Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании бездействия, обязании изменить срок расселения многоквартирного жилого дома под номером № по <адрес>,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>» о признании права на первоочередное расселение многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>.

В обоснование требований указано, что заявителю принадлежит <адрес> в <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 28-р от 25.01.2016 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения жильцов дома до 31.12.2020. В настоящее время данный дом включен в Окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа, второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п). Ссылаясь на отчет по обследованию указанного жилого дома, проведенному 08.12.2020 сотрудниками отделения по Ненецкому автономному округу Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», истец указывает, что состояние здания оценивается как аварийное, непригодное для проживания, существует угроза внезапного обрушения здания или его части. Истец считает, что имеются основания для принятия ответчиком, как уполномоченным органом местного самоуправления, решения об изменении срока расселения многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и установлении его первоочередного расселения в рамках второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п). Заявитель просит учесть, что ответчику известно содержание указанного отчета по обследованию жилого дома, проведенному сотрудниками отделения по Ненецкому автономному округу Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», и согласно которому существует угроза внезапного обрушения здания. Вместе с тем, решения о первоочередном расселении дома в рамках второго этапа реализации указанной подпрограммы ответчиком при наличии оснований для изменения срока расселения до настоящего времени не принято, в связи с чем, администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», по мнению заявителя, допущено незаконное бездействие, при том, что имеются основания для изменения срока расселения многоквартирного жилого дома на его первоочередное расселение в рамках второго этапа реализации указанной подпрограммы.

С учетом требований, уточненных в ходе рассмотрения дела, истец просила суд: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения о первоочередном расселении многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в рамках второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п); в порядке восстановления нарушенного права заявителя истец просит суд обязать ответчика изменить срок расселения многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, определив его первоочередное расселение в рамках второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п); также просит взыскать расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд.

В судебном заседании истец на указанных исковых требованиях настаивала по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласился, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что незаконного бездействия администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не допущено, т.к. органом местного самоуправления ранее принято решение о признании многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а также о расселении граждан, проживающих в данном доме. Поддержал доводы возражений, указанных в представленном письменном отзыве на иск. Пояснил, что указанный дом включен в Окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа, второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п). Кроме того, данный дом включен в перечень домов, вошедших в Региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ненецкого автономного округа» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 10.04.2019 № 100-п). Просит учесть, что материалами дела не подтверждается, что истец обращалась в администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в письменной форме с требованиями об изменении срока расселения указанного дома, в чем заявителю ответчиком было бы отказано. Критически оценивает представленный истцом отчет по обследованию жилого дома, проведенному сотрудниками отделения по Ненецкому автономному округу Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», не считая указанный отчет допустимым доказательством по делу. Обращает внимание, что обследование дома выполнялось визуальным методом, без использования инструментальных методов. Просит учесть, что установление угрозы обрушения здания не входит в компетенцию ответчика. Пояснил, что указанный отчет органа БТИ по обследованию жилого дома имеется в распоряжении ответчика, получен, в т.ч. от Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в декабре 2020 года для осуществления контролирующих мероприятий. После получения обращения Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ответчиком, в свою очередь, было направлено обращение в адрес МКУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» для проведения в срок до 20.01.2021 обследования указанного дома на предмет существования угрозы его обрушения. На указанное обращение ответчика от МКУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» был получен ответ о невозможности проведения силами данной организации обследования дома на предмет существования угрозы его обрушения, со ссылкой на то, что данное учреждение не является членом саморегулируемой организации, что предоставляет право на выполнение работ по обследованию технического состояния конструкций зданий и сооружений. Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании в адрес иных организаций, уполномоченных на выполнение работ по обследованию технического состояния конструкций зданий и сооружений, обращения о проведении обследования дома на предмет существования угрозы его обрушения администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не направлялись. Указал, что ответ на обращение в адрес ответчика от Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 25.12.2020, к которому был приложен представленный истцом по настоящему делу отчет органа БТИ по обследованию жилого дома, выполненному в декабре 2020 года, ответчиком в адрес Департамента не направлялся, т.к., по мнению администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», указанное обращение Департамента не требовало предоставления какого-либо ответа на него, носило для органа местного самоуправления информационный характер. Также считает, что истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок обращения в суд за защитой права. Просил в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Северного филиала (Отделение по Ненецкому автономному округу), извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Представитель Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ранее просил рассмотреть дело без его участия. В представленном письменном отзыве на иск указал, что определение срока сноса многоквартирного дома и срока расселения проживающих в нем граждан входит в компетенцию органа местного самоуправления. Обращает внимание, что конкретные сроки расселения жильцов дома, а также сроки, в течение которых собственникам помещений в нем необходимо снести строение, признанное аварийным и подлежащим сносу, законодательством не установлены, однако данные сроки должны отвечать требованиям разумности. Указал, что ответ на обращение Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 25.12.2020, к которому был приложен представленный истцом по настоящему делу отчет органа БТИ по обследованию жилого дома, выполненному в декабре 2020 года, от ответчика в адрес Департамента не поступал.

