Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекции ФНС России по г. Кемерово о признании незаконным решения (письма) налогового органа от 23.08.2018г. ### об отказе в предоставлении сведений,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением и просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 23.08.2018г. ### об отказе в предоставлении оригинала нотариальной доверенности взамен приложенной ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально; обязать административного ответчика предоставить из государственного архива оригинал нотариальной доверенности серия ...3 от 24.11.2017г., удостоверенную временно исполняющим обязанности нотариуса Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО2 и зарегистрированную в реестре за ### административному истцу на основании заявления от 14.08.2018г. и представленных к нему документов.

Свои требования мотивируют тем, что «03» августа 2018г. представителем юридического лица ООО «Кузбасстопливосбыт» в лице ФИО1 (далее — Административный истец) действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность в регистрирующий орган путем представления в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (регистрирующий орган) документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон N 129-ФЗ) на основании решения учредителя были представлены следующие документы для государственной регистрации изменений, внесенных юридическим лицом в учредительные документы согласно расписке регистрирующего органа в получении документов ### от 03.08.2018г.:

На основании пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено исходя из ч.1 ст.9 Закона 129-ФЗ как заявителем так и его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.

Вышеуказанной нормой закона указывается лишь, что при представляемых в регистрирующий орган документов для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представитель юридического лица, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности представляет ее к представляемым документам, что и было сделано Административным истцом.

Однако при непосредственном обращении в регистрирующий орган за получением предоставленных на регистрацию документов по выданной Административным ответчиком расписке от 03.08.2018г. ###А, Административному истцу было отказано в получении нотариальной доверенности, ранее представленной на регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Административным истцом 14.08.2018г. был сделан запрос о выдаче представленной на государственную регистрацию нотариальной доверенности с приложением ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально. Однако в предоставлении оригинала нотариальной доверенности Административному истцу также было отказано в связи с тем, что оригинал нотариальной доверенности, представленной для внесения изменений в учредительные документы ООО «Кузбасстопливосбыт» подлежит хранению в регистрирующем органе и возврату не подлежит (Решение от 23.08.2018г. ###).

Административный истец считает решение Административного ответчика незаконным, принятым в нарушение Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в силу следующего.

В соответствии со ст. 17 Закона № 129-ФЗ в регистрирующий орган подаются а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений, в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции, г) документ об уплате государственной пошлины, д) документ, подтверждающий принятие Банком России решения о регистрации проспекта акций, если в учредительный документ юридического лица, являющегося непубличным акционерным обществом, внесены изменения о включении в его фирменное наименование указания на то, что оно является публичным, е) документ, подтверждающий принятие Банком России решения об освобождении юридического лица, являющегося публичным акционерным обществом, от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, если в учредительный документ юридического лица, являющегося акционерным обществом, внесены изменения об исключении из его фирменного наименования указания на то, что оно является публичным, ж) документ, подтверждающий факт принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решения об увеличении уставного капитала общества, или решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью об увеличении уставного капитала общества, если в устав общества с ограниченной ответственностью, утвержденный его учредителями (учредителем) или участниками (участником), внесены изменения, связанные с увеличением уставного капитала общества, на основании указанных решения общего собрания участников общества или решения единственного участника общества.

Исходя из вышеуказанного, перечень документов, необходимых для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, а также для государственной регистрации изменений, связанных с принятием решения о том, что юридическое лицо будет действовать или не будет действовать на основании типового устава, или документов, представляемых для внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц является исчерпывающим. Представление иных документов действующим законодательством не предусмотрено.

В силу части 4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным Федеральным законом.

Представление документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона N 129-ФЗ (пункт 2 статьи 18 Закона N 129-ФЗ), согласно пункта 1.3 которого, при государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, а также иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

Административный ответчик в Решении ссылается на п.3.1 ст.9 Закона N 129-ФЗ, в соответствии с которым регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных в соответствии с указанным Федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ведение ЕГРЮЛ и ЕГРИП на бумажных носителях осуществляется путем хранения представленных в налоговые органы при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов на бумажных носителях в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2013 N 15н "Об утверждении Порядка учета и хранения регистрирующим органом всех представленных в регистрирующий орган документов, а также порядка и сроков хранения регистрирующим органом содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей документов и порядка их передачи на постоянное хранение в государственные архивы" (далее - Порядок N 15н), согласно пунктам 2, 3 которого представленные при государственной регистрации юридических лиц, документы на бумажных носителях учитываются налоговым органом, путем их регистрации с присвоением представленным документам входящего номера с указанием даты их получения налоговым органом и хранятся в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение их хищения и утраты, искажения, подделки и утраты содержащейся в них информации.

