. 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ порядок проведения аттестации по вопросам безопасности гидротехнических сооружений устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства от 25.10.2019 № 1365 аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14_1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, абзацами третьим - шестым статьи 9_1 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ и пунктом 3 статьи 28_1 Федерального закона «Об электроэнергетике», проходят работники следующих категорий: руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации).

По пункту 4 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС:

АО «Группа Илим» были достигнуты критериальные значения К2, указанные в п. 41,44, 56 Акта проверки от 12.08.2021 № 24/150/Р-360-100.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденная приказом Ростехнадзора от 09.12.202020 № 509, предусматривает раздел «Информация об определении значения риска аварии ГТС» в котором приводятся информация о допустимом уровне риска.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований; обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений (ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Оценка уровня риска может производиться согласно ГОСТ Р 22.2.09-2015 «Национальный стандарт РФ. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Экспертная оценка уровня безопасности и риска аварий гидротехнических сооружений. Общие положения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 02.12.2015 № 2100-ст).

По пункту 5 нарушения предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС:

По результатам «Отчета о результатах работы по контролю за грунтовыми водами под производственными площадями, золошлаконакопителями, полигонами отходов и депрессивной поверхностью фильтрационного потока дамб шламонакопителя №№ 1,2, 3 филиала АО «Группа Илим» в г. Братске в 2020 году», выполненное ООО «Навигатор» в п.5 Заключения указано: влияние производственной деятельности филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске на санитарное состояние подземных вод выражается в изменении их химического типа и наличии ряда компонентов, содержание которых выше допустимых норм.

Кроме того в п. 7 в заключении по результатам Отчета указано, что в поверхностных водах залива Сухой Лог выше относительно норм ПДК наблюдается единичное значение показателя ХПК (ПДК=15 мгО/л) 25 мгО/л (около скважины 43).

Таким образом, согласно заключению вышеуказанного отчёта видно, что в районе шламонакопителя АО «Группа Илим» присутствуют превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде.

По пунктам 6 и 13 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС:

Согласно вышеуказанным пунктам: Гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию и находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны не реже чем один раз в пять лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

По пунктам 7, 15, 20 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС:

Также во введении СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» указано, что настоящий свод правил разработан с учетом требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 6.29 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» технические освидетельствования проводятся комиссией собственника (эксплуатирующей организацией) в сроки в соответствии с нормативными документами, но не реже одного раза в 5 лет с привлечением, при необходимости, специалистов проектных и/или научно-исследовательских организаций.

АО «Группа Илим» было представлено техническое освидетельствование в объеме регулярного обследования, в котором указано: «Выводы и мероприятия по результатам технического освидетельствования ГТС и механического оборудования представлены в разделе IV п. 18 Акта регулярного обследования гидротехнических сооружений шламонакопителя № 1, № 2, № 3 филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске, утв. 12.07.2021».

Согласно вышеизложенного, программа обследований с привлечением специализированных организаций у АО «Группа «Илим» отсутствуют, так же как и информация об отсутствии необходимости намечать данную программу.

По пункту 8 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС:

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Таким образом, критерии безопасности на основании которых было зафиксировано достижение критериальных значений К2 указаны в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения № 17-17(03)0040-00-ХИМ, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти.

Представленные АО «Группа «Илим» уточненные в 2019 году критерии безопасности не утверждены в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в связи с чем, к рассмотрению данные критерии не подлежат.

По пунктам 9, 14, 19 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС:

Согласно п. 1 СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» настоящий свод правил распространяется на вновь проектируемые, строящиеся, эксплуатируемые, реконструируемые всех видов и классов, а также подлежащие ликвидации речные и морские гидротехнические сооружения.

Также во введении в СП 58.13330.2012 «Гидротехнические сооружения. Основные положения» указано, что настоящий свод правил разработан с учетом требований Федерального закона от 21.07,1997 № 117-ФЗ, от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Исходя из вышеизложенного, проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий должны быть выполнены в виде проекта, а соответственно организациями, которые являются членами саморегулируемых организаций, согласно статье 55.1 ГрК РФ, по видам работ согласно Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённого приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624.

Планы ликвидации аварии гидротехнических сооружений, выполненные персоналом АО «Группа «Илим» и утвержденные их генеральным директором, требования к которым ранее были установлены Правилами безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов утв. постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 Кя 6 (далее - ПБ 03-438-02) на основании постановления Правительства «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений» № 1086 с 01.01.2021 года ПБ 03-438-02 был отменен.

