Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Маметова ФИО7 к Государственному казённому учреждению Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» о признании незаконным информационного письма заместителя директора Государственного архива Республики Крым Кравченко Н.А. от 10 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Маметов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казённому учреждению Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» о признании незаконным информационного письма заместителя директора Государственного архива Республики Крым Кравченко Н.А. от 10 марта 2016 года. В обоснование требований указал, что на его повторное заявление от 11 февраля 2016 года в ГКУ РК «Государственный архив Республики Крым» был получен ответ <адрес> от 10.03.2016 года, в котором сообщалось, что затрагиваемые в его письме вопросы предполагают серьезную исследовательскую работу с документами архивных фондов, как правило, такая работа проводится исследователями самостоятельно, в связи с чем его приглашают за 1500 километров прибыть в читальный зал, для самостоятельного исследования. Он не согласен с данным ответом, считает его незаконным и не обоснованным, подлежащим признанию в судебном порядке незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы. Он не является историком и с подобным заявлением не обращался. В своем обращении просил выслать копии документов и других материалов по установлению фактов применения репрессий, конфискации, изъятия и утраты имущества, принадлежащего ему, его отцу и деду, раскулаченных 8 февраля 1930 года, выдать архивную справку, заверенную соответствующим образом (об изъятом, утерянном, конфискованном имуществе с приложением указанных архивных документов. Однако указанных документов не получил. Просит признать незаконным ответ заместителя директора ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» от 10 марта 2016 года № и не соответствующим ст. 11 ч.2 Закона РФ от 18 октября 1991 года№ 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ч.2 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и обязании ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» устранить допущенное нарушение путем принятия решения о направлении реабилитированному Маметову А.А. в соответствии ч.2 ст. 11 Законом РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» архивной справки, заверенной соответствующим образом с приложением копий архивных документов и других материалов по установлению фактов применения репрессий, конфискации, изъятия и утраты имущества, а именно:

архивную справку о сведениях принадлежащего семейно-трудовому объединению двору ФИО3 (ФИО8, ФИО2, ФИО3) имущества, с приложением архивных документов государственных актов на право владения этого имущества : землями под садами на площади 2071 квадратных саженей, виноградников 1576 квадратных саженей, под жилыми домами и хозяйственными постройками, расположенных на этих землях, включая место их расположения;

копии архивных актов конфискации (национализации, муниципализации) этого имущества, принадлежащего семейно-трудовому объединению двору ФИО3 (ФИО9, ФИО2, ФИО3): конфискации (национализации, муниципализации) жилого дома, имущества, находящегося в доме (кровати, шкафы, комоды и т.д., посуда, одежда, рогатый скот, лошади, овцы, куры и т.д.) – постановление РИКА или Тройки, сведения об изъятии либо выходе имущества из владения иным путём в соответствии с законодательством, действующим на момент конфискации; конфискации (национализации, муниципализации) земли под сады на площади 2071 квадратных саженей, виноградников 1576 квадратных саженей, средства производства (лопаты, пилы, секаторы и иной инструмент), хозяйственные и жилые постройки на этих землях – постановление РИКА или Тройки, сведения об изъятии либо выходе имущества из владения иным путём в соответствии с законодательством, действующим на момент конфискации.

Административный истец Маметов А.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления полностью поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик – Государственное казённое учреждение Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлён своевременно и надлежащим образом. В представленных возражениях возражал относительно заявленного иска, просил признать информационное письмо заместителя директора Государственного архива Республики Крым Кравченко Н.А. от 10 марта 2016 года частью переписки с Маметовым А.А., учесть проведённую сотрудниками Госархива и продолжающуюся работу по исполнению запросов Маметова А.А. Не считать обращения Маметова А.А. от 18 января 2016 года и 10 февраля 2016 года повторными, как отличающиеся по содержанию.

Выслушав административного истца Маметова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

На основании п. 4 ст. 5 указанного Федерального закона, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в связи с рассмотрением обращения могут быть оспорены в суде.

Согласно вышеуказанному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10), письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч.1 ст.12).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплено право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно ч.2 ст. 11 Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 года № 1761-1, … государственные архивы и органы, осуществляющие архивное хранение дел, связанных с репрессиями, по просьбам государственных и общественных организаций, а также граждан государств - бывших союзных республик СССР оказывают правовую помощь в вопросах, связанных с реабилитацией, включая пересылку выписок из дел, копий документов и других материалов по установлению фактов применения репрессий, конфискации, изъятия и утраты имущества.

В соответствии с п. 19 ст.3 Федерального закона РФ «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ пользователь архивными документами - государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.

В силу статьи 24 вышеуказанного закона пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.

Доступ к архивным документам обеспечивается:

1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в форме электронного документа;

2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов;

3) путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, согласно ст. 26 Федерального закона РФ «Об архивном деле в Российской Федерации», обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов.

Согласно п. 5.7.1. Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда российской федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях российской академии наук, утвержденных Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18 января 2007 г. N 19, запросы, поступающие в архивы, подразделяются на:

запросы о предоставлении информации по определенной проблеме, теме, событию, факту (тематические запросы). Разновидностью тематических запросов являются биографические запросы, по которым устанавливаются сведения, необходимые для изучения жизни и деятельности конкретных лиц;

запросы о предоставлении информации, необходимой для установления родства, родственных связей двух или более лиц, истории семьи, рода (генеалогические запросы);

запросы, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающие их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации (запросы социально-правового характера).

Согласно разделу 3.9. Методических рекомендаций по исполнению запросов социально-правового характера (подготовленные Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела № от 20.03.2012) запросы социально-правового характера об уголовно-исполнительных действиях и репрессиях против отдельных граждан и целых групп населения связаны с поиском сведений (сохранившихся частично) о судимости, мере наказания, отбытии наказания, освобождении, реабилитации, раскулачивании, конфискации имущества, выселении, депортации, лишении (восстановлении) избирательных прав, принадлежности к числу семьи раскулаченных.

Запросы данной категории, как правило, относятся к группе повышенной сложности по причине исключительной трудоемкости их исполнения (отсутствие в подавляющем большинстве случаев на хранении именных указателей, личных дел потерпевших, нарушение алфавитного принципа формирования списков фамилий и территорий в делах и др.).

В случае отсутствия запрашиваемых сведений в документах архива гражданину сообщаются адреса организаций и хранилищ, куда заявитель может обратиться для продолжения поиска.

В судебном заседании установлено, что Маметов А.А. обратился в ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» с первоначальным заявлением 18 января 2016 года, принятым к исполнению 18 января 2016, в котором он просил выдать ему архивные документы, а именно: а) постановления землеустроительного учреждения о производстве землеустройства и об утверждении землеустроительных проектов; б) трудовая заимка земли; в) прекращение права на землю, предоставленную в трудовое пользование; г) изменения в составе земель, находящихся в пользовании земельного общества, вступившие в общество новых дворов со стороны, выход дворов из общества, уставы земельных обществ и изменение этих уставов, приговоры земельных обществ об избрании и изменении способа землепользования, об общественных переделах, скидке и накидке наделов; д) раздел трудовых земледельческих хозяйств (дворов), смена домохозяев, договоры о трудовой аренде земель; е) возникновение споров о землях и окончательные решения по ним земельных комиссий; ж) установление и возобновление границ; з) иные акты. А также: а) когда, в какой местности, по какому распоряжению и каким именно произведены землеустроительные действия; б) какие земли (по их роду, количеству, местоположению и границам), кому и для какой надобности отводятся; в) когда, в каком порядке и с соблюдением каких условий сторонам надлежит приступить к пользованию землями в новых границах, установленных при землеустройстве; г) какие особые условия, повинности и полномочия устанавливаются для землепользователей в связи с пользованием землями, предоставленными им по утвержденному проекту землеустройства; д) как распределяются расходы по оплате землеустройства между его участниками и …т.д., а также предоставить сведения о доме, в котором проживала семья ФИО10, ФИО11, месте его расположения с указанием точного адреса (л.д. 55-56).

22 января 2016 года в адрес Маметова А.А. было направлено информационное письмо о имеющихся на хранении фондах, касающихся земельных вопросов (с указанием конкретных фондов), и приглашением в читальный зал для самостоятельного поиска документов по истории семьи, так как сотрудники архива из-за большого количества социально-правовых запросов провести исследование в таких объёмах не имеют возможности (л.д.54).

10 февраля 2016 года Маметов А.А. обратился с заявлением, принятым к исполнению 11 февраля 2016, в котором просил повторно вернуться к его просьбе и выдать ему архивные документы, об актах регистрации по землепользованию ФИО12 (его деда), ФИО13 (его отца), а также сведения о находящихся на указанных землях каких-либо сооружений. Представить ему архивные документы о доме, в котором проживала его семья (дед ФИО14, отец ФИО15 и он), месте его расположения с указанием точного адреса, который располагался и прилегал площадью к старой <данные изъяты> мечети (л.д.53).

10 марта 2016 года Маметову А.А. был направлен ответ, в котором указано, что затрагиваемые в письме вопросы предполагают серьезную исследовательскую работу с документами архивных фондов. Как правило, такая работа проводится исследователями самостоятельно. Ввиду невозможности проведения указанной работы самостоятельно приглашали его представителя в читальный зал для самостоятельного выявления интересующих его документов и фактов. Со стороны сотрудников архива гарантировалась всесторонняя помощь в работе представителя (л.д.4).

Из указанного ответа с учётом приведенных выше норм права не следует, что Маметову А.А. отказано в предоставлении архивных справок.

