Гражданский кодекс часть 1

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ивановой Л.А., при секретаре Егошиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Городское поселение Морки" о признании незаконными постановления и извещения о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута и обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

административный истец ФИО1 (далее - административный истец) обратился в Моркинский районный суд Республики Марий Эл к административному ответчику муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Городское поселение Морки" (далее - административный ответчик, МУ Администрация МО "Городское поселение Морки") о признании незаконными постановления и извещения о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 2 сентября 2019 г. на официальном интернет – портале Республики Марий Эл в разделе "Администрация муниципального образования "Городское поселение Морки" якобы размещено постановление № … от 28 августа 2019 г. и извещение о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок МО "Городское поселение Морки" по нерегулируемым тарифам №1 "Больница-ЦРБ-Центр-Район Газовиков". 3 сентября 2019 г. составлен протокол заседания комиссии по проведению процедуры выдачи указанного свидетельства и карт данного маршрута без проведения открытого конкурса, в соответствии с которым заявление ИП ФИО2, поступившее 3 сентября 2019 г. в 8 часов 31 минуту, удовлетворено, и ему выданы свидетельство и карта маршрута об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 1 пгт М.. В связи с тем, что комиссия рассмотрела заявление ФИО2 в этот же день в 9 часов 10 минут, что исключило возможность участия других предпринимателей, и что в составе комиссии участвовал ФИО3, который обвиняется в совершении преступления за подделку документов, административный истец полагает незаконным проведение процедуры выдачи свидетельства и указывает на наличие коррупционного сговора среди участников процедуры, членов комиссии и главы администрации.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности от 11 февраля 2014 г., доводы административного искового заявления поддержали и просили заявленные требования удовлетворить.

Административный истец дополнил, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту №1, на основании которого он осуществлял перевозку, было прекращено решением арбитражного суда, вступившим в законную силу 17 июля 2019 г.. До определения победителя по результатам проведения открытого конкурса он имеет право осуществлять и осуществляет перевозку пассажиров. В этой связи он не стал подавать заявку на участие в процедуре выдачи свидетельства. Административный ответчик незаконно провел данную процедуру, он обязан был объявить открытый конкурс.

Представитель административного истца ФИО4 дополнила, что проведенная процедура не соответствует требования Федерального закона об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, административный ответчик не имел права провести подобную процедуру, так как предусмотренных законом оснований для этого не имелись.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 4 сентября 2019 г., просил в удовлетворении административного иска отказать и пояснил, что оспариваемые решения принимались в соответствии с законом, в связи с прекращением действия ранее выданного ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок проведена процедура выдачи свидетельства до проведения открытого конкурса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему административному делу судом не установлено.

Согласно ст.1 Федерального закона 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч.2 ст. 19 Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 настоящего Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Согласно п.1 и 2 ч.1 ст.29 Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство; 2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

В силу ч.6 ст.19 Федерального закона без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Судом установлено, что на основании решения Арбитражного Суда Республики Марий Эл от 22 апреля 2019 г., вступившего в законную силу 17 июля 2019 г., прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок серии … М №…, выданного ФИО1, как победителю открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории муниципального образования "Городское поселение Морки" по лоту № 1 (маршрут № 1 "Больница ЦРБ-Центр-Район газовиков").

Постановлением главы администрации муниципального образования "Городское поселение Морки" от 28 августа 2019 г. № …. решено провести процедуру выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты по муниципальному маршруту регулярных перевозок муниципального образования "Городское поселение Морки" по нерегулируемым тарифам №1 "Больница (ЦРБ)-Центр-Район Газовиков" без проведения открытого конкурса и утверждено извещение о проведении такой процедуры. Указанное постановление и извещение размещены на официальном интернет - портале Республики Марий Эл в разделе "Администрация муниципального образования "Городское поселение Морки".

Согласно извещению процедура без проведения конкурса проводится на основании Правил организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Городское поселение Морки", утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования "Городское поселение Морки" от 5 июля 2019 г. №...

Согласно названным правилам выдача свидетельства без проведения открытого конкурса осуществляется в случаях, предусмотренных ч.3 ст.19 Федерального закона, и выдается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участнику договора простого товарищества, который первым подал заявление о получении такого свидетельства без проведения открытого конкурса, один раз на срок, который не может превышать 180 дней. Решение о выдаче принимается в форме постановления ( п.22, 25, 27, 28 Правил).

Как следует из извещения, в нем указан срок подачи заявления с 3 сентября 2019 г. для определения лица, которому будут выданы такие свидетельства. Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок выдается один раз до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным по результатам проведения открытого конкурса и на срок, который не может превышать 180 дней.

В соответствии с протоколом заседании комиссии по проведению оспариваемой процедуры 3 сентября 2019 г. в 8 часов 31 минуту от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило заявление, которое соответствовало установленным требованиям, в связи с чем комиссия рекомендовала главе администрации выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельство и карты маршрута.

Постановлением главы администрации муниципального образования "Городское поселение Морки" от 4 сентября 2019 г. № … индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты по муниципальному маршруту №1 "Больница (ЦРБ)-Центр-Район Газовиков" сроком на 180 дней.

Поскольку выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута без проведения открытого конкурса была связана с прекращением действия ранее выданного свидетельства на основании решения суда, вступившего в законную силу, у административного органа имелись законные основания для принятия оспариваемых решений. При этом процедура выдачи такого свидетельства была проведена с соблюдением вышеназванных требований Федерального закона и муниципальных актов. Проведением оспариваемой процедуры права административного истца не были нарушены. Как пояснил административный истец, он не намеревался участвовать в процедуре выдачи свидетельства и карты маршрута, так как продолжает осуществлять перевозку пассажиров до объявления победителя. Проведение процедуры выдачи свидетельства и карты маршрута без проведения открытого конкурса носило временный характер, свидетельства и карты маршрута были выданы до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством, выданным по результатам проведения открытого конкурса. В связи с изложенным доводы административного истца о незаконности оспариваемых решений суд отклоняет, как необоснованные.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска, поскольку оспариваемое административным истцом решения административного ответчика приняты с соблюдением требований закона и не нарушают права административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175, 177 179,180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Городское поселение Морки" о признании незаконными постановления и извещения о проведении процедуры выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Моркинский районный суд.

Председательствующий судья Л.А. Иванова

Мотивированное решение составлено 2 октября 2019 г.