Гражданский кодекс часть 1

представителя истца по доверенности ФИО2 (принимает участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при техническом содействии Домодедовского городского суда Московской области),

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об оспаривании решения в части определения потребности в обеспечении жилым помещением Ненецкого автономного округа, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об оспаривании решения в части определения потребности в обеспечении жилым помещением Ненецкого автономного округа, обязании устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что по заявлению истца, направленному в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории граждан, у которых на содержании и воспитании находится не менее четырех совместно проживающих с ними детей, в том числе пасынков, падчериц, в возрасте до 18 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей в письменном виде сведения о нахождении ее на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке расчета площади жилого помещения для целей его предоставления заявителю на состав семьи. На указанное обращение истцу ответчиком было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором площадь жилого помещения для определения потребности заявителя в обеспечении жилым помещением Ненецкого автономного округа исчислена в размере 33,55 кв.м. Данное уведомление ответчика в части определения площади жилья для целей предоставления заявителю на состав семьи жилого помещения Ненецкого автономного округа по категории граждан, у которых на содержании и воспитании находится не менее четырех совместно проживающих с ними детей, в том числе пасынков, падчериц, в возрасте до 18 лет, истец считает незаконным, противоречащим Закону Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма», нарушающим право истца на предоставление жилого помещения на основании указанного закона. Считает, что потребность в площади жилья для целей предоставления заявителю на состав семьи жилого помещения Ненецкого автономного округа по категории граждан, у которых на содержании и воспитании находится не менее четырех совместно проживающих с ними детей, составляет 78,8 кв.м.

Истец просит суд признать незаконным решение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, оформленное в виде сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части определении потребности заявителя в обеспечении жилым помещением Ненецкого автономного округа в размере 33,55 кв.м., а также обязать ответчика устранить нарушения путем определения потребности в жилом помещении Ненецкого автономного округа площадью 78,8 кв.м.

Истец, извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 (принимает участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при техническом содействии Домодедовского городского суда Московской области) исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске и письменных дополнениях к нему. Настаивает на том, что оспариваемым актом нарушаются права заявителя, создаются препятствия для их осуществления. Указывает, что в оспариваемом уведомлении ответчиком по существу избран вариант обеспечения семьи заявителя жилым помещением Ненецкого автономного округа на условиях учета имеющихся у истца и членов ее семьи иных жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности или занимаемых по договору социального найма. Пояснил, что именно таким вариантом предоставления истцу жилого помещения ответчик в настоящее время руководствуется при направлении заявителю предложений о наличии свободных жилых помещений Ненецкого автономного округа соответствующей площади, пригодных для передачи истцу на состав семьи. Обращает внимание, что согласно части 2 статьи 3 Закона Ненецкого автономного округа от 21.04.2006 № 702-ОЗ «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма» жилое помещение в соответствии с нормой предоставления может быть предоставлено на условиях освобождения и передачи в распоряжение Ненецкого автономного округа или органов местного самоуправления жилого помещения, ранее занимаемого по договору социального найма или найма в государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа или в муниципальном жилищном фонде. Просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласилась по основаниям, приведенным в письменном отзыве. Указывает, что оспариваемым актом, который является сообщением информационного характера, права заявителя не нарушаются, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ закону не противоречит. Просит учесть, что решения о предоставлении жилого помещения Ненецкого автономного округа конкретной площади истцу, как состоящей на учете по категории граждан, у которых на содержании и воспитании находится не менее четырех совместно проживающих с ними детей, ответчиком в отношении заявителя не принималось, оспариваемый акт таким решением не является. Пояснила, что приведенные в оспариваемом уведомлении со ссылкой на указанные в нем положения законодательства разъяснения о вариантах обеспечения истца жильем на основании Закона Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма» никоим образом не влияют и на очередность обеспечения заявителя на состав семьи жилым помещением Ненецкого автономного округа. Обращает внимание, что приведенный в оспариваемом уведомлении расчет потребности в обеспечении истца жилым помещением Ненецкого автономного округа актуален по состоянию на дату формирования ответа на обращение заявителя, жизненные обстоятельства которой, такие как, состав семьи, уровень обеспеченности жильем на момент последующего предоставления жилого помещения могут измениться. Полагает, что доводы заявителя о нарушении ее прав оспариваемым актом основаны на неверном, ошибочном толковании истцом положений законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям. Указала, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела очередность предоставления истцу жилого помещения Ненецкого автономного округа не наступила. Просила в иске отказать.

С учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено частью 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства, предусмотренные пунктами 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, в частности, обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, условием удовлетворения предъявленного иска является установление в ходе рассмотрения дела обстоятельств того, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца либо создает препятствия в реализации прав заявителя.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения дела совокупности указанных обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, судом не установлено.

В силу частей 1, 2 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В судебном заседании установлено, что по заявлению истца, направленному в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма» и Положением о порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа, предоставляемых по договорам социального найма (утв. Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ№-п) заявитель принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории граждан, у которых на содержании и воспитании находится не менее четырех совместно проживающих с ними детей, в том числе пасынков, падчериц, в возрасте до 18 лет. На момент рассмотрения настоящего дела заявитель находится на указанном учете.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить ей в письменном виде сведения о нахождении ее на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке расчета площади жилого помещения для целей его предоставления заявителю на состав семьи.

На указанное обращение заявителю ответчиком было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором площадь жилого помещения для определения потребности истца в обеспечении жилым помещением Ненецкого автономного округа исчислена в размере 33,55 кв.м.

Данное уведомление ответчика в части определения площади жилья для целей предоставления заявителю на состав семьи жилого помещения Ненецкого автономного округа по категории граждан, у которых на содержании и воспитании находится не менее четырех совместно проживающих с ними детей, в том числе пасынков, падчериц, в возрасте до 18 лет, истец считает незаконным, противоречащим Закону Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма», нарушающим право истца на предоставление жилого помещения на основании указанного закона. Считает, что потребность в площади жилья для целей предоставления заявителю на состав семьи жилого помещения Ненецкого автономного округа по категории граждан, у которых на содержании и воспитании находится не менее четырех совместно проживающих с ними детей, составляет 78,8 кв.м. (с учетом только доли в праве общей долевой собственности заявителя на принадлежащее ей жилое помещение по адресу: <адрес><адрес><адрес>, и без учета жилых помещений, занимаемых заявителем и членами ее семьи, состоящими на учете, по договорам социального найма).

Как предусмотрено пунктом 6 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 1, частями 1, 2, 3 статьи 2 Закона Ненецкого автономного округа от 21.04.2006 № 702-ОЗ «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма» (Закон № 702-ОЗ) нуждающимися в жилых помещениях государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма по основаниям, указанным в части 2 статьи 1 Закон № 702-ОЗ, признаются проживающие в Ненецком автономном округе граждане (за исключением граждан, получивших с их согласия жилое помещение государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа в соответствии с настоящим законом, в том числе общей площадью менее установленной нормы предоставления), не получавшие ранее из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений, относящиеся к следующим категориям, в частности, граждане, у которых на содержании и воспитании находится не менее четырех совместно проживающих с ними детей, в том числе пасынков, падчериц, в возрасте до 18 лет, проживающие в Ненецком автономном округе не менее 15 лет и обеспеченные общей площадью жилого помещения в расчете на одного члена своей семьи менее 9 квадратных метров общей площади жилого помещения. Жилые помещения государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма предоставляются гражданам, относящимся к указанным в статье 1 Закона № 702-ОЗ категориям, однократно, в порядке очередности, исходя из даты принятия таких граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Очереди граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма, ведутся по каждой категории граждан раздельно. Распределение жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма между категориями граждан осуществляется Администрацией Ненецкого автономного округа.

Согласно пункту 3 части 1, частям 3, 4 статьи 3 Закона № 702-ОЗ норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа устанавливается в следующих размерах, в частности, семьям, состоящим из трех и более человек, - 12 квадратных метров общей площади на одного члена семьи. При предоставлении жилого помещения в соответствии с нормой предоставления (либо, с согласия граждан, менее нормы предоставления) жилое помещение, ранее занимаемое по договору социального найма или найма в государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа или в муниципальном жилищном фонде, должно быть освобождено и передано, соответственно, в распоряжение Ненецкого автономного округа или органов местного самоуправления. Жилое помещение из государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа может предоставляться в дополнение к имеющемуся в собственности жилому помещению или жилому помещению, занимаемому по договору социального найма. При этом размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется с учетом общей площади имеющегося жилого помещения.

