Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационно-хозяйственная служба» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для захоронения умершего,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что 05.02.2018 г. она заключила договор с компанией ООО «ГРУ «Харон» о захоронении ФИО3 При оформлении заказа на погребение была выдана доверенность на имя сотрудника ООО «ГРУ «Харон» ФИО4, которая в дальнейшем обратилась в муниципальное казенное учреждение «Эксплуатационно-хозяйственная служба» (далее - МКУ «ЭХС») с заявлением о предоставлении муниципальной услуги. 06.02.2018 г. отделом регистрации захоронений МКУ «ЭХС» был выдан отказ в предоставлении муниципальной услуги предоставление земельного участка для захоронения умершего, по тем основаниям, что был представлен не полный пакет документов, а именно отсутствовала доверенность, подтверждающая полномочия заявителя. Административный истец полагает, что указанный отказ нарушает ее права, выдан с нарушением положений Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска № 3601 от 17.10.2017г. В п 2.6 указанного Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Заявления предоставляются в оригинале и в копии, остальные документы предоставляются в копии с предоставлением оригинала для сличения (либо нотариально заверенных копий указанных документов). Для организации погребения умершей ФИО3 было подано заявление (в оригинале и копии), копия доверенности, копия паспорта заказчика, копия медицинского свидетельства о смерти. В момент подачи заявления ФИО4 имела при себе все оригиналы прилагаемых документов и предоставляла их вместе с копиями специалисту МКУ «ЭХС», данные документы, которые были возвращены после оформления приема документов. Данные приложения поименованы в заявлении о предоставлении участка для организации семейного (родового) захоронения от 05.02.2018 г., подписанном ФИО4 по доверенности и принятом специалистом МКУ «ЭХС». Ввиду того, что Административным регламентом (п. 2.6) прямо указано, что в оригинале предоставляется лишь заявление, остальные документы в копии с предоставлением оригиналов для сличения (оригинал не остается у специалиста МКУ «ЭХС»), считает, что данный отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным. Просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для захоронения умершей ФИО3

Административный истец ФИО2, представитель ООО «ГРУ «Харон» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного ответчика МКУ «ЭХС» возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указала, что при представлении интересов ФИО2 представителем ООО «ГРУ «Харон» была представлена копия доверенности, данный факт отражен в заявлении, в котором перечислены все документы, которые были представлены работником ООО «ГРУ «Харон» ФИО5 Согласно пп. 1 п.2.11 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, предусмотренных п. 2.6 настоящего административного регламента. Так же указано в данной статье, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за предоставлением муниципальной услуги. Административный регламент, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, содержит общий порядок оказания муниципальной услуги, при рассмотрении вопроса о том, надлежащим ли образом были представлены полномочия представителя необходимо руководствоваться так же главой 10 ГК РФ. Доверенность должна быть оформлена в соответствии с требованиями законодательства. При наличии сомнений в достоверности доверенности, в соответствии с п. 3 ст. 185 ГК РФ, третье лицо вправе удостовериться в подлинности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Текст доверенности был аналогичен тексту доверенности, которая была представлена ООО «ГРУ «Харон» по иному доверителю. Т.е. усматривается типовой шаблон доверенности, разработанный ООО «ГРУ «Харон». Специалистом МКУ «ЭХС» для установления подлинности доверенности было предложено предъявить оригинал доверенности. В соответствии с п. 2.4. Административного регламента, общий срок предоставления муниципальной услуги составляет сутки с момента регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента. В данном случае разрешение № 125 было выдано в установленный срок - 06.02.2018г. в 11 часов 51 минуту, о чем свидетельствует подпись представителя ООО «ГРУ Харон» ФИО4 в книге регистрации выданных разрешений на захоронение. Таким образом, нельзя признать надлежащими требования административного истца, так как ее права не были нарушены. Разрешение было выдано после устранения недочетов в представленном пакете документов со стороны представителя ООО «ГРУ «Харон» и в рамках времени оказания муниципальной услуги.

Согласно письменному отзыву ООО «Городские ритуальные услуги «Харон», общество полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку истцом была выдана доверенность, оформленная в простой письменной форме на имя менеджера ООО «ГРУ «Харон» ФИО4 Менеджер ФИО4 в соответствии с п. 2.6.4 Административного регламента утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, подготовила заявление о предоставлении участка для организации семейного (родового) захоронения. К заявлению была приложена копия доверенности, копия паспорта ФИО6, копия свидетельства о смерти ФИО7 Документы были приняты специалистом МКУ «ЭХС» 05.02.2018 г. в 15 часов без замечаний. 06.02.2018 г. представителем ООО «ГРУ «Харон» был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя, данный отказ является незаконным. Доверенность от ФИО2 была выдана 05.02.2018 г. и ее копия была приложена к заявлению (о чем сделана запись в тексте), оригинал доверенности был у ФИО4 в момент подачи заявления. В связи с чем, у МКУ «ЭХС» не было оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 05.02.2018г. ФИО2 обратилась с заявлением №215 в МКУ «ЭХС» об оформлении захоронения ФИО3 на семейном участке № 10, ряд 75, место 12 кладбища на 17 км Новотроицкого шоссе.

Для получения муниципальной услуги «Выделение земельного участка для захоронения, ФИО2 оформила доверенность на ООО «Городские ритуальные услуги «Харон» от 05.02.2018 г. в простой письменной форме.