По пунктам 12 и 18 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС:

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнических сооружений и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Согласно деклараций безопасности ГТС № 17-17(03)0040-00-ХИМ от 23.03,2017 и № 17-19(03)0069-00-ХИМ от 02.10.2019, были указаны условия, при которых АО «Группа «Илим» обосновало безопасность гидротехнических сооружений и в соответствии, с которыми был определен уровень безопасности сооружений.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что фактическая численность на время проведения проверки меньше чем в действующей декларации безопасности АО «Группа «Илим», согласно п. 6.10 СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения - Основные положения» необходимо пересмотреть декларации безопасности ГТС и обосновать безопасность гидротехнических сооружений.

В рассматриваемом случае, оценив содержание оспариваемого предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, суд частично соглашается с доводами административного ответчика по заявленным административным исковым требованиям, и приходит к выводу о том, что пункты 1,2,3,4,5,6,7,8,9,13,14,15,19,20 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС соответствует требованиям действующего законодательства, приняты уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, в установленном законом порядке и сроки, не противоречит закону и не нарушает прав административного истца, поскольку собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, данные требования обязательны для соблюдения всеми без исключения хозяйствующими субъектами, использующими гидротехнические сооружения в установленных целях.

Кроме того, гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию и находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны не реже чем один раз в пять лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. Декларация безопасности ГТС и заключении экспертной комиссии по декларации не являются комплексным анализом ГТС с оценкой и прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Между тем, суд находит требования административного истца о признании незаконными и отмене пунктов 12 и 18 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС, подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В пункте 12 предписания указано, что административным истцом не рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре декларации безопасности гидротехнических сооружений ввиду изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, (в п. 3.3 Декларации безопасности шламонакопителя № 1,3 № 17-17(03)0040-00-ХИМ от 23.03.2017, указана численность эксплуатационного персонала, не соответствующая фактической, поскольку в АО «Группа Илим» работают два дежурных слесаря и 2 дежурных электромонтера вместо указанных четырех.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что на шламонакопителе № 1 отсутствует насосная, таким образом, не имеется необходимости к осуществлению контроля со стороны слесарей и электромонтёров.

В пункте 18 предписания указано, что не рассмотрен вопрос о внеочередном пересмотре декларации безопасности гидротехнических сооружений ввиду изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, (в п. 3.3 Декларации безопасности шламонакопителя № 2 от 02.10.2019 № 17-19(03)0069-00-ХИМ указана численность эксплуатационного персонала не соответствующая фактической, поскольку в АО «Группа «Илим» работают два специалиста службы производственного контроля и два механика ССО ПВ и ИК ТД вместо указанных четырех.

Сокращение количества специалистов производственного контроля и механиков ССО ПВиИК не оказывают влияние на обеспечение безопасности шламонакопителя № 2, и не являются причиной снижения уровня безопасности ГТС.

Пунктом 6.10 СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения - Основные положения» установлено, что внеочередной пересмотр декларации безопасности и критериев безопасности гидротехнических сооружений следует выполнять в случае:

- изменения условий, влияющих на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

- выявления повреждений и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ухудшения условий локализации или ликвидации ЧС и защиты от них населения и территорий;

- изменения обязательных требований, если гидротехнические сооружения не соответствуют таким обязательным требованиям;

- после реконструкции гидротехнических сооружений.

Данный перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит. Административным ответчиком не доказано, что изменение в численности работников может повлиять на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, что в свою очередь является основанием для внеочередного пересмотра декларации.

Для осуществления контроля за показателями состояния ГТС, ведется мониторинг безопасности ГТС, который проводится в соответствии с проектами мониторинга ГТС шламонакопителей № 1,2,3, анализ состояния безопасности ГТС проводится в соответствии с уточненными критериями безопасности от 2019 года, меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности осуществляются надлежащим образом, что подтверждается ежегодными аналитическим отчетами на основании годовых отчетов о состоянии ГТС.

На основании изложенного, имеются основания для признания незаконными пункты 12,18 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС и их отмены, а доводы административного ответчика в этой части признаются несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования акционерного общества «Группа «Илим» в лице филиала акционерного общества «Группа «Илим» в г. Братске Иркутской области удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить пункты 12 и 18 предписания от 12.08.2021 № 16/150-ГТС, вынесенного в адрес акционерного общества «Группа «Илим» Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконными и отмене пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8,9,13,14,15,19,20 предписания от 12.08.2021 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А. Павлова

Мотивированное решение составлено 28 марта 2022 года.