Гражданский кодекс часть 1

административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» к администрации Мысковского городского округа о признании Постановления администрации Мысковского городского округа недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Южный Кузбасс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Мысковского городского округа о признании Постановления администрации Мысковского городского округа недействительным, согласно которому просит признать недействительным Постановление администрации МГО от 08.06.2021 г. № 894- нп «Об отмене постановления администрации МГО от 24.06.2019 г. № 815 –п «О переводе категории земель».

В административном исковом заявлении в обоснование заявленного требования указано следующее. ПАО «Южный Кузбасс» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по добыче и переработке угля. Для осуществления своей производственной деятельности ПАО «Южный Кузбасс» с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа заключило договоры аренды земельных участков:

- № 8-19 от 21.03.2019 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 40219 кв.м. Вид разрешенного использования: недропользование;

- № 34-18 от 01.08.2018 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 38562 кв.м. Вид разрешенного использования: гидротехнические сооружения;

- № 52-16 от 01.06.2016 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 204131 кв.м. Вид разрешенного использования: под породный отвал;

- № 6-11 от 24.01.2011 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 151042 кв.м. Вид разрешенного использования: под иными объектами специального назначения;

- № 7-11 от 24.01.2011 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 601958 кв.м. Вид разрешенного использования: под иными объектами специального назначения;

- № 415-з от 20.05.2008 г. на земельный участок с кадастровым номером № (предыдущий №) площадью 2340000 кв.м. Вид разрешенного использования: под расширение отвала Копшагольский;

- № 36-12 от 24.06.2012 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 18065000 кв.м. Вид разрешенного использования: под горный отвод;

- № 49-14 от 30.05.2014 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 30969 кв.м. Вид разрешенного использования: геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

- № 51-16 от 01.06.2016 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 485099 кв.м. Вид разрешенного использования: под породный отвал;

- № 53-16 от 01.06.2016 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 189567 кв.м. Вид разрешенного использования: под породный отвал.

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 30.04.2019 г. № 21-н «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Мысковский городской округ» Кемеровской области г. Мыски, утвержденный решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 20.11.2008 № 9-н», были установлены границы населенных пунктов Мысковского городского округа. Администрация Мысковского городского округа постановлением от 24.06.2019 № 815-п осуществила перевод категории ряда участков, ранее входивших в состав земель населенных пунктов, в категорию: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

На основании постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 г. № 815-п Филиалом ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области-Кузбассу в ЕГРН внесены изменения о переводе участков из категории «земли населенных пунктов» в категорию: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Кадастровая стоимость земельных участков приведена в соответствие с категорией.

Постановлением администрации Мысковского городского округа от 08.06.2021 № 894-нп Постановление администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» отменено с момента его издания.

Изменение кадастровой стоимости земельных участков в связи с отменой ранее принятого постановления органа местного самоуправления затрагивает права и интересы истца. Отмена постановления от 24.06.2019 г. № 815-п фактически увеличивает размер арендных платежей по договорам аренды, заключенным КУМИ МГО и истцом.

Порядок перевода земель из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую силу прямого указания федерального законодательства является основанием признания таких актов недействительными.

Действующим законодательством предусмотрено два случая перевода земель одной категории в другую без согласия правообладателя, к которым отмена ранее принятого акта не относится.

Отмена ранее вынесенного акта не может произвольно ограничивать ранее возникшие субъективные права по основаниям, прямо не предусмотренным законом.

В данном случае при принятии постановления от 08.06.2021 г. № 894-нп администрацией МГО эти требования соблюдены не были. Спорное постановление нарушает права ПАО «Южный Кузбасс» как пользователя земельного участка.

Кроме этого, в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Часть 1 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Согласно части 2 той же статьи муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Законом не предусмотрена возможность придания нормативным правовым актам обратной силы.

Поскольку Постановление администрации Мысковского городского округа 08.06.2021 № 895-нп обладает меньшей юридической силой, чем закон, и придание ему обратной силы ухудшает положение землепользователей, к которым относится административный истец, придание оспариваемому Постановлению обратной силы недопустимо.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладаю нормативными свойствами") оспаривание нормативного правового акта являете самостоятельным способом защиты прав и осуществляется в соответствии с правилам предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защи нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативна правовых актов полностью или в части.

