Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело №2а-426/2017 по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, признании постановления незаконным и его отмене, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым о признании бездействия Администрация <адрес> относительно не выдачи решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения, незаконным, признании постановления Администрации <адрес> от 26.12.2016г. № «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировке помещений площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в <адрес>» незаконным и его отмене.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником квартиры № по <адрес>. Обратившись в администрацию <адрес> по вопросу согласования перепланировки указанной квартиры административному истцу постановлением от 01.08.2016г. было отказано. Не согласившись с данным постановлением, административный истец обратилась в суд с иском об его отмене, которое решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 27.10.2016г. было отменено. Повторно обратившись в администрацию <адрес> по вопросу согласования перепланировки квартиры постановлением администрации от 26.12.2016г. ФИО1 было отказано по мотивам несоответствия предоставленного рабочего проекта требованиям действующего законодательства, а также отсутствия согласия всех собственников квартир многоквартирного жилого дома.

По мнению административного истца, указанное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку вступившим в законную силу решением суда был установлен факт наличия согласования всех собственников квартир многоквартирного дома, в котором расположена принадлежащая истцу квартира. Кроме того, разработанный по заказу административного истца рабочий проект соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, указывая на несвоевременное получение оспариваемого постановления, а именно 13.01.2017г., административный истец также просит признать незаконной бездеятельность административного ответчика по ненаправлению в ее адрес в установленный трехдневный срок указанного постановления.

Административный истец в судебное заседание не явилась. О дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. О причинах неявки суду не сообщила. Каких-либо ходатайств в суд не направляла.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения административного искового заявления возражал, указывая на то, что оспариваемое постановление от 26.12.2016г. было направлено в адрес административного истца своевременно, что подтверждается журналом регистрации исходящей корреспонденции.

Кроме того, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, отказ в согласовании перепланировки соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности отсутствует согласие всех собственников квартир многоквартирного жилого дома, в котором находится квартира истца. Также, предоставленный рабочий проект не содержит ряд обязательных разделов, наличие которых предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. №.

В части разночтений в текстах оспариваемого постановления, направленного в адрес административного истца и предоставленного суду, пояснил, что имела место техническая описка при изготовлении экземпляра постановления для истца.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания, в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав и оценив в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

ФИО1 является собственников квартиры № по <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2016г.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 27.10.2016г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; признано бездействие Администрация <адрес> относительно не выдачи решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения, незаконным; постановление Администрации <адрес> от 01.08.2016г. № «Об отказе в перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» признано незаконным и отменено; в иной части исковых требований отказано.

Указанное решение суда вступило в законную силу.

05.12.2016г. ФИО1, ссылаясь на указанное решение суда, просила Администрацию <адрес> принять законное постановление о согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры № по <адрес> (л.д.6).

Письмом от 20.12.2016г. ФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> и просила сообщить ей о результатах рассмотрения вопроса о согласовании перепланировки вышеуказанной квартиры (л.д.7).

Письмом от 23.12.2016г. Администрация <адрес> сообщила ФИО1 о том, что на основании протокола заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Бахчисарай, <адрес> от 16.12.2016г. перепланировка жилого помещения – квартиры № по <адрес> не представляется возможной, в связи с тем, что в предоставленном проекте отсутствуют определенные разделы, а также заявителем не представлены документы, подтверждающие согласие всех собственников квартир в многоквартирном доме (л.д.8).

Постановлением Администрации <адрес> от 26.12.2016г. № отказано ФИО1 в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, в связи с тем, что проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения не соответствует требованиям законодательства к содержанию последнего, а именно отсутствует п.10 Раздела 1 «Пояснительная записка», п.12 Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»; не приложены документы, подтверждающие согласие собственников помещений многоквартирного жилого дома; не приложены документы о допуске к определенным видам работ (л.д.9).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч.2 ст.25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры (ч.ч.1, 2 ст.26 ЖК РФ).

В силу ч.4 ст.26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем (ч.5 ст.26 ЖК РФ).

Порядок отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен ст.27 ЖК РФ, согласно которой отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно Положению о межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым (далее Положение), утвержденного Постановлением администрации <адрес>№ от 25.03.2016г., численный состав Комиссии устанавливается не менее 11 человек с учетом секретаря Комиссии, состав Комиссии утверждается, реорганизуется и ликвидируется постановлением Администрации городского поселения Бахчисарай.

Так, согласно Приложению № к Постановлению администрации <адрес>№ от 25.03.2016г. численный состав Комиссии составлял 12 человек, 5 из которых – по согласованию.

В силу п.3.3 Положения заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третьих от установленного числа ее членов.

По вопросам своей деятельности Комиссия принимает решение. Решение принимается путем открытого голосования, большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании (п.3.8 Положения).