Как предусмотрено частью 2 статьи 4 Закона № 702-ОЗ жилые помещения государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа предоставляются по договорам социального найма на основании распоряжений уполномоченного органа. Указанные распоряжения уполномоченного органа являются основаниями для заключения исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, уполномоченным Администрацией Ненецкого автономного округа, с гражданами договоров социального найма и снятия граждан с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа.

Проанализировав письменные доказательства в материалах дела, приведенные положения Закона № 702-ОЗ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт по своей природе не является решением ответчика о предоставлении истцу на состав семьи жилого помещения Ненецкого автономного округа конкретной площади, будучи уведомлением информационного характера с разъяснением положений законодательства о порядке, условиях, вариантах обеспечения заявителя жилым помещением Ненецкого автономного округа согласно Закону № 702-ОЗ, в связи с чем, прав истца не нарушает.

Из содержания оспариваемого акта следует, что в сообщении ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца заявителю разъяснены предусмотренные приведенными положениями Закона №-ОЗ варианты определения площади предоставляемого жилья, а именно: на условиях учета площадей имеющихся у истца и членов ее семьи, состоящих на учете, иных жилых помещений, занимаемых по договорам найма или принадлежащих на праве собственности; либо на условиях освобождения и передачи в распоряжение Ненецкого автономного округа или органов местного самоуправления жилого помещения, ранее занимаемого по договору социального найма или найма в государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа или в муниципальном жилищном фонде.

Вопреки доводам истца и ее представителя, оспариваемый акт не предопределяет существо решения ответчика о предоставлении истцу жилого помещения, а равно сам по себе не оказывает влияния на очередность предоставления заявителю жилого помещения Ненецкого автономного округа.

Указанная в оспариваемом уведомлении потребность заявителя в обеспечении жилым помещением Ненецкого автономного округа в размере 33,55 кв.м. исчислена Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа с учетом площадей имеющихся (по состоянию на дату формирования ответчиком ответа на обращение ФИО4) у истца и членов ее семьи, состоящих на учете, иных жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих на праве собственности, наличие которых (жилых помещений) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела, истцом не оспаривается.

Согласно пункту 2 Положения о порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа, предоставляемых по договорам социального найма (утв. Постановлением администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ№-п) Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа является органом, уполномоченным на осуществление учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа, предоставляемых по договорам социального найма (за исключением категории, указанной в пункте 11 части 1 статьи 1 Закона №-ОЗ).

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении иска и признания незаконным оспариваемого уведомления ответчика, которое соответствует закону, направлено уполномоченным лицом по обращению истца, прав заявителя не нарушает.

В этой связи, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований производного характера – о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения ее права путем определения потребности в жилом помещении Ненецкого автономного округа площадью 78,8 кв.м.

В судебном заседании установлено, что решения о предоставлении по договору социального найма жилого помещения Ненецкого автономного округа конкретной площади истцу, как состоящей на учете по категории граждан, у которых на содержании и воспитании находится не менее четырех совместно проживающих с ними детей, ответчиком в отношении заявителя не принималось, оспариваемый акт таким решением не является, а приведенный в оспариваемом уведомлении расчет потребности в обеспечении истца жилым помещением Ненецкого автономного округа актуален по состоянию на дату формирования ответа на обращение истца, жизненные обстоятельства которой, такие как, в частности, состав семьи, уровень обеспеченности жильем, оказывающие влияние на определение потребности истца в жилом помещении, на момент принятия ответчиком решения о предоставления ФИО4 жилого помещения могут измениться.

Доводы, приведенные стороной истца в иске и судебном заседании, не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований.

Иных доводов в обоснование незаконности оспариваемого акта истцом не приведено.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в порядке статей 62, 226 КАС РФ предоставлены допустимые доказательства законности обжалуемого акта, а также наличия оснований для его принятия уполномоченным лицом с соблюдением установленного законодательством порядка.

Оснований для удовлетворения заявленных требований суд, исходя из положений статьи 227 КАС РФ, не усматривает, т.к. оспариваемым актом ответчика, который (акт) соответствует закону, права истца не нарушены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об оспаривании решения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа, оформленного в виде сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ, в части определении потребности в обеспечении жилым помещением Ненецкого автономного округа, обязании устранить нарушения, - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года