Частью 8 ст. 3 Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено только право суда по проверке законности акта уполномоченного органа о переводе земель или земельных участков либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков.

На основании изложенного, административный истец считает, что прокурор мог самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением в суд для признания нормативного правого акта местного самоуправления недействительным и его отмене.

Однако в данном случае Постановление администрации Мысковского городского округа от 04.07.2019 № 884-п «О переводе категории земель» отменено на основании Протеста Прокуратуры г. Мыски Постановлением администрации Мысковског городского округа от 08.06.2021 № 895-нп, что не соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представитель ПАО «Южный Кузбасс» настаивал на удовлетворении заявленного требования по изложенном в административном исковом заявлении основаниям.

Ответчик не признал требования в полном объёме, обосновав свои возражения следующими доводами.

Земельные участки с кадастровыми номерами № (далее земельные участки) в отношении которых постановлением администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» осуществлялся перевод из одной категории в другую, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 3 Закона Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в сфере земельных отношений" полномочиями по отнесению земель или земельных участков в составе таких земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, государственная собственность на которые не разграничена, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также рассмотрения ходатайств о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и прилагаемые к ним документы относится к полномочиям высшего органа исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса.

В свою очередь полномочиями по переводу земельных участков из одной категории в другую орган местного самоуправления (в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ) обладает только в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и иного целевого назначения. Земельные участки к данной категории не относились. В связи с данным обстоятельством администрацией Мысковского городского округа было издано постановление от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» не в рамках своей компетенции.

Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" регламентирует порядок перевода земель из одной категорию в другую.

Учитывая нормы вышеуказанных законов, заявление ПАО «Южный Кузбасс» о переводе земельных участков из одной категории в другую было рассмотрено ненадлежащим органом. Кроме того ходатайство о переводе не соответствовало требованиям Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Приведенные доводы стали основанием для принесения прокурором г. Мыски протеста по постановление администрации МГО от 24.06.2019 г. № 815- п «О переводе категории земель».

Вышеуказанные нарушения явились основанием для издания постановления администрации Мысковского городского округа от 08.06.2021 № 894-нп «Об отмене постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель».

Принимая во внимание, что постановление администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» издано с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" соответственно, оно не должно порождать никаких последствий (прав и обязанностей), оспариваемым постановлением постановление администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» было отменено с момента его издания, чем нормы действующего законодательства нарушены не были.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно Уставу Мысковского городского округа глава Мысковского городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Мысковского городского округа, издает:

1) постановления администрации Мысковского городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса;

2) распоряжения администрации Мысковского городского округа по вопросам организации работы администрации Мысковского городского округа;

3) постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами.

Правовые акты главы Мысковского городского округа могут быть отменены или их действие приостановлено непосредственно главой Мысковского городского округа в случае упразднения такого органа либо изменения перечня полномочий указанного органа - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации и уполномоченным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса.

Таким образом, ответчик считает, что постановление администрации МГО от 08.06.2021 № 894-нп «Об отмене постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» соответствует нормам действующего законодательства, издано в рамках полномочий администрации Мысковского городского округа (в отличие от постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель»).

Представитель привлеченного к участию в деле на основании определения суда заинтересованного лица, КУМУ МГО, возражал против удовлетворения административных исковых требований ПАО «Южный Кузбасс» по следующим основаниям.

В отношении 10 земельных участков (№), государственная собственность на которые не разграничена, была изменена категория земель с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности». Вышеуказанные земельные участки переданы КУМИ МГО в аренду ПАО «Южный Кузбасс».

ПАО «Южный Кузбасс», как арендатор земельных участков, обязан вносить арендную плату в размере, установленном протоколами определения величины арендной платы за землю. Размер арендной платы определяется Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты». В соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, размер арендной платы рассчитывается по формуле и напрямую зависит от кадастровой стоимости земельного участка. В результате смены категории земель кадастровая стоимость земельных участков, переданных в аренду ПАО «Южный Кузбасс», была значительна изменена в сторону уменьшения.

Таким образом, издание постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» повлекло негативные правовые последствия для публично-правового образования, в виде недополучения доходов за счет арендной платы.

Постановление администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» было издано в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.