При этом "Перечень документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения", утв. приказом ФНС от 15.02.2012 N ММВ-7-10/88@, включая раздел 11, посвященный документации, относящейся к государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, учету организаций и физических лиц, ведению Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Единого государственного реестра налогоплательщиков не содержит указания на нотариальную доверенность, представленную заявителем.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также учитывая аналогию закона, согласно пункта 2 статьи 22.1 Закона N 129-ФЗ, представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона N 129-ФЗ, что соответствует порядку аналогичному Заявителю. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ расписки.

Также необходимо учесть и п.2.4. Письма ФНС России от 30.03.2017 N ГД-4-14/5914@ «О направлении "Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов N 1 (2017)"», в котором для руководства и применения в работе вышестоящий орган по отношению ИФНС по г. Кемерово указывает, что при государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона N 129-ФЗ, верность представляемой копии документа, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 указанного Федерального закона расписки.

При этом частью 4.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. В данном случае на государственную регистрацию заявителем представлено заявление об изменениях, вносимых в учредительные документы по форме X Р13001, удостоверенное подписью, подлинность которой засвидетельствована в нотариальном порядке нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО2 03.08.2018г., в связи с чем нотариальная доверенность, или ее нотариальная копия, представленные Заявителем, не имеет значения для изменений, вносимых юридическим лицом в учредительные документы при государственной регистрации, т. к. сведения указанные в заявлении нотариально удостоверены нотариусом.

Министерство финансов в Административном регламенте предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", утв. Приказом Минфина России от 30.09.2016 N 1 б9н в п. 100 также указывает, что при непосредственном обращении заявителя либо его представителя, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившего такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, в инспекцию за получением по запросу заявителя составленных инспекцией на бумажном носителе документов, подтверждающих содержание электронных документов, специалист, ответственный за выдачу указанных документов, выдает соответствующие документы. Максимальный срок для выполнения административного действия, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, составляет 10 минут.

Также, если посмотреть с другой стороны, и следовать нормам Закона N 129-ФЗ, то представленные заявителем документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы согласно п.1 ст. 9 указанного Закона могут быть:

- направлены в регистрирующий орган почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения,

- представлены непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр),

- направлены в соответствии с настоящим пунктом в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае направления документов почтовым отправлением или в форме электронных документов, оригинал доверенности также не требуется.

Кроме того, заявление, представленное в регистрирующий орган Административным истцом, подписано руководителем юридического лица, подпись которого засвидетельствована в нотариальном порядке, в связи с чем Административный истец фактически лишь доставил документы до Административного ответчика, в связи с чем оригинал нотариальной доверенности, представленной при регистрации подлежит возврату.

Необходимо отметить, что в связи с тем, что Административному истцу было отказано в выдаче оригинала нотариальной доверенности при предоставлении взамен ее нотариально заверенной копии, Административный истец не может осуществлять свои права и поручения в интересах юридического лица ООО «Кузбасстопливосбыт», предоставленные настоящей доверенностью, так как оригинал нотариальной доверенности выдается нотариусом в 1 (одном) экземпляре на специальном бланке со сроком полномочий до 24.11.2022 года. При этом перечень делегируемых полномочий достаточно широкий, а сам бланк повторно нотариусом не выдается.

Административный ответчик не учел того, что оригинал доверенности, представленный Административным истцом на регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица не является обязательным документом для хранения, согласно норм Закона №129-ФЗ, а также того, что отказ в предоставлении оригинала доверенности нарушает законные права и законные интересы Административного истца на представление интересов юридического лица до окончания срока действия доверенности - до 23.11.2022 года.

