Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2018 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о признании незаконным приказа,

установил:

ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области о признании незаконным приказа от 28 сентября 2018 года № «Об исправлении технической ошибки в разрешительной документации».

В обоснование требований указано, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 сентября 2018 года признано незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск - разрешение на строительство от 29 мая 2017 года №, выданное ФИО8 на строительство объекта капитального строительства - «Зимний сад кафе «Супберри» по адресу: <адрес>.

2 ноября 2018 года при ознакомлении с материалами данного дела административными истцами была обнаружена копия приказа директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск от 28 сентября 2018 года № «Об исправлении технической ошибки в разрешительной документации». В соответствии с данным приказом в ранее выданное на имя ФИО8 разрешение на строительство от 29 мая 2017 года были внесены изменения: фамилия, имя и отчество застройщика «Лаушкина Ивана Михайловича» заменены на «Лаушкину Ирину Николаевну».

С приказом директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28 сентября 2018 года № «Об исправлении технической ошибки в разрешительной документации» истцы не согласны, считают его незаконным.

Изменив фамилию, имя и отчество в разрешении на строительство путем издания оспариваемого приказа, Департамент фактически выдал разрешение на строительство на другое лицо.

Вместе с тем, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> не давали своего согласия ФИО9 на строительство на придомовом земельном участке кафе «Супберри».

В судебном заседании административный истец ФИО3, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО1ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2ДД.ММ.ГГГГ., административное исковое заявление поддержала, просила признать незаконным приказ директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28 сентября 2018 года № «Об исправлении технической ошибки в разрешительной документации».

Представитель административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по доверенности ФИО10 административное исковое заявление поддержал, просил признать незаконным приказ директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28 сентября 2018 года № «Об исправлении технической ошибки в разрешительной документации». Дополнительно пояснил, что решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 сентября 2018 года о признании незаконным разрешения на строительство, выданного ФИО8, вступило в законную силу 14 декабря 2018 года. Собственники помещений многоквратирного жилого дома по адресу: <адрес> не давали ни ФИО8, ни ФИО9 согласия на использование земельного участка при доме под строительство кафе. В заявлении о выдаче разрешения на строительство ФИО8 не указал, что он является представителем по доверенности ФИО9 В перечне приложенных к заявлению документов доверенность также не указана. Издав оспариваемый приказ, Департамент фактически выдал новое разрешение на строительство. Об оспариваемом приказе административным истцам стало известно при ознакомлении с материалами дела 3-4 октября 2018 г.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинска по доверенности ФИО11 по заявленным требованиям возражала. Дополнительно пояснила, что на основании заявления ФИО8 было выдано разрешение на строительство летнего кафе по адресу: <адрес>. Затем поступило заявление об исправлении технической ошибки в данном разрешении. Департаментом была проведена проверка и выявлено, что неправильно указан застройщик, вместо ФИО8 необходимо было указать ФИО9, поскольку, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, ФИО8 действовал по доверенности от ФИО9 Установив, что имеет место быть техническая ошибка, директором Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа был вынесен оспариваемый приказ, который является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованных лиц ФИО9, ФИО8 по доверенности ФИО12 в судебном заседании по заявленным требованиям возражал. Пояснил суду, что на момент обращения ФИО8 в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск был представлен необходимый пакет документов, из которого следовало, что ФИО8 действует по доверенности от ФИО9 ФИО9 был представлен протокол общего собрания, где собственники выразили волю на строительство на земельном участке при доме летнего кафе. В связи с наличием технической ошибки в наименовании застройщика Департаментом обоснованно были внесены исправления в ранее выданное разрешение на строительство.

Заинтересованные лица: ФИО9, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, направили в суд представителя по доверенности ФИО12

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из буквального толкования данных норм следует, что для признания решения властного органа незаконным необходима совокупность условий: решение должно нарушать закон либо иной нормативно-правовой акт, а также права лица.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления правообладателю земельного участка, на котором будет вестись строительство по месту нахождения указанного земельного участка. К заявлению на выдачу разрешения на строительство прикладывается правоустанавливающий документ на указанный земельный участок.

22 мая 2017 года ФИО8 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением на получение разрешения на строительство «зимнего сада» по адресу: <адрес>

29 мая 2017 года Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области ФИО8 выдано разрешение на строительство зимнего сада кафе «Супберри» по адресу: <адрес> сроком действия до 29 апреля 2019 года.

Также из дела видно, что по адресу: <адрес> находится многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 920 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Административные истцы, будучи собственниками помещений в данном многоквартирном доме, являются собственниками земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 14 декабря 2018 года, признано незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск – разрешение на строительство № от 29 мая 2017 года, выданное ФИО8 на строительство зимнего сада кафе «Супберри» по адресу: <адрес>.

При разрешении указанного дела суд установил, что ФИО8 правообладателем земельного участка, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме, к числу которых относятся К-вы, ФИО5, ФИО4, М-вы, не является. Доказательств наличия волеизъявления всех собственников земельного участка, на котором будет осуществляться строительство объекта, не представлено.

27 сентября 2018 года ФИО9 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением об исправлении технической ошибки в разрешении на строительство от 29 мая 2017 года. Указала, что при выдаче данного разрешения была допущена ошибка в части наименования застройщика: разрешение на строительство ошибочно было выдано ФИО8 вместо ФИО9 Вместе с тем, при обращении с заявлением на выдачу разрешения на строительство ФИО8 действовал по доверенности от имени ФИО9, а потому не мог выступать застройщиком.

Приказом директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28 сентября 2018 года № «Об исправлении технической ошибки в разрешении на строительство» исправлена техническая ошибка в разрешении на строительстве № от 29 мая 2017 года, выданном ФИО13 на строительство объекта «Зимний сад кафе «Супберри» по адресу: <адрес>. В наименовании застройщика изменена фамилия, имя и отчество с ФИО8 на ФИО9

Вместе с тем, принимая во внимание, что разрешение на строительство (как основной документ, подтверждающий право лица осуществлять застройку) признано незаконным, то все последующие изменения в него, в том числе в виде исправления технических ошибок, также не могут быть признаны законными.

Более того, как видно из дела, за разрешением на строительство первоначально обращался ФИО8 Доказательств того, что он действовал по доверенности от имени ФИО9, не представлено. Заявление на получение разрешения на строительство не содержит указания о том, что ФИО8 действует в интересах ФИО9 Перечень прилагаемых к заявлению ФИО8 документов отсутствует. В связи с чем, невозможно достоверно сделать вывод о том, что ФИО8, обращаясь за получением разрешения на строительство, действовал в качестве представителя ФИО9

Несмотря на наличие у ФИО8 в собственности нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, надлежащего волеизъявления всех собственников помещений данного дома на строительство на придомовом земельном участке кафе не имелось.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 октября 2018 года (не вступило в законную силу) признано недействительным решение общего собрания собственников помещений дома, оформленное протоколом № 1 от 22 мая 2017 года, по адресу: <адрес>.

Разрешая данный спор, суд установил отсутствие волеизъявления собственников помещений дома на строительство на придомовой территории летнего кафе «Супберри».

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ об исправлении технической ошибки в разрешении на строительство нарушает права административных истцов, как собственников земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, оспариваемый приказ должен быть признан незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 28 сентября 2018 года № «Об исправлении технической ошибки в разрешении на строительство».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова