Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Олюторского района Камчатского края Слезко П.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Олюторского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Олюторского района Камчатского края в рамках осуществления постоянного надзора в сфере соблюдения администрацией сельского поселения «село Пахачи» требований законодательства Российской Федерации в сфере федерального статистического наблюдения, в том числе соблюдения порядка и сроков предоставления статистической информации, установлено, что по состоянию на 25.03.2019 администрацией сельского поселения «село Пахачи» в ГАС «Управление» форма федерального статистического наблюдения №1-контроль не размещена, меры к ее размещению в течение 2018 года не принимались, что подтверждается письмами администрации сельского поселения «село Пахачи» от 15.02.2019 №74, от 25.03.2019 №138, скриншотом страницы сайта Государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (http://gasu.gov.ru/infopanel?id=11824). Таким образом, администрацией сельского поселения «село Пахачи» не обеспечено соблюдение требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ, пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 и приказ Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части размещения в срок до 20.01.2019 в электронном виде посредством государственной автоматизированной системы «Управление» данных по форме федерального статистического наблюдения №1-контроль, утверждённой приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503. У администрации сельского поселения «село Пахачи» имелась возможность не нарушать вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации. Кроме того, администрация сельского поселения «село Пахачи» обязана принять все необходимые меры в целях соблюдения вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, однако ей не приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Пахачи», выразившееся в неразмещении в ГАС «Управление» информации в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ, пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 и приказа Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в ГАС «Управление» информацию в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ, пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 и приказа Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутвие.

Представитель административного ответчика – администрации МО СП «село Пахачи» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

С учетом данных обстоятельств и положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителей административного истца и административного ответчика, извещенных надлежащим образом о слушании дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.11.2007 №282-ФЗ) установлено, что федеральное статистическое наблюдение – сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета.

Первичные статистические данные – документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ установлено, что одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

При этом, частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ установлено, что федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Также, частями 4 и 5 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ установлено, что формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. Сбор первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения осуществляется путем предоставления этих данных респондентами либо путем опроса респондентов или регистрации соответствующих фактов лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных. Способ сбора первичных статистических данных определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствие положениями части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ респонденты, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Также, пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение), утверждённого постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620) установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

При этом, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – приказ Росстата от 21.12.2011 №503) утверждена полугодовая форма федерального статистического наблюдения №1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствие с пунктом 1 Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утверждённых приказом Росстата от 21.12.2011 №503, данные по форме федерального статистического наблюдения №1-контроль предоставляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление соответственно государственного контроля (надзора) или муниципального контроля 20 июля календарного года и 20 января следующего за отчетным годом. Форма представляется в электронном виде посредством государственной автоматизированной системы «Управление» (ГАС «Управление»).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Олюторского района Камчатского края на основании решения №5р/20/06 от 15.02.2019 года в рамках осуществления постоянного надзора в сфере соблюдения администрацией сельского поселения «село Пахачи» требований законодательства Российской Федерации в сфере федерального статистического наблюдения, в том числе соблюдения порядка и сроков предоставления статистической информации, проведена проверка.

В рамках указанной проверки направлено требование о предоставлении документов от 12.02.2019 года в адрес главы администрации МО СП «село Пахачи».

Из писем администрации сельского поселения «село Пахачи» от 15.02.2019 №74, от 25.03.2019 №138 следует, что по состоянию на 25.03.2019 администрацией сельского поселения «село Пахачи» в ГАС «Управление» форме федерального статистического наблюдения №1-контроль не размещена, меры к ее размещению в течение 2018 года не принимались. Доказательств обратного ответчиком в судебное заседание не представлено.

Таким образом, администрацией сельского поселения «село Пахачи» не обеспечено соблюдение требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ, пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 и Приказа Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в части размещения в срок до 20.01.2019 в электронном виде посредством государственной автоматизированной системы «Управление» данных по форме федерального статистического наблюдения №1-контроль, утверждённой приказом Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503.

У администрации сельского поселения «село Пахачи» имелась возможность не нарушать вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации. Кроме того, администрация сельского поселения «село Пахачи» обязана принять все необходимые меры в целях соблюдения вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, однако ей не приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО СП «село Пахачи», выразившиеся в неразмещении в ГАС «Управление» информации в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ, пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 и приказа Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нарушает права граждан.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением соблюден.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, который административный истец просит установить административному ответчику для устранения указанного нарушения законодательства, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Олюторского района Камчатского края Слезко П.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «село Пахачи», выразившееся в неразмещении в ГАС «Управление» информации в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ, пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 и приказа Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Пахачи» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить в ГАС «Управление» информацию в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ, пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 и приказа Федеральной службы государственной статистики от 21.12.2011 №503 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2019 года.

Судья Е.В. Белоусова