Представитель АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Северного филиала (Отделение по Ненецкому автономному округу) пояснений по иску не указал.

По определению суда с учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, обозрев материалы надзорного производства прокуратуры Ненецкого автономного округа № по обращению ФИО4 о нарушении жилищного законодательства, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 40, частей 1, 2 статьи 46 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено частью 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства, предусмотренные пунктами 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, в частности, обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что заявителю принадлежит <адрес> в <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 28-р от 25.01.2016 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком расселения жильцов дома до 31.12.2020.

Как установлено, данный дом включен в Окружной реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа, второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п).

В настоящее время подпрограммой 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» (в ред. постановления администрации Ненецкого автономного округа от 16.03.2021 № 70-п «О внесении изменений в государственную программу Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», вступившего в силу 19.03.2021) предусмотрено, что она реализуется с 2014 года по 2030 год в три этапа первый этап: жилищный фонд муниципального образования "Город Нарьян-Мар" - 2014 - 2018 годы, жилищный фонд МО "Рабочий поселок Искателей" - 2014 - 2019 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2014 - 2024 годы; второй этап: жилищные фонды муниципального образования "Город Нарьян-Мар" и МО "Рабочий поселок Искателей" - 2017 - 2023 годы, жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2017 - 2024 годы.

Ранее подпрограммой 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» в предыдущей редакции было предусмотрено, что ее второй этап реализуется в течение 2017 - 2021 гг.

Таким образом, в настоящее время сроки реализации второго этапа подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа», в реестр жилищного фонда которой включен <адрес> в <адрес>, увеличены – продлены до 2024 года.

Согласно материалам дела распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 1010-р от 30.12.2019 изменены сроки расселения дома № 12 по ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре с установлением срока расселения до 31.12.2024.

Как предусмотрено разделом 2 «Характеристика сферы реализации подпрограммы 2» (в ред. постановления администрации Ненецкого автономного округа от 04.06.2020 № 143-п) в окружной реестр второго этапа подпрограммы 2 (Приложение 2 к подпрограмме 2) включены: многоквартирные дома, признанные в период с 1 января 2012 года по 1 января 2016 года аварийными и подлежащие сносу; многоквартирные жилые дома с физическим износом 65 % и свыше, который подтвержден данными технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства по состоянию на 1 января 2016 года, не включенные в реестр первого этапа; сборно-щитовые, каркасно-засыпные многоквартирные жилые дома и дома блокированной застройки, введенные в эксплуатацию до 1 января 1991 года, не включенные в реестр первого этапа, износ которых составляет 50% и более; многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых по состоянию на 1 января 2016 года превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость строительства, определенную нормативным правовым актом Администрации Ненецкого автономного округа для домов из монолитных и кирпичных конструкций; многоквартирные жилые дома, в случае их непредвиденного разрушения, в результате которого проживание и реконструкция не возможны.

Решение о включении домов в окружной реестр второго этапа принимается на основании представленных муниципальными образованиями и/ или собственниками жилых помещений документов, подтверждающих условия формирования второго этапа.

Согласно подпрограмме 2 (в ред. постановления администрации Ненецкого автономного округа от 16.03.2021 № 70-п, вступившего в силу 19.03.2021) реализация окружных реестров осуществляется последовательно. В рамках отдельного этапа определяющим фактором первоочередного расселения дома является дата признания его аварийным, а также наличие угрозы обрушения, подтвержденной вступившим в законную силу решением суда. Выбор первоочередности осуществляется органом местного самоуправления и зависит от технического состояния дома. Кроме того, во внеочередном порядке переселению подлежат граждане, относящиеся к категории «труженики тыла», жилые помещения которых находятся в жилищном фонде, включенном в окружные реестры (за исключением случаев, если в собственности данной категории граждан имеется благоустроенное, не признанное непригодным для проживания, иное жилое помещение).

