Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО5 ича, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании решений районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с административным иском к районному Собранию депутатов Калманского района Алтайского края, просили признать незаконными решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от 20 декабря 2021 года: № 96 «О внесении изменений в решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от 08 июня 2021 года№ 25»; № 97 «О досрочном прекращении полномочий (отставке) по собственному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО4»; № 98 «О досрочном прекращении полномочий (отставке) по собственному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО3»; № 99 «О досрочном прекращении полномочий (отставке) по собственному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО5»; № 100 «О досрочном прекращении полномочий (отставке) по собственному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО2»; № 101 «О досрочном прекращении полномочий (отставке) по собственному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО1»; № 102 «Об освобождении ФИО1 от обязанностей председателя районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва», и отменить.

Ссылаясь на решения Калманского районного суда Алтайского края от 05.08.2021г. и от 24.08.2021г., вступившими в законную силу 23.11.2021г., которыми признано незаконным и отменено решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 25 от 08.06.2021г. «О досрочном прекращении полномочий депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4», мотивируют свои требования тем, что ответчиком было нарушено гарантированное истцам право на восстановление в правах и обязанностях депутатов. В частности, истцы были незаконно ограничены в правах принимать решение и заявлять ходатайство о назначении внеочередной сессии, лично участвовать при рассмотрении вопросов на сессии, высказывать свое мнение и голосовать, представляя своим голосом ту часть населения, которая избрала истцов. При этом истцы были уведомлены о проведении сессии не как депутаты, а как жители села. Более того, заявления истцов об отзыве ранее поданных заявлений об отставке рассмотрены не были.

Также административные истцы приводят довод о том, что сессия была проведена на основании регламента, который не был принят в установленном законом порядке. При проведении сессии районное Собрание депутатов должно было руководствоваться регламентом, утвержденным решением районного Собрание депутатов Калманского района № 83 от 19.12.2012г., согласно которому решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов принимается на очередной, а не на внеочередной сессии.

Помимо изложенного административные истцы обращают внимание, что решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 25 от 08.06.2021г. было отменено разными решениями суда в полном объеме, в связи с чем внести в него изменения фактически было невозможно. Принимая решение 20.12.2021г. ответчик распространяет действие правоотношений с 08.06.2021г., что противоречит смыслу и целям судебной защиты.

Явившиеся в судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО1, представитель административных истцов адвокат Легостаева О.А. административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административные истцы ФИО4, ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала, указав, что право на отзыв ранее поданных административными истцами заявлений об отставке, истекло, поскольку данные заявления они подали спустя 3 месяца, в связи с чем оснований для их рассмотрения не имелось; внеочередная сессия была назначена и проведена исключительно для исполнения решений суда в связи с возбуждением исполнительного производства; указание в решениях на дату, с которой прекращены полномочия депутатов, не противоречит действующему законодательству и Уставу. Просила в иске отказать.

Законный представитель административного ответчика ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Суд, с учетом мнения иных участников процесса, принимая во внимание надлежащее извещение лиц о дне, времени и месте судебного заседания, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, наличие ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие, считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, их представителей, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению в связи с законностью принятых районным Собранием депутатов Калманского района решений, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статья 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 58 от 22.10.2021г. принят Устав муниципального образования «Калманский район Алтайского края» (далее Устав). Данный Устав зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Алтайского края Российской Федерации по Алтайскому краю 22.11.2021г.. На момент принятия обжалуемого решения Устав является действующим.

Данный Устав корреспондирует к нормам Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и в нем определены компетенция, полномочия, порядок формирования и деятельности Калманского районного Собрания депутатов, являющегося представительным органом муниципального образования Калманский район Алтайского края.

Так, согласно статьи 21 Устава, структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе районное Собрание депутатов. Районное Собрание депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района; осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке (ст. 22). Основной формой деятельности районного Собрания депутатов является сессия; очередные сессии созываются не реже одного раза в 3 месяца; внеочередные сессии созываются по предложению 1/3 от установленной численности депутатов, а также по требованию главы района; сессия правомочна, если на ней присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов; порядок созыва и проведения сессий устанавливается Регламентом (ст. 24).

В судебном заседании установлено, что в секретариат районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от депутата районного Собрания депутатов Калманского района шестого созыва ФИО4 16.04.2021г. поступило заявление о досрочном прекращении полномочий депутата (отставке) по собственному желанию; 19.04.2021г. – от депутата ФИО3, 20.04.2021 года - от председателя районного Собрания депутатов Калманского района, депутата ФИО1, а также от депутатов ФИО5, ФИО2.

