Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «Глобал Медиа» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление Роскомнадзора по Мурманской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к обществу с ограниченной ответственностью «Глобал Медиа» (далее – ООО «Глобал Медиа») о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации. В обоснование административного иска указано, что решением Управления Роскомнадзора по Мурманской области от 28 октября 2011 года выдано свидетельство ПИ № ТУ51-00149 о регистрации средства массовой информации (СМИ) – сборника «Бизнес-справочник руководителя», учредителем которого является ООО «Глобал Медиа». Статус указанного СМИ является действующим, территория распространения – Мурманская область. Управлением, в соответствии с его компетенцией, проводились предусмотренные законом мероприятия в отношении административного ответчика с целью проверки соответствия законодательству Российской Федерации в сфере СМИ, сделаны запросы получателям обязательного экземпляра: во ФГУП ИТАР-ТАСС, в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» по сведениям которых последним поступившим обязательным экземпляром сборника «Бизнес-справочник для руководителя» является №3 от 10.02.2014. ООО «Глобал Медиа» в адрес Управления было направлено уведомление от 14.01.2015 о приостановке действия СМИ сборника «Бизнес-справочник руководителя». В целях реализации полномочий Управления, в адрес редакции сборник «Бизнес-справочник руководителя» 27.01.2016 направлено письмо о предоставлении сведений, подтверждающих выход в свет средства массовой информации - сборника «Бизнес-справочник для руководителя», которым учредитель СМИ предупреждался о последствиях непоступления в регистрирующий орган запрашиваемой информации. Указанное письмо было получено редакцией, вместе с тем сведения о выходе в свет сборника «Бизнес-справочник руководителя» в Управление не представлены. Заявления о прекращении деятельности СМИ от учредителя в регистрирующий орган не поступало, перерегистрация СМИ в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», не осуществлялась. На основании полученной информации указывает, что СМИ не выходило в свет более одного года. Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - сборника «Бизнес-справочник руководителя» № ТУ51-00149 от 28 октября 2011 года.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил наименование средства массовой информации, в отношении которого заявлены требования, просил признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - сборника «Бизнес-справочник для руководителя» № ТУ51-00149 от 28 октября 2011 года

Представитель административного истца о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на административном иске настаивал.

Административный ответчик ООО «Глобал Медиа» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по месту нахождения юридического лица по адресу: <...>.

Руководитель ООО «Глобал Медиа» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Регистрация юридического лица и место нахождения руководителя ООО «Глобал Медиа» по адресу направления судебной корреспонденции подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, сведений о ликвидации организации или об изменении ее юридического адреса в которой не имеется.

В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (применимой к рассматриваемым административным правоотношениям в части извещения административного ответчика) юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Уведомления, направленные административному ответчику заказной почтой не были получены в соответствующем отделении связи, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения», извещения, направленные простой почтой в адрес суда не возвратились.

Судом предприняты исчерпывающие меры по извещению административного ответчика, в связи с чем, в силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный ответчик признан надлежащим образом извещенным.

Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица редакции СМИ «Бизнес-справочник для руководителя» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по адресу, имеющемуся в материалах дела, возражений не представил.

В порядке части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

В связи с тем, что в судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, административный иск рассмотрен судом по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исследовав материалы административного дела и представленные письменные доказательства суд приходит к следующему.

В силу статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» дела о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации рассматриваются исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

Поскольку процессуальный порядок рассмотрения административных дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации прямо не урегулирован, суд, на основании части 4 статьи 2 указанного Кодекса, считает возможным применить к возникшим правоотношениям, положения главы 27 Кодекса административного производства Российской Федерации, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

В соответствии со статьей 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области выдано свидетельство ПИ № ТУ51-00149 о регистрации средства массовой информации «Бизнес-справочник для руководителя», согласно которому форма периодического распространения указана, как сборник, язык – русский, территория распространения – Мурманская область, примерная тематика и (или) специализация – рекламное издание. Рекламная; рекламы более 40%. В качестве учредителя СМИ указано ООО «Глобал Медиа» (л.д.12).

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Закон) определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, а также устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

В соответствии со статьёй 7 данного Закона производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Как следует из материалов дела, Управлением, в соответствии с его компетенцией, проводились предусмотренные законом мероприятия в отношении административного ответчика с целью проверки соответствия законодательству Российской Федерации в сфере СМИ, направлялись запросы получателям обязательного экземпляра: во ФГУП ИТАР-ТАСС, в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» по сведениям которых последним поступившим обязательным экземпляром сборника «Бизнес-справочник для руководителя» является №3 от 10.02.2014.

Из материалов дела также следует, что ООО «Глобал Медиа» в адрес Управления было направлено уведомление от 14.01.2015 о приостановке действия СМИ сборника «Бизнес-справочник руководителя» сроком до одного года ввиду отсутствия источников финансирования (л.д.29).

В целях реализации полномочий Управления, в адрес редакции сборник «Бизнес-справочник руководителя» 27.01.2016 направлено письмо о предоставлении сведений, подтверждающих выход в свет средства массовой информации - сборника «Бизнес-справочник для руководителя», которым учредитель СМИ предупреждался о последствиях непоступления в регистрирующий орган запрашиваемой информации (л.д.30).

Указанное письмо получено редакцией, вместе с тем сведения о выходе в свет сборника «Бизнес-справочник руководителя» в Управление не представлены. Заявления о прекращении деятельности СМИ от учредителя в регистрирующий орган не поступало, перерегистрация СМИ в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», не осуществлялась.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Согласно сведениям, представленным суду ФГУП ИТАР-ТАСС, последняя регистрация в Российской книжной палате экземпляров сборника «Бизнес-справочник для руководителя» производилась в 2014 году (№3 за 2014 год, дата выхода в свет 10.02.2014), номер государственной регистрации 14-18558, ранее было зарегистрировано только одно издание – в 2013 году (л.д.61, 64).

По сведениям Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, последний зарегистрированный номер сборника «Бизнес-справочник для руководителя» - за 2014 год (л.д.66).

По сведениям ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» последнее поступление в учреждение экземпляра сборника «Бизнес-справочник для руководителя» - в феврале 2014 года (л.д.62).

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Принимая во внимание, что в период с 10 февраля 2014 года по настоящее время обязательные экземпляры средства массовой информации - сборника «Бизнес-справочник для руководителя» в соответствующие учреждения и регистрирующий орган представлены не были, при этом в ходе проведения Управлением Роскомнадзора по Мурманской области систематического наблюдения в отношении указанного средства массовой информации после указанной даты следующий экземпляр сборника опубликоваан не был, суд признает доказанным тот факт, что сборник «Бизнес-справочник для руководителя» не выходит в свет более одного года.

Таким образом, имеются предусмотренные законом основания для признания свидетельства о регистрации СМИ сборника «Бизнес-справочник для руководителя» недействительным, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «Глобал Медиа» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - сборника «Бизнес-справочник для руководителя» ПИ № ТУ51-00149 от 28 октября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.В. Киган