Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к администрации г.Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г.Перми, Департаменту дорог и транспорта администрации г.Перми о признании незаконными ответов, заключения

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г.Перми, Департаменту дорог и транспорта администрации г.Перми, с требованиями о признании незаконными и необоснованными:

- ответов Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предложения по изменению места проведения публичного мероприятия, по заявленным адресам: тротуарная часть перекрестка <Адрес> напротив трамвайных путей, за парковкой автотранспорта, ближе к <Адрес>; угол <Адрес> проспекта, на стороне здания по адресу: <Адрес>; напротив входа в приемную Президента РФ в Пермском крае со стороны <Адрес>;

- ответов Управления по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предложения по изменению места проведения публичных мероприятий, ввиду проведения культурно-досуговых мероприятий по адресам: на углу <Адрес> и <Адрес> напротив входа в администрацию Губернатора Пермского края, напротив входа в здание Законодательного Собрания по адресу: <Адрес>;

- заключения Департамента дорог и транспорта администрации г.Перми о невозможности проведения публичного мероприятия по адресам: тротуарная часть перекрестка <Адрес> напротив трамвайных путей, за парковкой автотранспорта, ближе у <Адрес>; угол <Адрес> проспекта, на стороне здания по адресу: <Адрес>; напротив входа в приемную Президента РФ в Пермском крае со стороны <Адрес> (л.д. 3-6).

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г.Перми, Департаменту дорог и транспорта администрации г.Перми, с требованиями о признании незаконными и необоснованными:

Определением судьи от 31.07.2019г. административные дела по административным искам ФИО1 и ФИО4 объединены в одно производство (л.д. 38).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.Перми в числе пяти организаторов подали уведомления о намерении провести публичные мероприятия в виде пикета ДД.ММ.ГГГГг. с 12:00 до 14: часов. Целью публичного мероприятии являлось публичное выражение мнения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических вопросов, объединенных позиций ПРОТИВ ЖЕСТОКОСТИ ПО ОТНОШЕНИЮ К БЕЗНАДЗОРНЫМ ЖИВОТНЫМ, и в связи с этим выражение отношения к действиям представителей власти на местном, региональном, федеральном уровнях, оценка деяний и личностей государственных, политических, религиозных и общественных деятелей, высказывание мнений и предложений о возможных изменениях, реформах, и застое в жизни общества, а так же требований по изменению законодательства или иных нормативных актов, выражение солидарности с действиями третьих лиц, или осуждение действий с чьей бы то ни было стороны, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Для проведения указанных мероприятий подготовлены баннеры с определенными требованиями. Место проведения мероприятия: тротуарная часть перекрестка <Адрес> напротив трамвайных путей, за парковкой автотранспорта, ближе к <Адрес>; угол <Адрес> проспекта, на стороне здания по адресу: <Адрес>; напротив входа в приемную Президента РФ в Пермском крае со стороны <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получены ответы из Управления о проведении заявленных пикетов по иным адресам. Во всех ответах указано, что проведение пикетов по адресам: на тротуарных частях в районе пересечения улиц <Адрес>, <Адрес> и <Адрес> невозможно, поскольку проведение пикетов создаст угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе участников публичного мероприятия. Данное обоснование мотивировано заключением Департамента дорог и транспорта о невозможности проведения пикетов по указанным адресам. Кроме того, в ответе на уведомление о проведении пикета ДД.ММ.ГГГГ указано, что на углу улиц <Адрес> (напротив входа в администрацию Губернатора Пермского края), а также напротив входа в здание Законодательного Собрания Пермского края по адресу: <Адрес> запланировано проведение публичного мероприятия, уведомление о котором было подано ранее. В ответах на уведомление о проведении пикетов 06 и ДД.ММ.ГГГГ указано, что на углу улиц <Адрес> (напротив входа в администрацию Губернатора Пермского края), а также напротив входа в здание Законодательного Собрания Пермского края по адресу: <Адрес> запланировано проведение культурно-досуговых мероприятий, уведомления о которых были поданы ранее. С данным ответами не согласна, поскольку считает, что предложения об изменении места проведения пикетов необоснованным и незаконны, а также нарушают права, предусмотренные действующим законодательством. В заявленных местах проведения пикетов не было угрозы обрушения зданий и сооружений. Администрация г.Перми намеренно препятствует в проведении пикетов по указанным адресам, мотивируя предложение об изменении места проведения пикетов, заключением департамента дорог и транспорта, ссылаясь также на п. 2 ч. 5 ст. 3 Закона Пермского края от 28.06.2011 № 793-ПК и п. 3.3.Положения о департаменте дорог и транспорта администрации г.Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 24.06.2008 № 201. В ответах Управления не отражены обстоятельства, позволяющие сделать вывод о наличии угрозы безопасности граждан, в том числе участникам дорожного движения и участникам публичного мероприятия, не мотивированного письменного заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль в области безопасности дорожного движения о наличии угрозы безопасности граждан. Также в ответах указано о запланированном проведении культурно-досуговых мероприятий, что считает необоснованной, так как в соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда от 26.06.2018 № 28 предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в постановлении Пленума указано, что проведение культурных массовых мероприятий, ярмарки и иного мероприятии, не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, само по себе не может являться законным основанием для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, заявленного к проведению в специально отведенном месте. Вместе с тем проведение массового мероприятия (ярмарки, культурно-массового мероприятия и т.д.), не относящегося по смыслу Закона о публичных мероприятиях к публичному мероприятию, может расцениваться как законное основание для предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, только если информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована в соответствии с требованиями законодательства РФ ранее и при совместном проведении данных мероприятий не может быть обеспечена их безопасность. Предложенные места для проведения пикетов не способствует достижению цели заявленных пикетов.