Согласно пунктам 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 постановление администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» обладает признаки нормативного правого акта. Полагает, что при издании постановления администрации Мысковского городского округа от 08.06.2021 №894-нп «Об отмене постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» с момента издания, администрация руководствовалась нормами действующего законодательства Российской Федерации, а также судебной практикой.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, необходимо признать этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия.

Привлеченный к участию в деле на основании определения суда ФГБУ «ФКП Росреестра» заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (т.д. 2 л.д. 56), удовлетворенное определением суда.

ФГБУ «ФКП Росреестра» представлены письменные пояснения по делу (т.д. 2 л.д. 44 – 56), из которого следует.

В ЕГРН содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами:

- №, поставлен на государственный кадастровый учет 01.03.2019 на основании заявления КУМИ МГО о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 22.02.2019 № и приложенного к нему межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – недропользование, уточненной площадью – 40219 кв.м.

На момент постановки, на государственный кадастровый учет кадастровая стоимость земельного участка составляла 65011600,36 руб. В дальнейшем, на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» от 19.02.2020 № и приложенной к нему выписки из постановления коллегии администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» в ЕГРН были внесены изменения в сведения о категории земель указанного земельного участка с «земли населенных пунктов» на

«земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Изменение сведений о категории земельного участка является основанием для пересчета его кадастровой стоимости.

В этой связи актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 11.03.2020 кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 9444627,77 руб., при этом рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 234, 83 на площадь данного земельного участка.

- №, поставлен на государственный кадастровый учет 10.11.2017 на основании заявления КУМИ МГО о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 02.11.2017 № и приложенного к нему межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – гидротехнические сооружения, уточненной площадью – 38562 кв.м.

На момент постановки, на государственный кадастровый учет кадастровая стоимость земельного участка составляла 52185183,36 руб. В дальнейшем, на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» от 02.12.2019 № и приложенной к нему выписки из постановления коллегии администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» в ЕГРН были внесены изменения в сведения о категории земель указанного земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Изменение сведений о категории земельного участка является основанием для пересчета его кадастровой стоимости. В этой связи, актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 14.01.2020, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 14575279,14 руб., при этом рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 377, 97 на площадь данного земельного участка.

- № (в указанном кадастровом номере содержится опечатка, правильный кадастровый №) был поставлен на государственный кадастровый учет 06.05.2011 на основании заявления ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 27.04.2011 № и приложенного к нему межевого плана подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – породный отвал, уточненной площадью – 204131 кв.м.

На момент постановки, на государственный кадастровый учет кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляла 116687403,53 руб.

В дальнейшем, на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» от 02.12.2019 № и приложенной к нему выписки из постановления коллегии администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» в ЕГРН были внесены изменения в сведения о категории земель указанного земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В этой связи, актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 11.12.2019, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 47936082,73 руб., при этом рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 234, 83 на площадь данного земельного участка.

- №, сведения об указанном земельном участке, как о ранее учтенном, были внесены в Единый государственный реестр земель 28.10.2005 на основании оценочной описи в соответствии с объемом содержащихся в ней сведений, согласно «Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района», утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 г. №П/119, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – гидроотвал, декларированной площадью – 433732 кв.м.

На момент постановки, на государственный кадастровый учет кадастровая стоимость земельного участка составляла 128922499 руб.

В дальнейшем на основании заявления ОАО "Угольная компания "Южный Кузбасс", в лице представителя по доверенности ФИО3 о государственном

кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 09.06.2009 № и приложенного к нему межевого плана подготовленного директором МУ «Градостроительный кадастровый центр» ФИО4, в ЕГРН были внесены изменения в характеристики земельного участка, в том числе в сведения о местоположении границ с «декларированная площадь - 433732 кв.м.», на «уточненная площадь -151042 кв.м.», а также вид разрешенного с «гидроотвал» на «под иными объектами специального назначения».

Первичный учет данного земельного участка был осуществлен в программном комплексе «Единый государственный реестр земель» (ПК ЕГРЗ).

Впоследствии сведения о земельном участке были интегрированы в базу данных автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), а затем в ЕГРН.

