Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области к Выборгскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным уведомление от 12.07.2021 об отказе в государственном кадастровом учете автомобильной дороги общего пользования, об обязании произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги и регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Выборгскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным уведомление от 12.07.2021 об отказе в государственном кадастровом учете автомобильной дороги общего пользования, об обязании произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги и регистрацию права.

В обоснование административного иска истец указал, что решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18.07.2019 по делу №2а-3081/2019 администрацию МО «Первомайское сельское поселение» обязали совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1000 п.м., по ул. Цветочная, расположенной в пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области в срок до 31.07.2021.

В целях исполнения решения суда от 18.07.2019 администрацией МО «Первомайское сельское поселение» изготовлен технический план сооружения дорожного транспорта – автомобильной дороги по ул. Цветочная в пос. Первомайское, который был подан в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности посредством электронного сервиса ТехноКад. В результате рассмотрения вышеуказанного заявления был получен отказ в осуществлении кадастрового учета №47/20-22652 от 17.03.2020, отказ в регистрации права собственности №47/999/001/2019-192213 от 17.03.2020.

В целях устранения замечаний, указанных в решении об отказе в кадастровом учете и регистрации права собственности администрацией МО «Первомайское сельское поселение» были собраны дополнительные документы в отношении данной автомобильной дороги, кадастровым инженером составлен новый технический план, который вновь был подан на постановку на кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности на автомобильную дорогу по ул. Цветочная в пос. Первомайское. В результате вновь получен отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав №КУВД-001/2021-12024177/3 от 12.07.2021.

В качестве оснований для вынесения уведомления об отказе административным ответчиком было указано на несоответствие представленного технического плана требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». Согласно приложенной в техническом плане Выписке из реестра муниципального имущества от 27.08.2019 покрытие проезжей части - грунт. Объект не является сооружением.

Административный истец считает Уведомление от 12.07.2021 № КУВД-001/2021-12024177/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости незаконным.

То обстоятельство, что указанные административным ответчиком дорога по ул. Цветочная, расположенная в пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области не имеет твердого покрытия, не может свидетельствовать о том, что она не является автомобильной дорогой.

В соответствии с Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дорогами общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. К твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

Грунтовая дорога – автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Согласно ч. 12 ст. 29 закона «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

На основании изложенного выше административный истец просит суд признать незаконным Уведомление административного ответчика от 12 июля 2021 года № КУВД-001/2021-12024177/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Цветочная, расположенной в пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области; обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Цветочная, расположенной в пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указала, что действия административного ответчика основаны на требованиях законодательства и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Заинтересованное лицо Выборгский городской прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств, отзыва не направил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С 01.01.2017 Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015 (далее – Закон о регистрации) и иными законодательными актами РФ, в пределах полномочий, установленных Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество".

На основании ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации в установленном Законом о регистрации порядке.

В соответствии с ч. 2 п. 5 ст. 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в т.ч. вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам судом установлено следующее.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18.07.2019 по делу №2а-3081/2019 администрацию МО «Первомайское сельское поселение» обязали совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильной дороги общего пользования местного значения, протяженностью 1000 п.м., по ул. Цветочная, расположенной в пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области в срок до 31.07.2021.

В качестве оснований для вынесения уведомления об отказе административным ответчиком было указано на несоответствие представленного технического плана требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений». Согласно приложенной в техническом плане Выписке из реестра муниципального имущества от 27.08.2019 покрытие проезжей части – грунт. Объект не является сооружением.

Таким образом, суд полагает, что отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на заявленный к осуществлению кадастровых и регистрационных действий объект недвижимости по мотиву, что данный объект – автомобильная дорога с грунтовым покрытием – не является объектом недвижимости прямо противоречит как представленным документам, так и вступившему в законную силу решению суда, в связи с чем суд полагает требование административного истца о признании отказа незаконным обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В то же время судом установлено, что согласно техническому плану сооружения – автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Цветочная, пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области, от 30.03.2021, подготовленному кадастровым инженером ФИО3, протяженность составляет 120 м., в то время как в решении Выборгского городского суда Ленинградской области от 18.07.2019 по делу № 2а-3081/2019 протяженность указанной дороги составляет 1 000 м, между имеющимися документами имеется разночтение, суд полагает требование административного истца об обязании административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Цветочная, расположенной в пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области на основании представленных документов необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области к Выборгскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании незаконным уведомление от 12.07.2021 об отказе в государственном кадастровом учете автомобильной дороги общего пользования, об обязании произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги и регистрацию права удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление административного ответчика от 12.07.2021 № КУВД-001/2021-12024177/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Цветочная, расположенной в пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области.

В удовлетворении требований об обязании административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Цветочная, расположенной в пос. Первомайское Выборгского района Ленинградской области отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.10.2021.