Постановлением Администрации <адрес> от 02.12.2016г. № внесены изменения в персональный состав комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городского поселения <адрес> Республики Крым (Приложение 1).

Согласно вышеуказанного Приложения 1, численный состав Комиссии составляет 10 человек, 5 из которых – по согласованию.

Из предоставленного суду административным ответчиком регистрационного листа членов комиссии от 16.12.2016г., а также протокола заседания комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городского поселения <адрес> Республики Крым от 16.12.2016г. усматривается, что 16.12.2016г. на заседании Комиссии присутствовали 5 человек.

Соответственно, в силу вышеприведенных положений, при численном составе Комиссии 10 человек (что также противоречит п.1.3 Положения, согласно которому численный состав Комиссии устанавливается не менее 11 человек), заседании Комиссии в составе 5 членов было неправомочным.

Соответственно, принятое Комиссией в неправомочном составе решение является незаконным.

Поскольку оспариваемое постановление администрации <адрес> от 26.12.2016г. основано на незаконном решении Комиссии, последнее также не может быть признано законным.

Следует также отметить, что исходя из фактических обстоятельств дела заседание Комиссии в неправомочном составе, по результатам которого было принято оспариваемое постановление, состоялось 16.12.2016г., в экземпляре постановления, полученного административным истцом указано, что постановление принято, в том числе, на основании протокола заседания Комиссии по переводу из жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории городского поселения <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в предоставленной суду представителем административного ответчика заверенной копии оспариваемого постановления указано, что последнее принято, в том числе на основании протокола заседания Комиссии по переводу из жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании, состоявшемся 31.03.2017г., пояснила, что постановление изготавливается в одном экземпляре, который хранится в соответствующем наряде. Копия постановления, которая направляется заявителю, в данном случае ФИО1, изготавливается на основании оригинала постановления, имеющегося в соответствующем наряде.

По мнению представителя административного ответчика в данном случае имела место техническая опечатка.

Суд к указанному доводу относится критически, поскольку, исходя из пояснений административного ответчика, соответствующее постановление изготавливается в одном экземпляре, иные копии изготавливаются на основании имеющегося оригинала, соответственно копия постановления, изготовленная на основании оригинала (единственного экземпляра) не может содержать иные сведения, нежели оригинал; два таких документа по своему содержанию должны быть идентичны, что в свою очередь также не может свидетельствовать о законность оспариваемого постановления.

Кроме того, согласно предоставленного суду протокола от 16.12.2016г. заседала Комиссия по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городского поселения <адрес> Республики Крым, тогда как в оспариваемом постановлении указано на заседание совершенно иной Комиссии - Комиссии по переводу из жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории городского поселения <адрес>.

Поскольку, как было установлено судом, заседание комиссии, по результатам которого было вынесено оспариваемое постановление, было неправомочным, принятое постановление является незаконным и подлежит отмене, при этом правомерность либо неправомерность доводов, на основании которых неправомочным составом комиссии отказано в согласовании переустройства квартиры, в силу допущенных нарушений относительно порядка работы Комиссии, то есть соответствующей процедуры, в рамках данного дела оценке не подлежит.

Кроме того, как в нарушение вышеприведенных положений ст.27 ЖК РФ, так и п.5.3 Порядка переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, расположенных на территории муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ№, оспариваемое постановление было направлено заявителю с пропуском установленного трехдневного срока.

Так, в подтверждение своевременного направления в адрес административного истца оспариваемого постановления, представителем административного ответчика суду была предоставлена книга регистрации исходящей корреспонденции, согласно которой 23.12.2016г. в адрес ФИО1 был направлен документ за исх.№.

Данная запись в книге регистрации исходящей корреспонденции не может быть принята судом в качестве доказательства, свидетельствующего о своевременном направлении в адрес ФИО1 оспариваемого постановления, поскольку последняя свидетельствует о направлении в адрес ФИО1 соответствующего письма от 23.12.2016г. исх.№ (л.д.8).

Согласно предоставленного суду почтового конверта, в котором административным истцом было получено оспариваемое постановление, последнее было отправлено адресату ФИО1 11.01.2017г., что подтверждается регистрационным штампом на почтовом конверте (л.д.10), то есть с нарушением установленных сроков. Доказательств своевременного направления в адрес административного истца оспариваемого постановления в установленные сроки (3 дня) административным ответчиком суду не представлено и материалы дела не содержат.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что указанные бездействия нельзя признать законными.

Учитывая вышеизложенное, учитывая, что суд не связан доводами административного искового заявления, а должен в полном объеме дать оценку законности/незаконности оспариваемого постановления и бездействий, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие Администрация <адрес> относительно не выдачи решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения, незаконным.

Признать постановление Администрации <адрес> от 26.12.2016г. № «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировке помещений площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в <адрес>» незаконным и отменить его.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.04.2017.

Судья: Т.С. Готовкина