Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации водоотведения по ул.Гайдара р.п.Сосновка Сосновского района Тамбовской области,

установил:

Первоначально прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование доводов указав, что по многочисленным обращениям собственника земельного участка по адресу: <адрес> Волкова И.А., прокуратурой Сосновского района проведена проверка соблюдения администрацией Сосновского поссовета требований законодательства о водоотведении. Проведенной проверкой установлено, что решением Сосновского районного Совета народных депутатов от 27.11.2017 № 277 утверждены Правил благоустройства территории Сосновского поссовета (далее Правила).

Согласно п. 2.1.1 Правил элементы инженерной подготовки и защиты территории должны обеспечивать безопасность и удобство пользования территорией, ее защиту от неблагоприятных явлений природного и техногенного воздействия в связи с новым строительством или реконструкцией. Проектирование элементов инженерной подготовки и защиты территории производится в составе мероприятий по организации рельефа и стока поверхностных вод, а также мероприятий по устройству берегоукрепления, дренажных систем и прочих элементов, обеспечивающих инженерную защиту территорий.

Исходя из требований п. 2.1.5 Правил при проектировании стока поверхностных вод следует руководствоваться СП 104.13330.2016 Инженерная защита территории от затопления и подтопления (утверждены Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 964/пр). При организации стока необходимо обеспечивать комплексное решение вопросов организации рельефа и устройства открытой системы водоотводных устройств: водосточных труб (водостоков), лотков, кюветов, быстротоков. Проектирование поверхностного водоотвода должно обеспечивать минимальный объемом земляных работ и предусматривать сток воды со скоростями, исключающими возможность эрозии почвы.

22.05.2017 в администрацию Сосновского поссовета с заявлением обратились жители ул. Гайдара р.п. Сосновка Тамбовской области по вопросу устройства ливневой канализации между домами № и № по ул. Гайдара р.п. Сосновка. По результатам рассмотрения данного обращения органом местного самоуправления жителям разъяснено о возможности самостоятельно обустроить ливневую канализацию для стока дождевых и талых вод. При устройстве водоотводного канала администрация Сосновского поссовета самоустранилась от проведения данных видов работ.

Прокуратурой района, при рассмотрении обращения Волкова И.А., установлено, что ливневая канализация обустроена без учета СП 104.13330.2016, не имеет укрепления (одерновка, каменное мощение, монолитный бетон, сборный железобетон, керамика и др.). Отсутствие каких-либо планировочных решений при устройстве ливневой канализации в период паводка, обильных дождей, а также с учетом того, что к данной улице имеется естественный уклон, может стать причиной подтопления жилых домов с причинением ущерба их владельцев.

Данное нарушение было указано в представлениях, внесенных прокуратурой района 09.10.2019, 29.05.2023 на имя главы Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области. Однако, до настоящего времени администрацией поссовета мер к устранению нарушений, указанных в представлении, не принято.

Администрацией Сосновского поссовета в 2020 году были проведены работы по выравниванию проезжей части в районе домов № и № по ул. Гайдара р.п. Сосновка Тамбовской области. Вместе с тем, указанные работы не позволили обеспечить надлежащее водоотведение по ул. Гайдара р.п. Сосновка Тамбовской области.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области по не принятию мер, направленных на организацию системы водоотведения по ул. Гайдара р.п. Сосновка Тамбовской области путем обустройства ливневой канализации в соответствии с требованиями свода правил и других нормативнотехнических документов. Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области организовать систему водоотведения по ул. Гайдара р.п. Сосновка Тамбовской области путем обустройства ливневой канализации в соответствии с требованиями свода правил и других нормативно-технических документов в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения административного дела по существу, административный истец изменил предмет иска, просил признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в непринятии мер по организации водоотведения по ул.Гайдара р.п.Сосновка Сосновского района тамбовской области. Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу определить состав и виды работ по водоотведению вдоль ул.Гайдара р.п. Сосновка от перекрестка с ул.Советской р.п.Сосновка до водоотводного канала, расположенного параллельно улице Гражданской р.п.Сосновка с учетом существующего отвода воды, расположенного на землях, государственная собственности на которые нее разграничена, между земельными участками № и № по ул. Гайдара р.п.Сосновка Сосновского района Тамбовской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Чепрасова С.В. просила измененные административные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Милованов С.А., действующий в интересах администрации Сосновского поссовета, полагал возможным измененные требования исполнить в срок до 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заинтересованное лицо Волков И.А., его представитель Мартынюк А.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнения сторон, пояснения специалиста ФИО11, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь, в том числе с уточненным/измененным иском прокурор Сосновского района указывает, что администрация Сосновского поссовета ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер, направленных на организацию системы водоотведения по ул. Гайдара р.п. Сосновка Тамбовской области путем определения состава и вида работ по водоотведению по указанной улице.