В свою очередь, до принятия и вступления в силу постановления администрации Ненецкого автономного округа от 16.03.2021 № 70-п «О внесении изменений в государственную программу Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», т.е. до 19.03.2021, подпрограммой 2 также было предусмотрено, что реализация окружных реестров осуществляется последовательно. При этом установлено, что в рамках отдельного этапа определяющим фактором первоочередного расселения дома является дата признания его аварийным, а также наличие угрозы обрушения, подтвержденной решением Администрации муниципального образования Ненецкого автономного округа. Выбор первоочередности осуществляется органом местного самоуправления и зависит от технического состояния дома.

Согласно разделу 2 «Характеристика сферы реализации подпрограммы 2» (в ред. постановления администрации Ненецкого автономного округа от 16.03.2021 № 70-п) при наличии угрозы обрушения многоквартирный дом подлежит включению в окружной реестр текущего этапа с первоочередным правом расселения.

Согласно частям 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Абзацем 2 пункта 49 указанного Положения предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принять соответствующее решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В судебном заседании не оспаривалось, что определение срока сноса многоквартирного жилого дома на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и срока отселения граждан, проживающих в доме, входит в компетенцию ответчика – органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что отчет по обследованию указанного жилого дома, проведенному 08.12.2020 сотрудниками отделения по Ненецкому автономному округу Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», согласно которому (отчету) состояние здания оценивается как аварийное, непригодное для проживания, существует угроза внезапного обрушения здания или его части, имеется в распоряжении ответчика.

Как указал представитель ответчика в судебном заседании, после получения обращения Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа ответчиком, в свою очередь, было направлено обращение в адрес МКУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» для проведения в срок до 20.01.2021 обследования указанного дома на предмет угрозы его обрушения. Вместе с тем, на указанное обращение ответчика от МКУ «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» был получен ответ о невозможности проведения обследования дома на предмет существования угрозы его обрушения, со ссылкой на то, что указанное учреждение не является членом саморегулируемой организации, что предоставляет право на выполнение работ по обследованию технического состояния конструкций зданий и сооружений.

Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании в адрес иных организаций, уполномоченных на выполнение работ по обследованию технического состояния конструкций зданий и сооружений, обращения о проведении обследования дома на предмет существования угрозы его обрушения администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не направлялись.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что, как следует из предоставленных Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа материалов переписки между администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и Департаментом, 29.12.2020 ответчик обращался в адрес Департамента с письмом, в котором со ссылкой на отчет по обследованию жилого дома, проведенному 08.12.2020 сотрудниками отделения по Ненецкому автономному округу Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», согласно которому (отчету) существует угроза внезапного обрушения здания или его части, предлагал Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа пересмотреть сроки отселения <адрес> в <адрес>.

Как установлено, в соответствии с условиями подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» (в редакции, действовавшей по состоянию на момент направления ответчиком указанного обращения от 29.12.2020 в адрес Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа), было предусмотрено, что при выявлении угрозы обрушения жилого дома, дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, при реализации текущего этапа в первоочередном порядке расселяются на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования.

Вместе с тем, указанного решения ответчиком в данном случае до внесения изменений в подпрограмму 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 16.03.2021 № 70-п (т.е. до 19.03.2021), а также по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела не принималось, что в судебном заседании не оспаривалось, несмотря на наличие в распоряжении администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» с декабря 2020 года отчета по обследованию жилого дома, проведенному 08.12.2020 сотрудниками отделения по Ненецкому автономному округу Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», согласно которому (отчету) существует угроза внезапного обрушения здания или его части.

Разрешая дело, суд считает представленный истцом отчет по обследованию указанного жилого дома, проведенному 08.12.2020 сотрудниками отделения по Ненецкому автономному округу Северного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», допустимым доказательством, подтверждающим наличие угрозы внезапного обрушения здания или его части.

Суд учитывает, что указанный отчет подготовлен компетентными специалистами уполномоченной организации по результатам осмотра строения и его конструктивных элементов. Выводы в отчете мотивированы, оснований для несогласия с ними не имеется.