Административный истец ФИО1, действуя от своего имени и как представитель административного истца ФИО4, в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивала.

Представитель административного ответчика – администрации г.Перми в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав письменные возражения.

Представитель административного ответчика – Департамента дорог и транспорта администрации г.Перми в судебном заседании с заявленным иском не согласился по доводам письменных возражений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющие в материалах дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.4 ст. 5 Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ч.5 ст.5)

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням (ч.1 ст.7).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона ( п. 2 ч. 1 ст. 12)

Положением ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах установлено, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) и «Всеобщей декларации прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» уведомление о проведении публичного мероприятия подается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа - в случае проведения публичного мероприятия на территории соответствующего муниципального образования.

Статьей 7 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» установлено, что органы местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия доводят до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать соответствующие органы местного самоуправления в письменной форме о принятии либо непринятии его предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию г.Перми поступило уведомление от группы граждан, (лицо подавшее данное уведомление - организатор ФИО1) о проведении публичного мероприятия в форме пикета ДД.ММ.ГГГГ в период с 12:00 до 14:00 час. (л.д.7).

Место проведения публичных мероприятий или маршрута движения участков:

- тротуарная часть перекрестка <Адрес> напротив трамвайных путей, за парковкой автотранспорта, ближе к <Адрес>;

- угол <Адрес> проспекта на стороне здания по адресу: <Адрес>;

- на углу <Адрес> и ул. <Адрес> напротив входа в администрацию Губернатора Пермского края;

- напротив входа в здание Законодательного Собрания по адресу: <Адрес>;

- напротив входа в приемную Президента РФ в Пермском крае, со стороны <Адрес>.

Цель проводимого мероприятия: публичное выражение мнения по широкому кругу общественно-политических и социально-экономических вопросов, объединенных позиций ПРОТИВ ЖЕСТОКОСТИ ПО ОТНОШЕНИЮ К БЕЗНАДЗОРНЫМ ЖИВОТНЫМ, и в связи с этим выражение отношения к действиям представителей власти на местном, региональном, федеральном уровнях, оценка деяний и личностей государственных, политических, религиозных и общественных деятелей, высказывание мнений и предложений о возможных изменениях, реформах, и застое в жизни общества, а так же требований по изменению законодательства или иных нормативных актов, выражение солидарности с действиями третьих лиц, или осуждение действий с чьей бы то ни было стороны, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Лозунгами, арт-объектами, действиями, не соответствующими целям данного мероприятия, являются лозунги, арт-объекты, признанные не соответствующими организатором мероприятия.