Также необходимо отметить, что на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости ПАО «Угольная компания

«Южный Кузбасс» от 02.12.2019 № и приложенной к нему выписки из постановления коллегии администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» в ЕГРН были внесены изменения в сведения о категории земель указанного земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В этой связи, актом определения кадастровой стоимости земельного участка

от 16.12.2019, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 12699611,36 руб., при этом рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 84, 08 на площадь данного земельного участка.

- №, поставлен на государственный кадастровый учет 25.06.2009 на основании заявления ФИО5, о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 09.07.2009 № и приложенного к нему описания земельных участков, подготовленного директором МУ «Градостроительный кадастровый центр» ФИО4, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – под иными объектами специального назначения, уточненной площадью – 601958 кв.м.

На момент постановки, на государственный кадастровый учет кадастровая стоимость земельного участка составляла 342598376,12 руб.

В этой связи, актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 16.12.2019, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 50612628,64 руб., при этом рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 84, 08 на площадь данного земельного

участка.

- №, поставлен на государственный кадастровый учет 16.06.2009 на основании заявления ФИО6 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 03.06.2009 № и приложенного к нему описания земельных участков, ФИО7, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для размещения объектов промышленности, уточненной площадью – 2340000 кв.м.

На момент постановки, на государственный кадастровый учет кадастровая стоимость земельного участка составляла 383877000 руб.

В дальнейшем, на основании заявления КУМИ МГО о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приложенного к нему Постановления о внесении изменений от 23.10.2009 №, в ЕГРН были внесены изменения в сведения о разрешенном использовании с «для размещения объектов промышленности» на «под расширение отвала Копшагольский». Также, необходимо отметить, что на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» от 02.12.2019 № и приложенной к нему выписки из постановления коллегии администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» в ЕГРН были внесены изменения в сведения о категории земель указанного земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В этой связи, актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 13.12.2019, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 549502200 руб., при этом рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 234, 83 на площадь данного земельного участка.

- №, поставлен на государственный кадастровый учет 13.07.2005 на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 28.12.2004 № с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – под горный отвод, уточненной площадью – 18065000 кв.м.

На момент постановки, на государственный кадастровый учет кадастровая

стоимость земельного участка составляла 2546442400 руб. В дальнейшем на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» от 02.12.2019 № и приложенной к нему выписки из постановления коллегии администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» в ЕГРН были внесены изменения в сведения о категории земель указанного земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В этой связи, актом определения кадастровой стоимости земельного участка

от 12.12.2019, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере

4242203950 руб., при этом рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 234, 83 на площадь данного земельного участка.

- №, поставлен на государственный кадастровый учет 04.03.2014 на основании заявления МП "ЦГ и З" о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 24.02.2014 № и приложенного к нему межевого плана, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых, уточненной площадью – 30969 кв.м.

На момент постановки, на государственный кадастровый учет кадастровая стоимость земельного участка составляла 17625696,66 руб.

В этой связи, актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 16.12.2019 кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 7272450,27 руб., при этом рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 234, 83 на площадь данного земельного участка.

№, поставлен на государственный кадастровый учет 06.05.2011 на основании заявления ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 27.04.2011 № и приложенного к нему межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – породный отвал, уточненной площадью – 485099 кв.м.

На момент постановки, на государственный кадастровый учет кадастровая стоимость земельного участка составляла 276089244.86 руб.

В этой связи, актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 17.12.2019, кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 113915798,17 руб., при этом рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 234, 83 на площадь данного земельного участка.

№, поставлен на государственный кадастровый учет 10.05.2011 на основании заявления ФИО1, о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 27.04.2011 № и приложенного к нему межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – породный отвал, уточненной площадью – 189567 кв.м.

На момент постановки на государственный кадастровый учет кадастровая

стоимость земельного участка составляла 108362184.21 руб.

В этой связи актом определения кадастровой стоимости земельного участка

от 26.12.2019 кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 44516018,61 руб., при этом рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости в размере 234, 83 на площадь данного земельного участка.

Также необходимо отметить, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, на основании поступившего в адрес филиала в порядке межведомственного информационного взаимодействия Постановления Администрации МГО от 08.06.2021 № 894-нп «Об отмене постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель»», 08.07.2021 в ЕГРН были внесены изменения в сведения о категории земельных участков с кадастровыми номерами № с «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на «земли населенных пунктов».

В этой связи, сведения, о кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, были изменены в соответствии со сведениями ЕГРН об их принадлежности к категории земли населенных пунктов.