В силу положений п. 3, 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 17, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ организация водоснабжения и водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения,

В силу п. 4 ст. 6 Устава Сосновского поссовета к вопросам местного значения относится организация в границах поселения, в том числе и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Сосновского поссовета народных депутатов от 27 октября 2017 года №277 «Об утверждении Правил благоустройства территории Сосновского поссовета» утверждены нормативы, в том числе при организации рельефа и стока поверхностных вод.

В силу п. 2.1.6 Правил при проектировании выбор вида открытых водоотводящих устройств: открытые лотки (канавы, кюветы) по дну или по всему периметру должны быть укреплены (одерновка, каменное мощение, монолитный бетон, сборный железобетон, керамика и др.), угол откосов кюветов осуществляется в зависимости от видов грунтов. Минимальные и максимальные уклоны назначаются с учетом неразмывающих скоростей воды, которые поднимаются в зависимости от вида покрытия водоотводящих скоростей воды, которые поднимаются в зависимости отвода покрытия водоотводящих элементов. На участках рельефа, где скорости течения дождевых вод выше максимально допустимых, предусматривается устройство быстротоков (ступенчатых перепадов).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района проведена проверка, в том числе 29 мая 2023 года по обращению депутата Государственной Думы Российской Федерации Гартунг В.К. и заявления Мартынюка А.О., в интересах Волкова И.А., по вопросу подтопления земельного участка Волкова И.А., расположенного по адресу: р.<адрес>.

Из анализа указанных обращений следует, что причиной подтопления земельного участка Волкова И.А. является, по мнению Волкова И.А., то, что жителями смежных земельных участков по ул. Гайдара были проведены работы по устройству водоотводного канала на земельном участке, расположенном между домами № и № по указанной улице. Полагая, что отсутствие системы водоотведения является причиной подтопления земельного участка Волкова И.А., прокурор обратился с иском, со ссылкой на необходимость возложения на ответчика обязанности определить состав и виды работ по водоотведению вдоль ул.Гайдара р.п. Сосновка от перекрестка с ул.Советской р.п.Сосновка до водоотводного канала, расположенного параллельно улице Гражданской р.п.Сосновка с учетом существующего отвода воды, расположенного на землях, государственная собственности на которые нее разграничена, между земельными участками № и № по ул. Гайдара р.п.Сосновка Сосновского района Тамбовской области.

Из материалов дела, акта выездного обследования, проведенного судом с участием административного истца, административного ответчика, специалиста ФИО11 следует, что земельный участок по адресу: р.<адрес>, принадлежит Волкову И.А., земельный участок по адресу: р.<адрес>, принадлежит ФИО5. Между двумя земельными участками расположен неотмежёванный земельный участок. Улица Гайдара в р.п.Сосновке имеет естественный природный уклон с <адрес>, и оба указанных земельных участка находятся в нижней точке улицы, куда стекают поверхностные воды. Кроме того, оба земельных участка расположены на болотистом месте. По земельному участку ФИО5, сзади ее домовладения, в сторону неотмежёванного земельного участка и земельного участка ФИО9 проходят две канавы, наполненные водой. Указанное подтверждается и приложенными в материалы дела фотографиями.

Рядом с забором неотмежёванного земельного участка находится участок водоотводного канала протяженностью 37 м, шириной 0,5 м, глубиной 0,25 м, который проходит на расстоянии 2,8 м от ограждения земельного участка Волкова И.А., который является естественным стоком для поверхностной воды с ул.Гайдара в период обильных дождей и таяние снега.

Водоотводный канал, расположенный на неотмежёванном земельном участке между домами № и № по <адрес>, собранием жителей указанной улицы, в том числе и приглашенными главой Сосновского поссовета Пучкова А.В. и заместителем главы администрации поссовета Щуренковой Н.В., признан необходимым.

Специалист ФИО11 в судебном заседании 20 июля 2023 года пояснил, что водоотводящий канал, который вырыт с правой стороны улицы Гайдара, в сторону задней границы земельного участка Волкова И.А. параллельно его забору, служит только для отвода поверхностных вод с территории улицы Гайдара, поскольку само домовладение Волкова И.А. расположено в самой низкой части улицы. Далее водоотводной канал соединяется с другими водоотводящими каналами, которые расположены уже за границами земельного участка Волкова И.А., которые приходят с другой территории, расположенной на задней границе соседних земельных участков. Если будет ликвидирован водоотводной канал, который идет вдоль забора Волкова И.А. с правой стороны, то земельный участок будет затапливаться поверхностными водами, потому что они будут скапливаться перед домом Волкова И.А. и затопят близлежащие соседние земельные участки. Этот канал пропускает воду в сторону задних границ земельного участка Волкова И.А., и вода дальше уходит по прочим дренажным каналам в сторону речки. Если провести работы по обустройству каналов на задней части земельных участков, то они могут повлиять на отток воды, поскольку находятся во взаимном состоянии. Если через них будет ухудшен водоток, соответственно они могут привести к застаиванию воды вблизи территории Волкова И.А.. Их расчистка улучшит ситуацию водоотведения вблизи дома Волкова И.А.. Если их вообще ликвидировать, то скопится озерцо в районе участка Волкова И.А.

