Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков администрации МО «Балезинский район» УР, главы муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, действующей на основании доверенностей,

при секретаре Яковлевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения от 25 июля 2018 года <номер> об отказе в выдаче разрешения в предоставлении градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, обязать администрацию МО «Балезинский район» УР выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на основании заявления от 27.06.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании незаконным и отмене решения от 25 июля 2018 года <номер> об отказе в выдаче разрешения в предоставлении градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, обязать администрацию МО «Балезинский район» УР выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на основании заявления от 27.06.2018 года.

Требования административного истца мотивированы тем, что 27 июня 2018 года ФИО1 обратился с заявлением о подготовке градостроительного плана с последующей выдачей разрешения на строительство индивидуального дома по адресу: УР, <адрес> кадастровый <номер> на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером <номер>, право собственности на земельный участок и жилой дом по данному адресу подтверждается договором купли-продажи от 21 июня 2018 года. 25 июля 2018 года ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на предоставление градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне застройки мало и среднеэтажными жилыми домами (Ж2), данная зона предназначена для застройки многоквартирными, малоэтажными и среднеэтажными (не свыше 3 этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов. В указанной зоне не допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Считает данное решение незаконным, так как нарушены его права, на данном земельном участке был расположен индивидуальный жилой дом в ветхом состоянии, малопригодный для проживания, в настоящее время он частично разобран, требовалось строительство нового дома или его реконструкция. В ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером значится «для ведения личного подсобного хозяйства» Прежние собственники жилого дома и земельного участка, а также ФИО1 не были извещены Администрацией района о том, что на данном участке строительство индивидуальных жилых домов не разрешено. Правила землепользования не соответствуют сведениям, имеющимся в Росреестре.

Просит признать незаконным и отменить решение от 25 июля 2018 года <номер> об отказе в выдаче разрешения в предоставлении градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, обязать администрацию МО «Балезинский район» УР выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на основании заявления от 27.06.2018 года.

Определением суда от 09 августа 2018 года в качестве соответчиков по делу в соответствии со ст. 43 КАС РФ были привлечены: Глава муниципального образования «Балезинский район» ФИО3, исполняющий обязанности заместителя главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО4, в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица – Управление Росреестра по Удмуртской Республике.

В судебном заседании административный истец ФИО1, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, от требования в части обязанности администрации муниципального образования «Балезинский район» УР выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на основании заявления от 27.06.2018 года отказался, в данной части вынесено определение о прекращении производства по делу.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «Балезинский район» УР, главы муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования административного истца не признала в полном объеме, пояснила суду: согласно утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне застройки мало и среднеэтажными жилыми домами (Ж2), данная зона предназначена для застройки многоквартирными, малоэтажными и среднеэтажными (не свыше 3 этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов. В указанной зоне не допускается строительство индивидуальных жилых домов. В ответе исполняющего обязанности главы Администрации ФИО4 была допущена описка в части кадастрового номера земельного участка, описка в настоящее время устранена.

Административный ответчик исполняющий обязанности заместителя главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Удмуртской Республике в судебное заседание не явились, представили заявления рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 218 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, явившегося представляя административных ответчиков, исследовав в соответствии со ст.62, 63 КАС РФ письменные доказательства суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявление ФИО1 от 27 июня 2018 года подтверждает его обращение в Администрацию муниципального образования «Балезинский район» с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка предполагаемого для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: УР, <адрес>.

Согласно кадастрового паспорта здания на 16 января 2014 года жилой дом по адресу: УР, <адрес> имеет кадастровый <номер>, одноэтажный, деревянный, имеет площадь 28,9кв.м.

Из нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 14 июня 2018 года следует, что ФИО1 купил принадлежащий на праве общей долевой собственности А.Е.Н., К.Л.В., Ш.Е.Н. земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 980кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и здание, назначение: жилой дом с кадастровым номером <номер>, площадью 28,9кв.м., 1-этажный, инв. <номер>, литер А, расположенные по адресу: УР, <адрес>.

