Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования «Няндомское» к муниципальному Совету муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования «Няндомское» к муниципальному Совету муниципального образования «Няндомское» (далее – МС МО «Няндомское») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование доводов административного искового заявления административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МС МО «Няндомское» законодательства о муниципальной службе, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в бездействии МС МО «Няндомское» по принятию решения о прекращении полномочий депутата. Так, ФИО2 является депутатом МС МО «Няндомское» четвертого созыва по избирательному округ №1. Приговором Няндомского районного суда Архангельской области от 23 апреля 2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.264.1 УК РФ с назначением наказания в виде 100 часов обязательных работ с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на 2 года 8 месяцев. Приговор вступил в законную силу 7 мая 2019 г. Вместе с тем МС МО «Няндомское» до настоящего времени не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата МС МО «Няндомское» ФИО2 в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора. О наличии приговора председатель МС МО «Няндомское» уведомлен прокуратурой района 22 мая 2019 г. В период с 22 мая 2019 г. по настоящее время состоялось 3 очередных сессии МС МО «Няндомское», однако вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 не рассмотрен, полномочий не прекращены. Просит признать незаконным бездействие МС МО «Няндомское», выразившиеся в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата МС МО «Няндомское» ФИО2 в связи с вступлением в отношении его в законную силу приговора суда, обязать МС МО «Няндомское» принять на ближайшей сессии решение о досрочном прекращении полномочий депутата МС МО «Няндомское» ФИО2 в связи с вступлением в отношении его в законную силу приговора суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Воронцов А.В. уточнил заявленные административные требования в части определения срока, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения. Окончательно просил обязать МС МО «Няндомское» принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата МС МО «Няндомское» ФИО2 в связи с вступлением в отношении его в законную силу приговора суда. На удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнения, настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МС МО «Няндомское» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы письменного отзыва на административный иск, из которого следует, что по инициативе председателя МС МО «Няндомское» вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата МС МО «Няндомское» ФИО2 был вынесен на двадцать восьмую сессию, которая состоялась 31 октября 2019 г., но из-за отсутствия необходимого кворума, решение принято не было. Действующее законодательство не содержит обязанности для созыва внеплановой сессии или для обязательного включения данного вопроса на ближайшую сессию, если на предыдущей сессии решение по данному вопросу принято не было. Кроме того, вопрос созыва внеплановых сессий регламентирован нормативными актами МО «Няндомское» и данный вопрос не является основанием для созыва внеплановой сессии, если уже ранее был внесен на рассмотрение. Дополнительно обращено внимание, что вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО2 в очередной раз внесен на ближайшую сессию МС МО «Няндомское», которая запланирована на 30 июня 2020 г. В отношении требования прокуратуры обязать МС МО «Няндомское» принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата указана, что решение названного вопроса относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, а следовательно, иные органы не вправе обязать орган местного самоуправления принять какое-либо решение, в том числе связанное с прекращением полномочий депутата. Дополнительно указала, что с 22 мая 2019 г. по дату рассмотрения настоящего административного дела в суде состоялось 4 очередные сессии МС МО «Няндомское», внеочередных сессий не проводилось. Также пояснила, что период между сессиями представительного органа муниципального образования определяется графиком очередных сессий МС МО «Няндомское». Вместе с тем она не может точно сказать в какой период, меж сессионный или нет, поступило информационное письмо прокурора. Однако пояснила, что обычно сессии проводятся в феврале, апреле, июне, сентябре и декабре.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании указал, что возражает против административного искового заявления прокурора, поскольку вопрос прекращения полномочий депутата относится к компетенции органа местного самоуправления либо к его избирателям. В рамках настоящего административного дела, считает необоснованной возможность возложения на административного ответчика обязанности лишить полномочий депутата.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 5 части 10 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ).

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий депутата МС МО «Няндомское» предусмотрены абзацем 6 пункта 7 статьи 26 Устава МО «Няндомское».

Согласно правовой позиции изложенной в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 г. №285-О-О решение уполномоченного органа о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него, а также освобождение от наказания в результате применения акта амнистии. Определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям, предъявляемым к членам представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что применительно к настоящему спору к бездействию будет относиться неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа (законы, устав).

Из материалов дела следует, что на основании постановления Няндомской территориальной избирательной комиссии от 28 сентября 2016 г. №45/274-4 «О регистрации депутата муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» четвертого созыва ФИО2, избранного по пятимандатному избирательному округу №1» ФИО2 зарегистрирован депутатом муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу №1.

Приговором Няндомского районного суда Архангельской области от 23 апреля 2019 г. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного статьей 264.1 Уголовного кодекса РФ и ему назначено наказание в виде 100 часов обязательных работ с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 8 месяцев. Приговор вступил в законную силу 7 мая 2019 г.

22 мая 2019 г. прокуратурой Няндомского района Архангельской области в адрес МС МО «Няндомское» направлено информационное письмо №22-01-219, которое содержит сведения о вступлении в силу обвинительного приговора Няндомского районного суда Архангельской области в отношении депутата ФИО2

Согласно протоколу двадцать восьмой очередной сессии МС МО «Няндомское» четвертого созыва от 31 октября 2019 г. вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 был включен в повестку дня. Вместе с тем отсутствие кворума не позволило принять решение

До настоящего времени полномочия депутата МС МО «Няндомское» ФИО2 не сложены, решение о досрочном прекращении его полномочий МС МО «Няндомское» не принималось.

Распоряжением председателя муниципального Совета – руководителя Няндомского муниципального образования от 1 июня 2020 г. №411 в повестку тридцать второй очередной сессии МС МО «Няндомское» четвертого созыва включен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата МС МО «Няндомское» ФИО2

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

В силу части 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Приговор в отношении ФИО2 вступил в законную силу 7 мая 2019 г.

Согласно пояснениям стороны административного ответчика с 22 мая 2019 г. по дату рассмотрения настоящего административного дела в суде состоялось 4 очередные сессии МС МО «Няндомское». Следовательно, вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО2 должен быть рассмотрен МС МО «Няндомское» не позднее 22 июня 2019 г., с учетом проведения в июне 2019 г. очередной сессии МС МО «Няндомское».

Доказательств, что информационное письмо прокурора Няндомского района Архангельской области от 22 мая 2019 г. №22-01-2019 поступило административному ответчику в меж сессионный период в материалах дела отсутствует.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела установленный законом срок для выполнения МС МО «Няндомское» установленной законом обязанности по досрочному прекращению полномочия депутата выборного органа местного самоуправления в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда уже истек.

Внесение в повестку дня двадцать восьмой очередной сессии МС МО «Няндомское» вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 и не принятие по данному вопросу решения в виду отсутствия кворума, а также внесение в повестку тридцать второй очередной сессии МС МО «Няндомское» четвертого созыва включен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата МС МО «Няндомское» ФИО2 не свидетельствует об обратном, поскольку досрочное прекращение полномочий депутата ФИО2 в связи с вступлением в законную силу постановленного в отношении него обвинительного приговора является безальтернативным последствием, бездействие МС МО «Няндомское», выраженное в неисполнении требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата в установленный части 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ срок, следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы как МО «Няндомское», так и неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия МС МО «Няндомское», выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата МС МО «Няндомское» ФИО2 в связи с вступлением в отношении его в законную силу приговора суда, являются законным.

Разрешая административные исковые требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, суд отмечает также следующее.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявление, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статьями 131 - 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона т 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вышеуказанным Федеральным законом предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и депутата, члена выборного органа местного самоуправления: одним из оснований для досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления предусмотрено п. 5 ч. 10 ст. 40 является вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

При этом данная мера публично-правовой ответственности применяется в порядке, определенном уставом муниципального образования, поскольку именно в нем должны определяться виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, и порядок досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 77 указанного Федерального закона действительно осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО2 добровольно свои полномочия не сложил, то на МС МО «Няндомское» должна быть возложена обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата МС МО «Няндомское» ФИО2 в установленном законом порядке.

Возложение на МС МО «Няндомское» обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата недопустимо, поскольку будет являться вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, относящуюся к его исключительной компетенции.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования «Няндомское» к муниципальному Совету муниципального образования «Няндомское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального Совета муниципального образования «Няндомское», выраженное в неисполнении требований закона и Устава муниципального образования «Няндомское» о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора.

Обязать муниципальный Совет муниципального образования «Няндомское» рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» ФИО2 в связи с вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора.

Об исполнении решения суда муниципальный Совет муниципального образования «Няндомское» должен сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 9 июня 2020 г.