08.06.2021г. на 43-й внеочередной сессии депутатов районного Собрания депутатов было принято решение № 25 о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Решением Калманского районного суда Алтайского края от 05.08.2021г. признано незаконным и отменено решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 25 от 08 июня 2021 года «О досрочном прекращении полномочий депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва» в части досрочного прекращения полномочий депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1. На районное Собрание депутатов возложена обязанность повторно рассмотреть заявление депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата (отставке) по собственному желанию. Решение вступило в законную силу 23.11.2021г..

Решением Калманского районного суда Алтайского края от 24.08.2021г. признано незаконным и отменено решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 25 от 08 июня 2021 года «О досрочном прекращении полномочий депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва» в части досрочного прекращения полномочий депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва - по пяти мандатному избирательному округу № 3 ФИО5, по пяти мандатному избирательному округу № 3 ФИО2, по четырех мандатному избирательному округу № 1 ФИО4, по трех мандатному избирательному округу № 4 ФИО3. На районное Собрание депутатов возложена обязанность повторно рассмотреть заявления депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО3 о досрочном прекращении полномочий депутата (отставке) по собственному желанию. Решение вступило в законную силу 23.11.2021г..

30 августа 2021 года депутатами ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в районное Собрание депутатов Калманского района поданы заявления об отзыве ранее поданных заявлений об отставке по собственному желанию.

15.09.2021г. вышеназванным лицам за подписью председателя районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края направлены уведомления о том, что поступившие заявления рассмотрению не подлежат, поскольку они были поданы за истечением трехмесячного срока, установленного для отзыва ранее поданного заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30.03.2022г. прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными результатов дополнительных выборов депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва, состоявшихся 29.08.2021г.. Административные исковые требования ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к районному Собранию депутатов Калманского района Алтайского края о признании незаконным решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от 08.06.2021г. № 26 «О назначении дополнительных выборов депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва» оставлены без удовлетворения. В описательно-мотивировочной части указанного постановления сделан вывод о том, что ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в период с 09.06.2021г. по 23.11.2021г. действующими депутатами районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва не являлись. Отмечено, что административным истцам заблаговременно до проведения дополнительных выборов было известно о принятии решения о дополнительных выборах, вместе с тем каких-либо мер, направленных на обеспечение исполнения судебных актов о признании незаконным решения № 25 от 08.06.2021г., ими предпринято не было.

Как следует из распоряжения председателя районного Собрания депутатов Калманского района от 16.12.2021г. № 23, на основании письменного обращения депутатов от 16.12.2021г., руководствуясь ст. 17 п.2 Регламента включен в проект повестки 51 внеочередной сессии районного Собрания депутатов Калманского района, назначенной на 20.12.2021г. на 9.00 часов, вопрос об исполнении решения Калманского районного суда Алтайского края от 05.08.2021г. (л.д. 79).

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО6 следует, что сессия назначалась на основании Регламента, утвержденного решением районного Собрания депутатов от 19.12.2012г. № 83.

Согласно Регламента, утвержденного решением районного Собрания депутатов от 19.12.2012г. № 83, и являющего единственно действующим в период распоряжения о назначении и проведении 51-й внеочередной сессии, предложение о созыве внеочередной сессии в письменном виде представляется главе района (в настоящее время председатель районного Собрания депутатов) (п.2 ст.17 Регламента).

Как следует из представленных документов, депутаты о проведении 51-й внеочередной сессии извещены уведомлением от 19.12.2021г. № 267, также о проведении сессии извещены ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Согласно протокола 51-й внеочередной сессии районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва, утверждена следующая повестка дня:

- об исполнении решения Калманского районного суда Алтайского края от 05.08.2021г.

- об исполнении решения Калманского районного суда Алтайского края от 24.08.2021г.

- о внесении изменений в решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от 08.06.2021г. № 25

- о повторном рассмотрении заявлений депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о досрочном прекращении полномочий депутата (отставке) по собсвенному желанию

- о досрочном прекращении полномочий (отставке) по собсвенному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО4

- о досрочном прекращении полномочий (отставке) по собсвенному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО3

- о досрочном прекращении полномочий (отставке) по собсвенному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО5

- о досрочном прекращении полномочий (отставке) по собсвенному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО2

- о досрочном прекращении полномочий (отставке) по собсвенному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО1

- об освобождении ФИО1 от обязанностей председателя районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва.

В сессии принимали участие 10 депутатов, по всем вопросам, за исключением вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4, ФИО2, ФИО1 принято единогласное положительное решение; по пятому, восьмому, девятому вопросам один депутат от голосования воздержался, решение принято 9 голосами (л.д. 96-101).