Заявленное количество участников: 25 человек.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми организаторам проведения публичного мероприятия сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение департамента дорог и транспорта администрации г.Перми о невозможности проведения публичного мероприятия на тротуарных частях в районе пересечения улиц <Адрес>, <Адрес> и <Адрес>, поскольку его проведение создаст угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе участников публичного мероприятия. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на углу улиц Куйбышева и Петропавловской (напротив входа в администрацию Губернатора Пермского края), напротив входа в здание Законодательного Собрания по адресу: <Адрес> запланировано проведение публичного мероприятия, уведомление о котором было подано ранее. Предложено организовать проведение публичного мероприятия в следующих местах: на площадке перед памятником В.И. ФИО5, которая располагается в Театральном саду (внутри квартала между <Адрес>, <Адрес>); на площадке у памятника А.С. Попову, который расположен возле здания по адресу: <Адрес>; на аллее <Адрес> (в границах улиц <Адрес>); в специально отведенном месте Парк камней (площадка в Парке камней, расположенном на пересечении <Адрес> и <Адрес>); на аллее <Адрес> (в границах улиц <Адрес>) (л.д.11-12)

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми организаторам проведения публичного мероприятия сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение департамента дорог и транспорта администрации г.Перми о невозможности проведения публичного мероприятия на тротуарных частях в районе пересечения улиц <Адрес> и <Адрес>, поскольку его проведение создаст угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе участников публичного мероприятия. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на углу улиц Куйбышева и Петропавловской (напротив входа в администрацию Губернатора Пермского края), напротив входа в здание Законодательного Собрания по адресу: ул. <Адрес> запланировано проведение культурно-досугового мероприятия, уведомление о котором было подано ранее. Предложено организовать проведение публичного мероприятия в следующих местах: на площадке перед памятником В.И. ФИО5, которая располагается в Театральном саду (внутри квартала между <Адрес>, <Адрес>); на площадке у памятника А.С. Попову, который расположен возле здания по адресу: <Адрес>; на аллее <Адрес> (в границах улиц <Адрес>); в специально отведенном месте Парк камней (площадка в Парке камней, расположенном на пересечении <Адрес> и <Адрес>); на аллее <Адрес> (в границах улиц <Адрес>) (л.д.13-14)

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми организаторам проведения публичного мероприятия сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение департамента дорог и транспорта администрации г.Перми о невозможности проведения публичного мероприятия на тротуарных частях в районе пересечения улиц <Адрес> и <Адрес>, поскольку его проведение создаст угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе участников публичного мероприятия. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на углу улиц <Адрес> (напротив входа в администрацию Губернатора Пермского края), напротив входа в здание Законодательного Собрания по адресу: <Адрес> запланировано проведение культурно-досугового мероприятия, уведомление о котором было подано ранее. Предложено организовать проведение публичного мероприятия в следующих местах: на площадке перед памятником В.И. ФИО5, которая располагается в Театральном саду (внутри квартала между <Адрес>, <Адрес>); на площадке у памятника А.С. Попову, который расположен возле здания по адресу: <Адрес>; на аллее <Адрес> (в границах улиц Луначарского и Пушкина); в специально отведенном месте Парк камней (площадка в Парке камней, расположенном на пересечении <Адрес> и <Адрес>); на аллее <Адрес> (в границах улиц <Адрес>) (л.д.15-16).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ МАУК «ПермьПарк» в Департамент культуры и молодежной политики администрации г.Перми было подано уведомление о проведении культурно-досугового мероприятия под названием анимация выходного дня.

