Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4292/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решения об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом, возложить обязанность восстановить статус,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Иркутской области, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом, возложить обязанность восстановить статус участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом.

В обосновании административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было получено сообщение ГУ МВД России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ГУ МВД России по Иркутской области решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы на основании пп. «г» п.25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В качестве основания для аннулирования указано, что им в п. 12 заявления об участии в Госпрограмме указаны заведомо ложные сведения, а именно: свидетельство об уровне квалификации 90 СКА 0002925 от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает данное решение: незаконным и несоответствующим требованиям Госпрограммы, Постановления Правительства-РФ от 25.06.2007 №403 «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию», Распоряжению Правительства РФ от 16.02.2013 №196-p (ред. от 15.06.2016 «Об утверждении формы заявления об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», поскольку никаких заведомо ложных сведений не представлялось, в заявлении об участии в Госпрограмме указаны верные, соответствующие действительности сведения об Образование и квалификация по профессии с приложением документов подтверждающих прохождение образования и получения Свидетельства об уровне квалификации в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего-профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» город Иркутск.

Данные сведения подтверждаются Справкой ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет путей сообщения (ФГБОУ ВО ИрГУПС) б/н от ДД.ММ.ГГГГ с приложением заверенной копии Протокола государственной итоговой аттестации сварщиков № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельства об уровне квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ОП№ МУ МВД России «Иркутское» был направлен рапорт об обнаружении признаков преступления по факту изготовления и использования заведомо поддельного документа. Проведенной проверкой по данному факту установлено, что в его действиях (ФИО1) не усматривается состава преступления предусмотренного ч.1, 3 ст.327 УК РФ, поскольку в ходе проведенной проверки были получены данные подтверждающие факт обучения и получения-свидетельства об уровне квалификации выданный ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет путей сообщения» - «Электрогазосварщик 3-го разряда серии и №№ регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему, в действиях ФИО1 отсутствуют признаки состава преступления предусмотренного ст.327 УК РФ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП № МУ МВД России «Иркутское» старшим лейтенантом полиции ФИО5 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечено УВМ ГУ МВД России по Иркутской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствует, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала требования.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3 в судебном заседании требования не признала, по основания и доводам указанным в письменных возражениях на административный иск, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в судебном заседании отсутствует, о судебном заседании уведомлен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доказательства, представленные сторонами в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Таджикистана.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением № о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (№) выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о выдаче свидетельства.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Иркутской области вынесено решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы - СС № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус участника Государственной программы по оказанию содействий добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, считать утраченным. Свидетельство участника Государственной программы признать недействительным, подлежащим списанию и уничтожению.

Копия обжалуемого решения получена на руки – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№.

Считая указанное решение незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 участником Государственной программы признается соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой.

Решение соотечественника об участии в такой программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпунктов "а", "д" пункта 3 Положения о выдаче на территории Российской Федерации свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации, для получения свидетельства заявитель представляет в территориальный орган заявление, составленное на русском языке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, копии документов об образовании, о профессиональной подготовке, стаже трудовой деятельности, наличии ученого звания и степени, а также сведения, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, его профессиональные навыки и умения (если такие имеются).

Подтверждением участия соотечественника в государственной программе является свидетельство участника государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца (подпункт "б" пункта 6 Указа Президента РФ от 22 июня 2006 года N 637).

В соответствии с пунктом 15 Государственной программы решение соотечественника об участии в Государственной программе следует, что решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 17 Государственной программы предусмотрено, что решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Основания аннулирования ранее выданного свидетельства участника государственной программы, а также утраты статуса участника государственной программы, установлены пунктом 25 Указа Президента РФ от 22 июня 2006 года № 637, к числу которых согласно подпункту «г» указанного пункта отнесено представление соотечественником поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 года № 196-р (ред. от 27.07.2017) утверждена форма заявления об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, в Российской Федерации находится на основании вида на жительство серии 82 № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением об оформлении участия в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство участника Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. ФИО1 поставлен на учет в качестве участника программы.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ аннулировано свидетельство участника Государственной программы – СС№ от ДД.ММ.ГГГГ, статус участника программы признан утраченным.

Как следует из оспариваемого решения ФИО1 поставлен на учет в качестве участника Государственной программы по адресу: . В п.12 заявления об участей в Государственной программе ФИО1 указал, что в 2012 году окончил ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей И сообщения», квалификация - «Электрогазосварщик 3-го разряда», свидетельство об уровне квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ. Заявителем было предоставлено свидетельство и копия свидетельства №.