Кроме того, из представленных административным ответчиком возражений следует, что в связи с неточными названиями требующихся документов, отсутствием названий организаций, которые могли их создавать, временного периода, недостаточностью сведений о домовладении работа по выявлению документов может проводиться только путём полистного просмотра каждого дела, что занимает много времени и исключает исполнение запроса в полном объёме в установленные законодательством сроки. Особую сложность составляет и то, что названия и содержание документов в делах трудно соотнести с задаваемыми заявителем вопросами. С момента поступления запроса в архив работа по выявлению требуемых документов продолжается.

Данное обстоятельство подтверждается направленными в адрес административного истца сообщениями от 08 апреля 2016г.(л.д. 51), 27 апреля 2016г.(л.д.94), 11 мая 2016г. (л.д. 76).

По изложенным выше обстоятельствам в удовлетворении исковых требований к Государственному казённому учреждению Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» о признании незаконным ответа заместителя директора ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» от 10 марта 2016 года № С-596 и не соответствующим ст. 11 ч.2 Закона РФ от 18 октября 1991 года№ 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ч.2 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» следует отказать.

Поскольку исковые требования об обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение путём принятия решения о направлении реабилитированному Маметову А.А. в соответствии ч.2 ст. 11 Законом РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» архивной справки, заверенной соответствующим образом с приложением копий архивных документов и других материалов по установлению фактов применения репрессий, конфискации, изъятия и утраты имущества, а именно:

архивную справку о сведениях принадлежащего семейно-трудовому объединению двору ФИО3 (ФИО16, ФИО2, ФИО3) имущества, с приложением архивных документов государственных актов на право владения этого имущества : землями под садами на площади 2071 квадратных саженей, виноградников 1576 квадратных саженей, под жилыми домами и хозяйственными постройками, расположенных на этих землях, включая место их расположения;

копии архивных актов конфискации (национализации, муниципализации) этого имущества, принадлежащего семейно-трудовому объединению двору ФИО3 (ФИО17, ФИО2, ФИО3): конфискации (национализации, муниципализации)жилого дома, имущества находящегося в доме (кровати, шкафы, комоды и т.д., посуда, одежда, рогатый скот, лошади, овцы, куры и т.д.) – постановление РИКА или Тройки, сведения об изъятии либо выходе имущества из владения иным путём в соответствии с законодательством, действующим на момент конфискации; конфискации (национализации, муниципализации) земли под сады на площади 2071 квадратных саженей, виноградников 1576 квадратных саженей, средства производства (лопаты, пилы, секаторы и иной инструмент), хозяйственные и жилые постройки на этих землях – постановление РИКА или Тройки, сведения об изъятии либо выходе имущества из владения иным путём в соответствии с законодательством, действующим на момент конфискации, являются производными от основного требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177,180, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Маметову ФИО18 о признании незаконным ответа заместителя директора ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» от 10 марта 2016 года № № и не соответствующим ст. 11 ч.2 Закона РФ от 18 октября 1991 года№ 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», ч.2 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и обязании ГКУ Республики Крым «Государственный архив Республики Крым» устранить допущенное нарушение путем принятия решения о направлении реабилитированному Маметову А.А. в соответствии ч.2 ст. 11 Законом РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» архивной справки, заверенной соответствующим образом с приложением копий архивных документов и других материалов по установлению фактов применения репрессий, конфискации, изъятия и утраты имущества, а именно:

архивную справку о сведениях принадлежащего семейно-трудовому объединению двору ФИО3 (ФИО19, ФИО2, ФИО3) имущества, с приложением архивных документов государственных актов на право владения этого имущества : землями под садами на площади 2071 квадратных саженей, виноградников 1576 квадратных саженей, под жилыми домами и хозяйственными постройками, расположенных на этих землях, включая место их расположения;

копии архивных актов конфискации (национализации, муниципализации) этого имущества, принадлежащего семейно-трудовому объединению двору ФИО3 (ФИО3 Аппаза, ФИО2, ФИО3): конфискации (национализации, муниципализации)жилого дома, имущества находящегося в доме (кровати, шкафы, комоды и т.д., посуда, одежда, рогатый скот, лошади, овцы, куры и т.д.) – постановление РИКА или Тройки, сведения об изъятии либо выходе имущества из владения иным путём в соответствии с законодательством, действующим на момент конфискации; конфискации (национализации, муниципализации) земли под сады на площади 2071 квадратных саженей, виноградников 1576 квадратных саженей, средства производства (лопаты, пилы, секаторы и иной инструмент), хозяйственные и жилые постройки на этих землях – постановление РИКА или Тройки, сведения об изъятии либо выходе имущества из владения иным путём в соответствии с законодательством, действующим на момент конфискации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 24 мая 2016 года).

Судья В.Б.Лобачева