Решение Административного ответчика об отказе в предоставлении доверенности было обжаловано в вышестоящем органе - Управлении ФНС по Кемеровской области, в результате рассмотрения которой Решение Административного ответчика от 23.08.2018г. ### было оставлено в силе, а жалоба без удовлетворения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ИФНС России по г. Кемерово ФИО3, действующая на основании доверенности от 28.12.2018 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила возражения на административное исковое заявление в письменном виде.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

Судом установлено и следует из материалов дела, что 03.08.2018 представителем ООО «КУЗБАССТОПЛИВОСБЫТ» ФИО4 на государственную регистрацию представлены документы о внесении изменений в учредительные документы юридического лица ООО «КУЗБАССТОПЛИВОСБЫТ» с приложением к представляемым документам оригинала доверенности, подтверждающей полномочия ФИО4 на представление документов в регистрирующий орган.

По результатам рассмотрения представленных документов, 10.08.2018г. ИФНС России по г. Кемерово вынесено решение ###А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО «Кузбасстопливосбыт».

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, нормы закона, суд считает решение (письмо) ИФНС России по г. Кемерово ### от 23.08.2018 г. законным и обоснованным.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

- подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте;

- документ об уплате государственной пошлины;

- документ, подтверждающий принятие Банком России решения о регистрации проспекта акций, если в учредительные документы юридического лица, являющегося непубличным акционерным обществом, вносятся изменения о включении в его фирменное наименование указания на то, что оно является публичным;

- документ, подтверждающий принятие Банком России решения об освобождении юридического лица, являющегося публичным акционерным обществом, от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, если в учредительные документы юридического лица, являющегося акционерным обществом, вносятся изменения об исключении из его фирменного наименования указания на то, что оно является публичным;

- документ, подтверждающий факт принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решения об увеличении уставного капитала общества, или решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью об увеличении уставного капитала общества, если в устав общества с ограниченной ответственностью, утвержденный его учредителями (учредителем) или участниками (участником), внесены изменения, связанные с увеличением уставного капитала общества, на основании указанных решения общего собрания участников общества или решения единственного участника общества.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.

Документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (пункт 6 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).

В пункте 3.1 статьи 9 Закона N 129-ФЗ определено, что регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных в соответствии с настоящим Федеральным законом документов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.02.2015 N 25н утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в пункте 1 которого установлено, что ведение Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка N 15н представленные при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств документы на бумажных носителях и документы в форме электронных документов учитываются налоговым органом, в который представлены такие документы, путем их регистрации с присвоением представленным документам входящего номера с указанием даты их получения налоговым органом.

Представленные при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств документы, а также документы, включенные в государственные реестры, хранятся в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение их хищения и утраты, искажения, подделки и утраты содержащейся в них информации.

Приказом Федеральной налоговой службы от 15.02.2012 N ММВ-7-10/88@ утвержден "Перечень документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения", раздел 11 которого посвящен документации, относящейся к государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, учету организаций и физических лиц, ведению Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Единого государственного реестра налогоплательщиков. В состав такой документации входят, в частности, документы (заявления и иные документы, представленные при государственной регистрации, решения об отказе в государственной регистрации и др.) об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица со сроком хранения три года (пункт 497 Перечня).

Таким образом, возврат документов, представленных заявителем в регистрирующий орган при обращении за государственной регистрацией юридического лица, действующим законодательством не предусмотрен.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ от 08.08.2001г. при представлении документов представителем к пакету документов должны прикладываться либо оригинал доверенности на представителя либо нотариально засвидетельствованная копия такой доверенности.

В рассматриваемом случае, представителем ФИО1 при подаче документов был приложен оригинал доверенности в соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, что явилось основанием для приема и рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации.

В связи с чем, ИФНС России по г. Кемерово письмом ### от 23.08.2018г. правомерно проинформировало административного истца о том, что оригинал доверенности, приложенный к представленным документам для государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО «КУЗБАССТОПЛИВОСБЫТ», не подлежит возврату по заявлению ФИО1

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, что действия административного ответчика и принятое им решение не соответствуют требованиям закона, суд считает заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Инспекции ФНС России по г. Кемерово о признании незаконным решения (письма) налогового органа от 23.08.2018г. ### об отказе в предоставлении сведений, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 21.01.2019 г.