Место проведения мероприятия: на пересечении улиц <Адрес>; напротив входа в здание Законодательного собрания по адресу: <Адрес>.

Дата проведения: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, время с 08:00 до 21:00.

Предполагаемое количество участников и зрителей: 250 чел. ежедневно.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ письмом № Управление по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми направило в адрес Департамента дорог и транспорта администрации г.Перми копии вышеуказанных уведомлений о проведении публичных мероприятий, с просьбой направить мотивированное заключение о наличии угрозы безопасности граждан, в случае проведения данных мероприятий в указанных в уведомлениях местах.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Департамент дорого и транспорта администрации г.Перми сообщил, что проведение публичных мероприятий с заявленной численностью участников создаст угрозу безопасности участников дорожного движения, в том числе участников публичного мероприятия, предложено организовать проведение публичных мероприятий за пределами улично-дорожной сети, в специально отведенных для этого местах.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения, являются законным и обоснованным, поскольку административный ответчик в целях обеспечения и поддержания общественного порядка, а также безопасности граждан, с учетом соблюдения прав граждан при проведении публичных мероприятий, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», правомерно предложил организаторам публичных мероприятий изменить место их проведения.

Как установлено судом, административными истцами оспаривается решение с предложением об изменении места проведения публичных мероприятий ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГг.:

с тротуарной части перекрестка <Адрес> напротив трамвайных путей, за парковкой автотранспорта, ближе к <Адрес> на площадку перед памятником В.И. ФИО5, которая располагается в Театральном саду (внутри квартала между <Адрес>, <Адрес>);

с угла <Адрес> проспекта на стороне здания по адресу: <Адрес> (в границах улиц <Адрес>);

с площадки напротив входа в приемную Президента РФ в Пермском крае, со стороны <Адрес> (в границах улиц <Адрес>).

Предложение об изменении места проведения публичных мероприятий по указанным площадкам основано на заключении Департамента дорог и транспорта администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ№, содержащее предложение об организации проведения публичных мероприятий за пределами улично-дорожной сети.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.5 Закона Пермской области от 10.10.2005 № 2538-560 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пермского края» орган местного самоуправления после получения и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия обязан информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются.

Законом Пермского края от 28.06.2011 N 793-ПК "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры Пермского края, используемых для транспорта общего пользования" установлен порядок проведения публичных мероприятий - собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований - на объектах транспортной инфраструктуры, в том числе регламентирован порядок рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.3 указанного закона, основаниями для доведения до организатора публичного мероприятия предложений об изменении места и(или) времени проведения публичного мероприятия является мотивированное письменное заключение органа местного самоуправления или территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль в области безопасности дорожного движения, подготовленное в пределах полномочий указанных органов, о наличии угрозы безопасности граждан в случае проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте и(или) в указанное в уведомлении время.

В мотивированном заключении в обязательном порядке должны быть отражены обстоятельства, установленные соответствующим органом, оценка которых с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о безопасности дорожного движения, позволила сделать вывод о наличии угрозы безопасности граждан.

Решением Пермской городской Думы от 24.06.2008 N 201"О департаменте дорог и транспорта администрации города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы" утверждено Положение о Департаменте дорог и транспорта администрации города Перми.

В соответствии с п.2.2.3, 3.3.1 данного Положения одной из основных задач Департамента является участие в организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения, в рамках которой Департамент разрабатывает рекомендации и организует реализацию мероприятий в сфере обеспечения эффективности функционирования улично-дорожной сети, снижения количества дорожно-транспортных происшествий и их последствий на территории города Перми, осуществляет контроль за их реализацией подведомственными муниципальными предприятиями и учреждениями.

Из совокупного анализа указанных положений нормативных актов следует, что Департамент дорог и транспорта администрации города Перми, в соответствии с имеющимися у него функциями по обеспечению безопасности дорожного движения, является органом местного самоуправления, уполномоченным давать заключения о наличии либо отсутствии угрозы безопасности граждан в случае проведения публичного мероприятия в указанном в уведомлении месте и(или) в указанное в уведомлении время.

Поскольку публичные мероприятия планировалось провести на тротуарах, которые в соответствии с Правилами дорожного движения являются составной частью дороги, Департаментом дорог и транспорта администрации г.Перми, на основании с п.2 ч.5 ст.3 Закона Пермского края от 28.06.2011 N 793-ПК, в соответствии с имеющейся компетенцией вынесено оспариваемое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № № о наличии угрозы безопасности участников дорожного движения, в том числе участников публичного мероприятия, которое является обоснованным, выводы о наличии угрозы безопасности гражданам должным образом мотивированы, оснований для признания его незаконным, суд не усматривает.

При этом суд полагает, что оспариваемые ответы с предложением об изменении места проведения публичного мероприятия (тротуарная часть перекрестка <Адрес> напротив трамвайных путей, за парковкой автотранспорта, ближе к <Адрес>; угол <Адрес> проспекта, на стороне здания по адресу: <Адрес>; напротив входа в приемную Президента РФ в <Адрес> со стороны <Адрес>), со ссылкой на оспариваемое заключение также является законным и обоснованным, поскольку в них указаны веские причины невозможности проведения массовых мероприятий (наличие угрозы безопасности участников дорожного движения, в том числе участников публичного мероприятия), в заявленных административным истцом местах, и подробно изложены причины не позволяющие согласовать данные места для проведения пикета, а также предложено организаторам иное место проведения массовых мероприятий.

Административные истцы также оспаривают решения с предложением об изменении места проведения публичных мероприятий 06 и ДД.ММ.ГГГГг.:

с углу <Адрес> и <Адрес> камней (площадка в Парке камней, расположенном на пересечении <Адрес> и <Адрес>),

с площадки напротив входа в здание Законодательного Собрания по адресу: <Адрес> на площадке у памятника А.С. Попову, который расположен возле здания по адресу: <Адрес>.

Основанием для вынесения предложения об изменении места проведения публичных мероприятий по указанным площадкам явилось то обстоятельство, что в указанном месте и в заявленное время МАУК «ПермьПарк» проводится культурно-досуговое мероприятие, уведомление о проведении которого было подано ранее.

Суд считает, что доводы административных истцов о необоснованности решений по данному основанию, со ссылкой на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 26.06.2018 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», подлежат отклонению в силу следующего.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в Определении от 02.04.2009 № 484-О-П, положение ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ, предусматривающее правомочие органа публичной власти сделать организаторам публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей.

Содержащееся в ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 26.06.2018 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» поскольку специально отведенные места для проведения публичных мероприятий определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью создания дополнительных условий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний, проведение культурно-массового мероприятия не может являться законным основанием для предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, в случае, если оно заявлено к проведению в специально отведенном месте.

Как следует, из оспариваемых решений, заявленные организаторами публичного мероприятия места для проведения пикета не являются специально отведенными местами, в связи с чем, с учетом проведения на данных площадках культурно-досугового мероприятия, в которых предполагается большое число участников – 250 чел, обоснованно предложено иное место для проведения пикета.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предложения об изменении места проведения публичных мероприятий не ущемляет права административных истцов, поскольку организаторам проведения публичных мероприятий предложены места, отвечающие требованиям безопасности, доступности к посещению, доказательств, подтверждающих, что в предложенных местах не будут достигнуты цели публичного мероприятии, административными истцами не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предложения об изменении места являются обоснованными и достаточно мотивированными, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления о признании ответов и заключения незаконными и необоснованными, следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

ФИО1, ФИО4 в удовлетворении требований к администрации г.Перми, Управлению по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г.Перми, Департаменту дорог и транспорта администрации г.Перми о признании незаконными и необоснованными ответов, заключения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-4258/2019 Ленинского районного суда г.Перми.