На месте, при осмотре земельного участка Волкова И.А., было видно, что там имеются следы увлажнения грунта, наличие болотной растительности. В дренажных каналах, которые прорыты вблизи участков, имеется свободно стоящее зеркало воды, которое говорит о том, что грунтовые воды расположены близко к поверхности земли (20-30см.). Для участка Волкова И.А. характерно близкое расположение грунтовых вод и систематическое его затопление (подтопление) именно грунтовыми водами, необходимо чистить канал.

В судебном заседании свидетель Свидетель №4, <данные изъяты>, пояснил, что ливневой канализации в р.п.Сосновка не существует. Он выезжал на осмотр земельного участка Волкова И.А., в целом знает ситуацию по ул.Гайдара с её подтоплением. Земельные участки на этой улице располагаются на болотистой местности, рядом с грунтовыми водами. Между земельными участками домов № и № проходит водоотводной канал, который вырыт жителями <адрес> как раз для того, чтобы отводить поверхностные воды, которые стекают сверху по улице. Если водоотводной канал ликвидировать, то затопит соседние земельные участки. Если прочистить канал, в том числе который проходит по задней территории земельного участка Волкова И.А., движение водотока улучшится. Водоотводной канал по задней территории земельного участка Волкова И.А. необходимо прочистить, там упало дерево, все заросло, нужно за ним следить постоянно, достаточно прочистить на глубину 20 см. Волков И.А. за этим не следит. Только тогда будет возобновлен естественный водоток воды, вода будет самостоятельно уходить по основным каналам.

Свидетель Свидетель №3, проживает в <адрес>, пояснила, что если не будет водоотводного канала между земельными участками № и №, то затопит всю улицу. Когда канала не было, вся вода приходила на их участки. Они обращались в администрацию поссовета, им разрешили вырыть водоотводной канал. На земельном участке Волкова И.А. также есть водоотводной канал, за которым необходимо следить, своевременно очищать его. У них тоже по земельному участку проходит водоотводной канал, за которым они регулярно следят, вода уходит естественным путем. Щебенение на их улице в 2023 году действительно было.

Свидетель Свидетель №2, проживает в <адрес>, пояснил, что если не будет водоотводного канала между земельными участками № и №, то затопит всю улицу. Если за каналом следить, прочищать его, вода будет естественным путем уходить в основной канал. Водоотводной канал на земельном участке Волкова И.А. захламлен. Щебенение на их улице в 2023 году действительно было.

Свидетель Свидетель №1 проживает в <адрес>, пояснила, что если не будет водоотводного канала между земельными участками № и №, то затопит всю улицу. Канал Волкова И.А. нужно содержать в порядке, его затянуло, нужно прочистить. У них тоже сзади огорода есть водоотводной канал, они за ним постоянно следят, чистят. Вода по каналу уходит естественным путем. Щебенение на их улице в 2023 году действительно было.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ответчиком проведен ряд мероприятий, направленных на выполнение возложенных на него законом обязанностей, в частности, в 2017 году рассмотрен вопрос жителей ул.Гайдара по устройству водоотводного канала, 06.11.2019 года главой поссовета в адрес прокурора района дан ответ о том, что администрацией поссовета будет проведена работа по выравниванию проезжей части в районе домов № и № по ул. Гайдара, путем щебенения, которые проведены, согласно ответу от 21.07.2020 и от 20.07.2023 года. 18 ноября 2020 года проведено собрание с жителями ул.Гайдара по жалобам Волкова И.А. по вопросу ликвидации водоотводного ключа между домами № и № по ул.Гайдара.

Тем не менее, как установлено в судебном заседании из пояснений специалиста ФИО11, свидетеля Свидетель №4 и материалов дела, необходимо провести дополнительные работы по прочистке и содержанию в надлежащем состоянии водоотводного канала расположенном на неотмежёванном земельном участке между земельными участками домов № и №, а также водоотводного канала, проходящего вдоль ул.Гайдара р.п. Сосновка от перекрестка с улице Советской р.п.Сосновка до водоотводного канала, расположенного параллельно улице Гражданской р.п.Сосновка.

При таких обстоятельствах, измененное/уточненное требование прокурора законно и обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения. Увеличение срока до 6 месяцев, как просит административный ответчик, суд признает не целесообразным.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Уточненные административные требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в не принятии мер по организации водоотведения по ул.Гайдара р.п.Сосновка Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу определить состав и виды работ по водоотведению вдоль улицы Гайдара р.п. Сосновка от перекрестка с улицы Советской р.п.Сосновка до водоотводного канала, расположенного параллельно улице Гражданской р.п.Сосновка с учетом существующего отвода воды, расположенного на землях, государственная собственности на которые нее разграничена, между земельными участками № и № по улице Гайдара р.п.Сосновка Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 18 августа 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова