Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1, представителя административного ответчика администрации Центрального района г. Волгограда ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 сентября 2020 года в г. Волгограде административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, ФИО6 Русалана Саид-Алиевича, ФИО5 к администрации Центрального района г. Волгограда, администрации Волгограда, департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, МБУ «Волгоградзеленхоз» о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО6 С-А., ФИО5 обратились в суд с требованиями, которые мотивировали тем, что в период с февраля по апрель 2020 года на территории общего пользования города Волгограда на улицах Советская, Набережная 62 Армии, 13-й Гвардейской дивизии, Пражской, ФИО7, ФИО8, ФИО9 была произведена омолаживающая обрезка крон деревьев.

Считают, что данная обрезка была произведена с грубым нарушением норм и стандартов омолаживающей обрезки деревьев, что повлекло за собой повреждение зеленых насаждений на данной территории Центрального района города Волгограда, потерю декоративности и жизнеспособности отдельных насаждений. Решением Волгоградской Городской Думы Волгоградской области от 02 июля 2014 года № 14/442 были утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда. Обрезка крон деревьев и кустарников осуществляется с соблюдением требований, установленных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г. № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» (пункт 7.3 Решения № 14/442). Согласно п. 7.4 решения от 02 июля 2014 года № 14/442, нецелесообразно одновременное удаление большого количества крупных ветвей, если это приводит к нарушению целостности и устойчивости зеленого насаждения, нарушению его целевых функций. Омолаживание деревьев следует проводить постепенно - в течение 2-3 лет, начиная с вершины и крупных скелетных ветвей, и только у видов, обладающих хорошей побегопроизводительной способностью (липа, тополь, ива и др., из хвойных - ель колючая) (п. 3.1.4.5 Приказа № 153). При проведении омолаживающей обрезки крон деревьев допускается обрезка не более 60-75% длины годичного прироста кроны деревьев в течение 2-3 лет. В период с февраля по апрель 2020 года на улицах Советская, Набережная 62 Армии, 13 Гвардейской дивизии, Пражской, ФИО7, ФИО8, ФИО9 была произведена обрезка деревьев, в результате которой одним разом были обрезаны все ветви, побеги деревьев до их оснований - стволов деревьев. В связи с чем, обрезка деревьев грубо нарушает установленные правила содержания зеленых насаждений в городе Волгограде, повлекла за собой повреждение зеленых насаждений на территории Центрального района города Волгограда, нарушение правил благоустройства города Волгограда и угрожает экологическому благополучию населения города Волгограда.

Таким образом, согласно действующим нормам законодательства Волгоградской области должностные лица администрации Центрального района города Волгограда и муниципальное бюджетное учреждение «Волгоградзеленхоз», несут ответственность за озеленение города, содержание зеленых насаждений и озелененных территорий, за охрану зеленых насаждений Центрального района города Волгограда. В рамках проверки, возбужденной по заявлению ФИО10, был осуществлен осмотр расположенных на территории Центрального района г. Волгограда деревьев, подвергшихся омолаживающей обрезке. В результате осмотра деревьев Центрального района г. Волгограда были сделаны следующие выводы: обрезка указанных видов деревьев осуществлена с нарушением указанных выше норм законодательства; омолаживающая обрезка осуществлена одномоментно, не поэтапно, обрезано 100% кроны всех деревьев, оставлен один ствол; на некоторых деревьях место обрезки не покрыто «замазкой»; примененный способ обрезки деревьев привел к потере декоративности и жизнеспособности зеленых насаждений, замедлит (а возможно исключит) образование молодых побегов, создающих новую крону, а при наличии стрессовых ситуаций (засухи, насекомых и др.) может привести к гибели деревьев. Факт несоответствия обрезки деревьев МБУ «Волгоградзеленхоз» и администрацией Центрального района г. Волгограда подтверждается проведенной прокуратурой города Волгограда проверкой, что отображено в уведомлении прокуратуры г. Волгограда от 27.04.2020 №39ж-2017, в котором также сообщено, что администрацией Центрального района г. Волгограда не осуществлены меры по контролю за проведением обрезки деревьев Центрального района г. Волгограда.

Нормами законодательства Волгоградской области регламентировано, что должностные лица администрации города Волгограда, департамента городского хозяйства администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда и администрации Центрального района Волгограда совместно несут ответственность за управление зеленым фондом города, за обеспечение охраны, защиты и развития зеленого фонда города, за управление и координацию озеленения города - за принятие мер по охране зеленого фонда и зеленых насаждений в том числе Центрального района города Волгограда.

Просили признать незаконным действия МБУ «Волгоградзеленхоз», выраженные в обрезке деревьев на улицах Советская, 62 Армии, 13 Гвардейской дивизии, Пражской, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Центрального района города Волгограда, не соответствующей решению Волгоградской Городской Думы Волгоградской области от 02 июля 2014 года № 14/442 и приказу Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г. № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации». А также признать незаконным бездействия администрации города Волгограда, администрации Центрального района города Волгограда, департамента городского хозяйства администрации Волгограда, департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выраженные в непринятии мер по контролю за обрезкой деревьев на улицах Советская, 62 Армии, 13 Гвардейской дивизии, Пражской, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Центрального района города Волгограда муниципальным бюджетным учреждением «Волгоградзеленхоз».

Обязать МБУ «Волгоградзеленхоз» высадить на улицах Советская, 62 Армии, 13 Гвардейской дивизии, Пражской, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Центрального района города Волгограда саженцы деревьев в количестве и в виде, равном количеству и видам незаконно обрезанных деревьев; администрацию города Волгограда, администрацию Центрального района города Волгограда, департамент городского хозяйства администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда организовать и проконтролировать высадку на улицах Советская, 62 Армии, 13 Гвардейской дивизии, Пражской, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Центрального района города Волгограда саженцев деревьев в количестве и в виде, равном количеству и видам незаконно обрезанных деревьев.

В судебное заседание административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО6 С-А., ФИО5 не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили. На момент рассмотрения дела каких-либо заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении рассмотрения дела, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика администрации Центрального района г. Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований истцов, считает, что они не подлежат удовлетворению.

Представители административных ответчиков департамент городского хозяйства администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, МБУ «Волгоградзеленхоз» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании статьи 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Решением Волгоградской Городской Думы Волгоградской области от 02 июля 2014 года № 14/442, в целях сохранения и развития зеленого фонда Волгограда, организации озеленения территории Волгограда, на основании Федеральных законов от 06 октября 2003 г. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. № 640-ОД «О защите зеленых насаждений в населенных пунктах Волгоградской области», утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда.

Согласно пунктам 7.3. и 7.7. Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда, утвержденными Решением Волгоградской городской Думы от 02.07.2014 № 14/442 обрезка крон деревьев и кустарников осуществляется с соблюдением требований, установленных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 1512.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации». Омолаживающая обрезка деревьев, а также омолаживающая обрезка кустарников приемом «посадки на пень» осуществляются на основании разрешения администрации района Волгограда на омолаживающую обрезку, выдаваемого в порядке, определяемом администрацией Волгограда с учетом требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановлением администрации Волгограда от 02.02.2015 № 90 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на омолаживающую обрезку зеленых насаждений на территории района Волгограда».

Согласно пункту 2.2. Регламента № 90 муниципальную услугу «Выдача разрешений на омолаживающую обрезку зеленых насаждений на территории района Волгограда» предоставляет администрация Волгограда в лице администраций районов Волгограда.

Согласно пунктов 2.3., 3.5.2. Положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 администрация выдает разрешение на омолаживающую обрезку, порубочный билет и (или) разрешение на пересадку зеленых насаждений, требующих санитарной рубки, на территории района. Принимает правовые акты в форме распоряжений и приказов главы Администрации по вопросам, отнесенным к его полномочиям.

Пунктами 7.2.1., 7.2.2.2., 7.2.2.3 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, предусмотрено, что ответственность за сохранность зеленых насаждений возлагается на предприятия и организации, которые осуществляют содержание (текущий ремонт) объектов озеленения в парках, скверах, на бульварах и иных объектах озеленения общего пользования.

При этом ответственные за содержание и охрану зеленых насаждений обязаны: обеспечивать регулярные работы по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с требованиями регламентов, правил и норм; обеспечивать удаление (снос) аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений в соответствии с установленным порядком, если иное не предусмотрено действующим законодательством; поддерживать на участках озеленения чистоту и порядок, не допускать их засорения бытовыми и промышленными отходами.

В соответствии с Уставом МБУ «Волгоградзеленхоз» на него возложено осуществление деятельности по содержанию и текущему ремонту объектов озеленения и зеленых насаждений, включая очистку территории зеленых насаждений и объектов озеленения от сухостойных деревьев и кустарников. МБУ «Волгоградзеленхоз» выполняет функции заказчика по капитальному и текущему ремонтам, эксплуатации и содержанию объектов внешнего благоустройства и зеленых насаждений.

Главой администрации Центрального района Волгограда утверждено муниципальное задание на 2020 год, в котором были внесены необходимые работы по содержанию зеленых насаждений.

29.10.2019 года главой администрации Центрального района Волгограда было издано распоряжение № 470-р «Об омолаживающей обрезке зеленых насаждений, произрастающих на объектах озеленения общего пользования Центрального района Волгограда: ул. Гагарина, ул. Пражская, ул. ФИО7, ул. набережная 62-й Армии (2-я очередь), ул. Советская, согласно которому дано разрешение МБУ «Волгоградзеленхоз»омолаживающую обрезку 642 деревьев породы вяз, 64 дерева породы клен, 232 деревьев породы робиния, 140 деревьев породы тополь, произрастающих на объектах озеленения общего пользования Центрального района Волгограда.

11.02.2019 года главой администрации Центрального района Волгограда издано распоряжение № 41-р «Об омолаживающей обрезке зеленых насаждений, произрастающих на объектах озеленения общего пользования: ул. 13-й Гвардейской дивизии (в границах пр. им. В.И. Ленина и ул. Советской), ул. ФИО8 (в границах ул. Володарского и ул. Краснознаменской) Центрального района Волгограда, согласно которому дано разрешение МБУ «Волгоградзеленхоз» омолаживающую обрезку 45 единице деревьев различных пород, произрастающих на объектах озеленения общего пользования ул. ФИО8 (в границах ул. Володарского и ул. Краснознаменской), 21 единиц деревьев различных пород, произрастающих на объекте озеленения общего пользования ул. 13-й Гвардейской дивизии (в границах пр. им. В.И. Ленина и ул. Советской).

МБУ «Волгоградзеленхоз» на основании выданных распоряжений администрации Центрального района Волгограда от 29.10.2019 № 470-Р, от 11.02.2019 № 41-Р произвело работы по омолаживающей обрезке деревьев, на указанных в них территории.

При этом согласно п.п. 3.1.4.7 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 к омолаживающей обрезке относится и прием «посадки на пень», когда дерево или куст спиливаются до основания и остается лишь пень. Образовавшуюся поросль следует проредить и сформировать одно- или многоствольное растение. В дальнейшем образуются новые порослевые побеги, которыми можно распорядиться в зависимости от поставленной цели: - содержать в виде крупного «куста», оставить несколько наиболее сильных побегов для создания многоствольного экземпляра или сформировать одноствольное растение и др. При формировании одноствольного растения обрезка побегов на внутренние или внешние почки позволяет развить компактные или раскидистые кроны у деревьев и вызвать рост побегов в желаемом направлении, то есть сформировать естественные или искусственные (шаровидные, колонновидные и др.) формы кроны.

Кроме того, есть множество факторов, способствующих выбору способа проведения глубокой обрезки именно таким образом, к примеру, опасность падения дерева при сильном ветре; угроза обламывания ветвей под тяжестью снега; низкое нависание деревьев над проезжей частью и тротуаром; сильное затенение окон близлежащих домов. При игнорировании вышеперечисленных факторов, деревья могут быть источником повышенной опасности. Сильно разросшиеся ветви и целые стволы часто падают под напором ветра и снега, неся огромный риск для людей и транспорта. Выбор такого способа обрезки используется с целью формирования одноствольного дерева, и вызвать рост побегов в желаемом направлении для дальнейшего формирования кроны.

После проведенной глубокой обрезки (описанным выше способом), стимулируется пробуждение верхушечных почек и образование большого количества новых побегов, формирующих крону. В дальнейшем, для содержания данных деревьев потребуется проведение формовочной обрезки.

Согласно п.п. 3.1.4.3 и п. 3.1.4.18. Правил № 153 обрезка больных и сухих сучьев проводится до здорового места, при этом ветви удаляются на кольцо у самого их основания, а побеги - над «наружной» почкой, не задевая ее. Сразу после обрезки все раны диаметром более 2 см необходимо замазать садовой замазкой или закрасить масляной краской на натуральной олифе. У хвойных деревьев, обильно выделяющих смолу, раны не замазываются. Раны, дупла и механические повреждения на деревьях обязательно заделываются….. Механические повреждения зачищают до здорового места, а затем покрывают садовой замазкой, последнюю рекомендуют приготовлять с добавлением физиологически активных веществ стимулирующего действия.

В ходе судебного разбирательства, административными ответчиками представлен акт от 22.06.2020 года по результатам осмотра зеленых насаждений произрастающих на объектах озеленения общего пользования – ул. 13-й Гвардейской дивизии, ул. ФИО8 (распоряжение от 11.02.2020 года № 41-р), который был произведен на основании представления прокуратуры Центрального района г. Волгограда «Об устранении нарушений законодательства в сфере создания, содержания и охраны зеленых насаждений природоохранного законодательства» от 30.04.2020. В ходе осмотра установлено, что на данных объектах произрастают: 41 дерево породы вяз, 2 дерева породы клен, 2 дерева породы тополь, возраст которых 23-27 лет. Состояние удовлетворительное, на деревьях пробудились почки, образуя новые побеги (в том числе в верхней части дерева) – ул. ФИО8. Также имеется 14 деревьев породы ясень, 7 деревьев породы робинии, возраст которых 23-25 лет, состояние неудовлетворительное, сильно разросшиеся ветви, целесообразна омолаживающая обрезка – ул. 13-й Гвардейской дивизии. В границах пр. им. В.И. Ленина и ул. Советской обрезка не проводилась.

Согласно акту от 22.06.2020 года также были осмотрены зеленые насаждения, произрастающие на объектах озеленения общего пользования (распоряжение от 29.10.2019 года № 470-р), в котором отражены состояния деревьев на объектах озеленения по ул. Гагарина, ул. ФИО7, ул. Советская, Набережная 62 Армии. В ходе проверки было установлено, что 5 деревьев породы акация находятся в неудовлетворительном состоянии, естественная потеря их устойчивости к внешним факторам связана с тем, что они были поражены стволовыми вредителями, имели дуплистость и являлись старо возрастными, имели низкую жизнеспособность до проведения мероприятий по глубокой обрезке. Потеря жизнеспособности и гибель данных деревьев не связана с нарушением Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 02.07.2014 № 14/442, в связи с чем, расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений не осуществлялся, указанные деревья планируются к санитарной рубке.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, МБУ «Волгоградзеленхоз» осуществило омолаживающую обрезку на основании полученного в установленном порядке разрешения администрации Центрального района Волгограда и в строгом соответствии с Правилами № 153 и Правилами № 14/442.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст.ст. 3, 227 КАС РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд полагает, что совокупность условий для удовлетворения требований истцов не установлена, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО3, ФИО4, ФИО6 Русалана Саид-Алиевича, ФИО5 к администрации Центрального района г. Волгограда, администрации Волгограда, департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, МБУ «Волгоградзеленхоз» о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья – Г.М. Рудых