К заявлению № 215, поданного представителем ФИО2 по доверенности ООО «Городские ритуальные услуги «Харон» - ФИО4 приложены следующие документы:

-копия доверенности заказчика от 05.02.2018 г.;

-копия паспорта;

-копия медицинского свидетельства о смерти;

- оригинал паспорта семейного захоронения.

Письмом МКУ «Эксплуатационно-хозяйственная служба» № 306 от 6 февраля 2018г. было отказано в предоставлении муниципальной услуги согласно п.2.11.1 Административного регламента, в связи с тем, что предоставлен не полный пакет документов, отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя.

Проверяя законность оспариваемого административным истцом отказа МКУ «ЭХС» в предоставлении муниципальной услуги, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что похоронное дело в Российской Федерации является самостоятельным видом деятельности, организация которого осуществляется органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 21 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации города Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений».

Согласно п.1.2 указанного регламента муниципальная услуга предоставляется: лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, - супруг (а), близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя указанную обязанность; хозяйствующим субъектам, оказывающим населению услугу по захоронению умершего, действующим на основании доверенности (далее - юридические лица). Доверенность выдается лицом, ответственным за захоронение, в простой письменной форме.

Результатом предоставления муниципальной услуги являются:

выделение земельного участка для захоронения, в том числе для создания семейных (родовых) захоронений, путем выдачи Заявителю разрешения на захоронение умершего на свободное место кладбища либо разрешения на захоронение умершего в родственную могилу или на свободные места в оградах с такими могилами, или в семейное (родовое) захоронение, либо разрешения на захоронение невостребованных тел умерших, либо путем выдачи удостоверения о семейном (родовом) захоронении;

отказ в предоставлении муниципальной услуги и подготовка обоснованного письменного отказа в выдаче разрешения на захоронение или в выделении земельного участка для создания семейного (родового) захоронения (п.2.3 Административного регламента).

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет сутки с момента регистрации заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Выдача (направление) результата предоставления муниципальной услуги осуществляется в течение 1 суток с момента регистрации заявления и документов (п.2.4).

В соответствии с п. 2.6.1. этого же Административного регламента, для выделения земельного участка на захоронение умершего на свободное место кладбища, необходимо подать следующие документы:

- заявление на выделение земельного участка для захоронения умершего по рекомендуемой форме (приложение N 1) в двух экземплярах;

- документ, удостоверяющий личность;

- документ, подтверждающий полномочия представителя, в случае если с заявлением обращается представитель Заявителя. В доверенности должно быть указано на волеизъявление умершего при наличии такого волеизъявления;

- медицинское свидетельство о смерти или свидетельство о смерти;

- справка о кремации (при захоронении урны с прахом);

- волеизъявление умершего (при его наличии), выраженное в письменной форме, в случае если волеизъявление выражено в устной форме, - указать в заявлении волеизъявление и свидетелей (Ф.И.О., адрес, номер телефона).

В соответствии с п.2.6 и 2.7 Административного регламента заявления представляются в оригиналах и в копиях, остальные документы представляются в копиях с представлением оригиналов для сличения (либо нотариально заверенных копий указанных документов).

Из пояснений представителя административного ответчика МКУ «ЭХС» ФИО1 следует, что отказ в предоставления муниципальной услуги был связан с тем, что не был представлен оригинал доверенности, выданной ФИО2ФИО4 (ООО «ГРУ «Харон»), имелись сомнения в достоверности доверенности. Текст доверенности был аналогичен тексту доверенности, которая была представлена ООО «ГРУ «Харон» по иному доверителю. Т.е. усматривается типовой шаблон доверенности, разработанный ООО «ГРУ «Харон».

Согласно п. 2.11 Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента; представление документов, не соответствующих требованиям пункта 2.7 настоящего административного регламента (к которым относится не предоставление для сличения оригиналов документов либо нотариально заверенных копий).

В соответствии с п. 3 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что отказ в предоставлении муниципальной услуги ООО «ГРУ «Харон» был получен 06.02.2018г.

В этот же день, 06.02.2018 г. после представления оригинала доверенности ФИО2, заявителю было выдано разрешение № 215 на семейное (родовое) захоронение ФИО3

Согласно книге регистрации выданных разрешений, разрешение № 215 на семейное (родовое) захоронение было получено представителем ФИО4 (ООО «ГРУ» «Харон») 06 февраля 2018 г. в 11 часов 51 минуту.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела не усматривается, что действиями МКУ «ЭХС» были нарушены права и законные интересы ФИО2

В судебном заседании установлено, что муниципальная услуга МКУ «ЭХС» о выдачи разрешения на семейное (родовое) захоронение по заказу ФИО2 была оказана в срок, установленный п.2.4 Административного регламента, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 17.10.2017 г. № 3601, на основании того же пакета документов, после предоставления оригинала доверенности, повторное заявление и пакет документов ФИО2 и ее представитель не подавали. При этом согласно п.3 ст.185 ГК РФ третье лицо вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения требований настоящего административного искового заявления ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 отказать в удовлетворении требований административного искового заявления к Муниципальному казенному учреждению «Эксплуатационно-хозяйственная служба» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению участка для захоронения умершей ФИО3

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2018 года.

Председательствующий судья Т.А. Коршунова