В целях подтверждения факта обучения ФИО1 в ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет путей и сообщения» направлен запрос (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно поступившему ответу (№ № от ДД.ММ.ГГГГ) гражданин Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет путей и сообщения» не обучался, свидетельство об уровне квалификаций № в 2012 не выдавалось.

Согласно ответа ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет путей сообщений» от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что ФИО1 в базе данных деканатов ИрГУПС по обучающимся, отчисленным и выпускникам – не числится. Диплом о высшем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ в ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет путей сообщения» не выдавался. Так как серия 90 СКА является серией для среднего профессионального образования, в связи с чем, запрос перенаправлен в (Сибирский колледж транспорта и строительства).

Из представленного в материалы дела ответа Сибирского колледжа транспорта и строительства (ФГБОУ ВО ИрГУПС) от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в Сибирском колледжа транспорта и строительства не обучался и свидетельство не выдавалось.

На основании рапорта об обнаружении признаков преступления УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ УУП ОП-9 МУ МВД России «Иркутское» была проведена проверка в порядке ст. 144,145 УПК РФ по факту изготовления и использования заведомо ложного документа и по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В ходе доследственной проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Р. Таждикистан ФИО4 подал заявление в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области на участие в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В заявлении, в п. 12 указал, что имеет свидетельство об уровне квалификации ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» - «Электросварщик 3 -го разряда» серия и №№, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, представил свидетельство и приложение к свидетельству об уровне квалификацию.

При проверке наличия оснований для отказа в выдаче свидетельства участника программы, а также в целях подтверждения факта обучения ФИО1 в адрес ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» был направлен запрос о предоставлении информации о периоде обучения и дате отчисления из учебного заведения ФИО1 и подтверждения факта выдачи свидетельства об уровне квалификации. На данный запрос был получен ответ о том, что ФИО1 не обучался и свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ не выдавалось.

В ходе проведения проверки был повторно направлен запрос в ИрГУПС по факту прохождения курсов в 2012 г. ФИО1, на который был получен ответ, что ФИО1 действительно обучался в 2012 г. в ИрГУПС, после чего ему было вручено свидетельство об уровне квалификации ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» - «Электросварщик 3 -го разряда» серия и №№ регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, были получены копии журнала посещения за 2012 г, копии выданного свидетельства, копия журнала о получении свидетельства, копии протокола государственной итоговой аттестации.

Согласно справке об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ бланки представленного свидетельства об уровне квалификации ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» серия и №№ на имя ФИО1 выполнен способом офсетной печати, оттиски печати в свидетельстве об уровне квалификации ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» серия и №№ на имя ФИО1 нанесен удостоверительной печатью.

Административным истцом суду представлена справка выданная ФГБОУ ВО «Иркутский государственный университет путей сообщения» от ДД.ММ.ГГГГ б/н из которой следует, что гражданин ФИО1 обучался в учебно-производственном центре «Новые технологии» в 2012 году на курсах профессиональной подготовке по программе «Электросварщик». После успешной итоговой аттестации на основании Протокола государственной итоговой аттестации от ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано свидетельство об уровне квалификации от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, номер бланка №

Под заведомо ложными сведениями в юридической науке и практике понимается умышленное указание не соответствующих действительности данных.

Суд полагает, что в каждом случае выявления расхождений между сообщенными иностранным гражданином сведениями и действительными обстоятельствами (фактами) сотрудники территориального органа в сфере миграции должны установить, имело ли место сознательное искажение или утаивание иностранным гражданином истинной информации или несоответствие данных объясняется допущенной иностранным гражданином ошибкой, неверным пониманием им содержания вопроса и т.д.

При подаче заявления ФИО1 указал достоверные и правдивые сведения, в связи с чем, оснований для аннулирования свидетельства участника Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и признания статуса участника программы утраченным не имелось.

Оспариваемое решение не соответствует нормам законодательства и нарушает права административного истца на участие в Государственной программе содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а потому подлежит признанию незаконным.

Не имеют правового значения доводы представителя административного ответчика, что на момент принятия оспариваемого решения имелись доказательства подложности представленных ФИО1 сведений, поскольку одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая, что права административного истца были нарушены, оспариваемым решением статус его как участника программы был признан недействительным, в силу положений ст. 227 КАС РФ, на административного ответчика надлежит возложить обязанность восстановить ФИО1 статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ГУ МВД России по Иркутской области, УВМ ГУ МВД России по Иркутской области удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ФИО1 свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом.

Обязать ГУ МВД России по Иркутской области восстановить ФИО1 статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников проживающих за рубежом.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 03.11.2021 Н.Н. Исакова