Таким образом, в настоящее время в ЕРН содержатся следующие сведения о

кадастровой стоимости спорных земельных участков:

№ – кадастровая стоимость в размере 65011600,36 руб., дата

определения кадастровой стоимости 01.03.2019, дата начала применения 11.03.2020;

№ - кадастровая стоимость в размере 52185183,36 руб., дата

определения кадастровой стоимости 10.11.2017, дата начала применения 14.01.2020;

№ - кадастровая стоимость в размере 276246399,68 руб., дата

определения кадастровой стоимости 01.08.2014, дата начала применения 11.12.2019;

№ - кадастровая стоимость в размере 204402117,76 руб., дата

определения кадастровой стоимости 01.08.2014, дата начала применения 16.12.2019;

№ - кадастровая стоимость в размере 814617722,24 руб., дата

определения кадастровой стоимости 01.08.2014, дата начала применения 16.12.2019;

№ - кадастровая стоимость в размере 1724088600 руб., дата

определения кадастровой стоимости 01.08.2014, дата начала применения 13.12.2019;

№ - кадастровая стоимость в размере 24447003200 руб., дата

определения кадастровой стоимости 01.08.2014, дата начала применения 12.12.2019;

№ - кадастровая стоимость в размере 21148730,1 руб., дата определения кадастровой стоимости 01.08.2014, дата начала применения 16.12.2019;

№ - кадастровая стоимость в размере 656474774,72 руб., дата

определения кадастровой стоимости 01.08.2014, дата начала применения 17.12.2019;

№ - кадастровая стоимость в размере 256537229,76 руб., дата

определения кадастровой стоимости 01.08.2014, дата начала применения 26.12.2019.

Представитель привлеченного к участию в деле на основании определения суда заинтересованного лица, Финансового Управления МГО возражал против удовлетворения административных исковых требований ПАО «Южный Кузбасс» по следующим основаниям.

Оспариваемое постановление администрации Мысковского городского округа от 08.06.2021 № 894-нп «Об отмене постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» принято в результате рассмотрения протеста прокурора города Мыски от 28.05.2021г. № 7-2-2021 на постановление администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель».

По мнению представителя, первоначально принятое не уполномоченным органом, за пределами его компетенции Постановление администрации МГО является «удобным» для административного истца.

Анализируя положения Земельного Кодекса РФ, Федерального Закона от 21 декабря 2004 г. № 172- ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», Закона Кемеровской области от 04.07.2002 г. № 49- ОЗ», Постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 18.12.2015 г № 418 (л.д. 199 – 209), представитель третьего лица приходит к выводу, что ходатайство ПАО «Южный Кузбасс» о переводе земельных участков из одной категории в другую было рассмотрено ненадлежащим органом. Кроме того, заявленное ходатайство о переводе не соответствовало требованиям ФЗ от 21.12.2004 г. № 172 – ФЗ. На нарушение норм закона указано в протесте прокурора г. Мыски от 28.05.2021 г. № 7 – 2 – 2021, принесенном на постановление администрации МГО от 24.06.2019 г. № 815- п «О переводе категории земель».

Поскольку постановление № 815-п принято с нарушением приведенных норм действующего законодательства, оно было законно отменено с момента его издания.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого постановления N 895-нп требованиям части 5 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", которая содержит ограниченный перечень случаев перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков, полагает несостоятельными, поскольку оспариваемое постановление не является решением о переводе земельных участков из одной категории земель в другую, а напротив, отменяет не соответствующее закону решение о переводе земельных участков из одной категории земель в другую.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления - администрация МГО по результатам рассмотрения протеста прокурора города Мыски от 28.05.2021 г. № 7-2-2021 о необходимости устранения нарушения федерального и регионального законодательства, допущенного при принятии постановления № 884-п, постановлением N 895-нп отменила собственный акт, принятый с нарушением вышеуказанных требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Определяя момент, с которого должно быть отменено постановление № 884-п, администрация приняла единственно верное решение, издав оспариваемое постановление № 895-нп, которым постановление № 884-п отменено с момента его издания.

Таким образом, считает, что постановление администрации Мысковского городского округа от 08.06.2021 № 894-нп «Об отмене постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» соответствует нормам действующего законодательства, принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, а также порядка их официального опубликования (в отличии от постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель»).