Согласно расписки от 27.06.2018 года ФИО1 обратился в МФЦ Балезинского района Филиал «Глазовский» автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики» о выдаче градостроительного плана земельного участка, приложены документы по списку.

Выписки из ЕГРН на 21.06.2018 года подтверждают, что ФИО1 на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 14.06.2018 года является собственником здания, назначение: жилой дом с кадастровым номером <номер>, площадью 28,9кв.м., 1-этажный, инв. <номер>, литер А; земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 980кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства расположенных по адресу: УР, <адрес>.

Выписка из кадастрового паспорта земельного участка от 20.01.2014 года подтверждает, что Ш.Н.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 980кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, расположенного по адресу: УР, <адрес>.

Из ответа исполняющего обязанности заместителя главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО4 от 25.07.2018 года <номер>, сообщения исполняющего обязанности заместителя главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО4 от 10.08.2018 года <номер> о внесении исправлений ФИО1 отказано в предоставлении градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: УР, <адрес> связи с тем, что правилами землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» земельный участок с кадастровым номером 18:02:020121:25 расположен в зоне застройки мало и средне этажными жилыми домами (Ж-2), данная зона предназначена для застройки многоквартирными, малоэтажными и средне этажными (не свыше 3 этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов. В указанной зоне не допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Выкопировка земельного участка по адресу: УР, <адрес> подтверждает, что земельный участок по данному адресу расположен в зоне застройки мало и средне этажными жилыми домами (Ж-2).

Согласно п.3 статьи 31.2. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» Ж-2 - зона застройки мало среднеэтажными жилыми домами. Зона предназначена для застройки многоквартирными малоэтажными среднеэтажными (не выше 3 этажей) жилыми домами, допускается размещение 3 объектов социального культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов соответствии нижеприведенными видами разрешенного использования: 1) основные виды разрешенного использования: многоквартирные жилые дома не выше 3-х этажей; блокированные жилые дома придомовыми участками (до 5 блоков) не выше 2-х этажей; отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на малый поток посетителей (общей площадью до 150 кв. м); детские дошкольные учреждения; общеобразовательные школы; библиотеки, клубы, детские взрослые музыкальные, художественные, хореографические школы студии, дома творчества, дома культуры (исключая ночные заведения); объекты социального обеспечения; сады, скверы, бульвары; открытые спортивные площадки; пункты первой медицинской помощи; молочные кухни, аптеки (общей площадью до 150 кв. м); жилищно-эксплуатационные службы: РЭУ, ПРЭО, аварийные службы без ремонтных мастерских гаражей; бани, сауны, химчистки, парикмахерские, прачечные; опорные пункты охраны общественного порядка; предприятия связи; объекты инженерной защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка.

С 1 июля 2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признана утратившей силу статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющая требования к подготовке и содержанию градостроительного плана земельного участка как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, и на основании части 6 указанной статьи орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю без взимания платы.

Иной порядок предоставления градостроительного плана земельного участка по обращению правообладателя Градостроительным кодексом Российской Федерации с 1 июля 2017 года не установлен, не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» представляет собой документ территориального планирования муниципального образования (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным. Ими предусмотрено отнесение территории, на которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок, к зоне Ж-2 – зона застройки мало и средне этажными жилыми домами. Строительство в данной зоне индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Из анализа вышеизложенного следует, что основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома у администрации муниципального образования «Балезинский район» отсутствовали.

Следует также отметить, что административный истец, полагающий, что в результате применения документов градостроительного зонирования, не реализуются его права и законные интересы как собственника участка, не лишен возможности инициировать процесс внесения изменений в правила землепользования и застройки в порядке пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения от 25 июля 2018 года <номер> об отказе в выдаче разрешения в предоставлении градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение администрации муниципального образования «Балезинский район» от 25 июля 2018 года <номер> об отказе в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение пяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2018 года.

Судья С.В. Гафурова