Инженером органа технической инвентаризации, принимавшим участие в обследовании дома, в указанном отчете обращено внимание на сведения о проценте износа дома по состоянию на 2012 год (62 %), по состоянию на 2015 год (69 %). При проведении обследования дома в декабре 2020 года процент износа здания оценивался в размере 73 %, а износ стен, перекрытий, фундамента строения – в размере 75 %. Согласно отчету у дома началось разрушение цокольного перекрытия. Выявлены опасные деформации столбов фундамента, их поражение гнилью, значительные деформации, повреждения и разрушение окладных венцов. Специалистом органа технической инвентаризации в указанном отчете сформулирован категоричный вывод о том, что существует угроза внезапного обрушения здания или его части, а само здание непригодно для проживания.

Выводы в отчете органа технической инвентаризации подтверждаются представленными в нем фотоснимками конструктивных элементов здания с зафиксированными на них повреждениями. Оснований не доверять выводам в указанном отчете у суда по делу не имеется.

Доводы ответчика, считающего указанный отчет недопустимым доказательством по делу, судом отклоняются, как необоснованные.

Возражения в данной части ответчиком допустимыми доказательствами не подтверждены, со своей стороны иных допустимых доказательств, опровергающих достоверность, обоснованность выводов в представленном истцом отчете по обследованию жилого дома, администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» не предоставлено.

Материалами дела последовательно подтверждается факт ухудшения с течением времени технического состояния дома и его конструктивных элементов, увеличение процента их износа.

Кроме того, как следует из материалов досудебной переписки ответчика с Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, ранее администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по существу не ставились под сомнение достоверность и обоснованность выводов в представленном истцом отчете, подготовленного органом БТИ в декабре 2020 года.

При этом сам ответчик со ссылкой на указанный отчет по обследованию дома ставил перед Департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в декабре 2020 года вопрос об изменении сроков расселения многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> со ссылкой на наличие угрозы внезапного обрушения здания или его части.

Суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашли подтверждение доводы истца о допущенном ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии решения о первоочередном расселении многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в рамках второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п).

Указанное нарушение ответчика имеет длящийся характер, в связи с чем, предусмотренный законом срок обращения истца за судебной защитой права, вопреки доводам ответчика, заявителем в обстоятельствах дела не пропущен.

При указанных обстоятельствах доводы ответчика, по мнению суда, не свидетельствуют об отсутствии на его стороне незаконного бездействия при принятии указанного решения о первоочередном расселении многоквартирного жилого дома.

Суд приходит к выводу о том, что в порядке статьи 62 КАС РФ ответчиком в ходе рассмотрения дела не предоставлено доказательств законности оспариваемого акта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом приведенных положений статьи 227 КАС РФ по делу имеются основания для удовлетворения исковых требований, поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемый акт (бездействие ответчика) противоречит закону и нарушает права заявителя.

В этой связи, по делу следует принять решение о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» решения о первоочередном расселении многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> в рамках второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п).

Как предусмотрено пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В этой связи, в порядке восстановления нарушенного права истца на ответчика следует возложить обязанность изменить (путем принятия соответствующего решения органа местного самоуправления) срок расселения многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, определив его первоочередное расселение в рамках второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в <адрес>» (утв. постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п).

Во исполнение настоящего решения суда администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязана устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов истца ФИО2 и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об исполнении настоящего решения, вступившего в законную силу, в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче иска в суд истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., которые подлежат присуждению истцу с ответчика, не в пользу которого принято решение по делу.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» об оспаривании бездействия, обязании изменить срок расселения многоквартирного жилого дома под номером № по <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», выразившееся в непринятии решения о первоочередном расселении многоквартирного жилого дома под номером <адрес> округа в рамках второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2013 года № 415-п.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» изменить (путем принятия соответствующего решения органа местного самоуправления) срок расселения многоквартирного жилого дома под номером № по <адрес>, определив его первоочередное расселение в рамках второго этапа реализации подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/ или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14 ноября 2013 года № 415-п.

Взыскать в пользу ФИО2 с администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.

Разъяснить, что администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» обязана устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об исполнении настоящего решения, вступившего в законную силу, в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июня 2021 года