Сессия проводилась на основании Регламента, утвержденного решением районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 76 от 17.12.2021г..

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу о том, что порядок назначения и проведения 51-й внеочередной сессии районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края не нарушен. Как следует из распоряжения председателя районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края, внеочередная 51 сессия районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края назначена по письменному предложению депутатов, с целью разрешения вопроса об исполнении судебного решения. Указанное согласуется, как с Регламентом, утвержденным в 2012 году, так и с Регламентом, утвержденным в 2021 году.

В заседании сессии принимали участие 10 депутатов, в связи с чем сессия была правомочна.

Решение по всем вопросам повестки дня принято большинством голосов, как от числа избранных депутатов, так и от установленного в Уставе числа депутатов, и что также согласуется с Регламентом, утвержденным в 2012 году, так и с Регламентом, утвержденным в 2021 году. В связи с этим доводы, изложенные административными истцами о нарушении порядка принятия и опубликования Регламента, утвержденного решением районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края № 76 от 17.12.2021г., являются неосновательными. Более того, указанный Регламент до настоящего времени не признан незаконным, в том числе по основаниям, изложенным административными истцами в рамках настоящего административного дела.

Оценивая выводы, содержащиеся в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30.03.2022г. о том, что ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в период с 09.06.2021г. по 23.11.2021г. действующими депутатами районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва не являлись, подача ими заявлений об отзыве ранее поданных заявлений об отставке, первично по электронной почте 28.08.2021г., в секретариат 30.08.2022г., правового значения не имела, поскольку право на отзыв ранее поданных ими заявлений у них имелось только до 09.06.2021г., которое они своевременно не реализовали. В связи с чем суд находит, что у районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края 20.12.2022г. не имелось оснований для рассмотрения указанных заявлений по существу.

Поскольку решениями Калманского районного суда Алтайского края от 05.08.2021г. и от 24.08.2021г. решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от 08.06.2021г. отменено в части, районным Собранием депутатов Калманского района Алтайского края могло быть принято решение о внесении изменений в решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от 08.06.2021г..

Дата прекращения полномочий депутатов, указанная в обжалуемых решениях – 08.06.2022г. также не свидетельствует о незаконности принятых решений, поскольку не противоречит действующему законодательству, Уставу муниципального образования.

В отсутствие решения суда о признании незаконным решения районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от 08.06.2021г. № 26 «О назначении дополнительных выборов депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва»; о признании недействительными результатов дополнительных выборов депутатов районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва, состоявшихся 29 августа 2021 года, суд находит, что обжалуемые решения приняты районным Собранием депутатов в законном составе депутатов.

Исполнение решения суда, цель - с которой была назначена и проведена внеочередная 51-я сессия районного Собрания депутатов, что соответствует положениям ст. 13 ГПК РФ.

Поскольку районное Собрание депутатов Калманского района Алтайского края является представительным органом муниципального образования, обладает полной самостоятельностью в принятии решений, входящих в его компетенцию, принятые данным органом в соответствии с действующим законодательством решения не могут быть отменены по одним только формальным основаниям.

С учетом изложенного, суд, проверив доводы административных ответчиков, находит, что районным Собранием депутатов Калманского райна Алтайского края при принятии обжалуемых решений соблюдены нормативно-правовые акты, устанавливающие полномочия органа на принятие оспариваемых решений; порядок принятия оспариваемых решений при наличии основания для принятия оспариваемых решений; содержание оспариваемых решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Поскольку заявления о досрочном прекращении полномочий административными истцами сделаны добровольно, своевременно не отозваны, как следует из выводов апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30.03.2022г. административными истцами каких-либо мер, направленных на обеспечение исполнения судебных актов о признании незаконным решения № 25 от 08.06.2021г., до проведения дополнительных выборов, предпринято не было, нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов оспариваемыми решениями, суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска административных истцов ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконными и отмене решений районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от 20 декабря 2021 года: № 96 «О внесении изменений в решение районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края от 08 июня 2021 года№ 25»; № 97 «О досрочном прекращении полномочий (отставке) по собственному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО4»; № 98 «О досрочном прекращении полномочий (отставке) по собственному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО3»; № 99 «О досрочном прекращении полномочий (отставке) по собственному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО5»; № 100 «О досрочном прекращении полномочий (отставке) по собственному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО2»; № 101 «О досрочном прекращении полномочий (отставке) по собственному желанию депутата районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва ФИО1»; № 102 «Об освобождении ФИО1 от обязанностей председателя районного Собрания депутатов Калманского района Алтайского края шестого созыва», не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление административных истцов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Федорова

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2022г.