Привлеченный к участию в деле на основании определения суда Совет народных депутатов МГО заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (т.д. 2 л.д. 108), удовлетворенное определением суда.

Советом народных депутатов МГО представлены письменные пояснения по делу (т.д. 2 л.д. 106 – 108), согласно которым Совет народных депутатов МГО возражает против удовлетворения требований ПАО «Южный Кузбасс» в силу следующего.

По мнению Совета народных депутатов МГО, административный истец неверно толкует нормы действующего законодательства в части порядка оспаривания акта о переводе земель или земельных участков либо акта от отказе в переводе земель или земельных участков.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Указанная норма дает право лицам, чьи законные права и интересы нарушены актом о переводе земель или земельных участков, обжаловать данные акты в судебном порядке.

В свою очередь считает что, ни приведенная административным истцом норма (ч.8 ст. 3 Федерального закона №172-ФЗ), ни другие законы не содержат запрета для органа местного самоуправления, принявшего соответствующий муниципальный правовой акт, его отменить в порядке самоконтроля в случае выявления в нем норм, которые противоречат закону, либо принятии его за пределами предоставленных данному органу местного самоуправления полномочий в силу закона.

Исходя из ч. 4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» регламентировано, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления –на ближайшем заседании.

В рамках своей компетенции прокурор города Мыски направил в администрацию Мысковского городского округа протест на постановление администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе земель». Данным протестом прокурор требовал постановление от 24.06.2019 № 815-п отменить.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления в нем противоречий закону.

Совет народных депутатов считает, что Постановление №894-нп издано в рамках компетенции администрации Мысковского городского округа, не противоречит нормам Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона №172-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ, Устава Мысковского городского округа.

Также доводы административного истца на невозможность придания правовому акту обратной силы необоснованные. Приведенные административным истцом суду определения, решения судов (указаны в заявлении, письменных пояснениях) не являются аналогичными по отношению к рассматриваемому делу, так как в них оспаривались правовые акты, принятые в рамках компетенции органов местного самоуправления. В данном случае административным истцом оспаривается правовой акт, отменяющий постановление, изданное за пределами полномочий администрации МГО.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагающего, что основания для отмены обжалуемого постановления администрации МГО отсутствуют, поскольку при его принятии не нарушены требованиями законов, суд установил следующие обстоятельства.

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, КУМИ МГО и ПАО «Южный Кузбасс» заключены договоры аренды земельных участков:

- № 53-16 от 01.06.2016 г. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 189567 кв.м. Вид разрешенного использования: под породный отвал (). т.д. 1 л.д. 10 – 57).

Постановлением администрации МГО от 24.06.2019 г. № 815-п ( т.д. 1 л.д. 58 – 68, 115 – 117) категория земель названных земельных участков переведена из категории земель «земли населенных пунктов» на категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Как следует из содержания Постановления, оно принято в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172 – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ст. 8 Земельного Кодекса РФ, Устава МГО и на основании ходатайства управляющего директора ПАО «Южный Кузбасс» ФИО8 (вз № 535 от 03.06.2019 г.)

На названное Постановление 28.05.2021 г. и.о. прокурора г. Мыски Герниченко Ю.А. принесён протест (т.д. 2 л.д. 67 – 70), которым прокурор требовал Постановление администрации МГО от 24.06.2019 г. № 815-п «О переводе категории земель отменить». В обоснование требования протеста указано следующее. Прокуратурой города Мыски в ходе осуществления надзора за законностью муниципальных нормативных правовых актов установлено, что постановлением администрации Мысковского городского округа от 04.07.2019 № 884-п незаконно осуществлен перевод 10 земельных участков из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Данное постановление не соответствует требованиям федерального законодательства. Указанные в постановлении земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и в силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление таких земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Земельные участки предоставлены органом местного самоуправления в аренду ПАО «Южный Кузбасс».

Из преамбулы постановления №884-п следует, муниципальный нормативный правовой акт принят на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ходатайства управляющего директора ПАО «Южный Кузбасс» ФИО8

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Частью 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ установлено что, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, которым администрация МГО не является.

В соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, прокуратурой города выявлен коррупциогенный фактор предусмотренный подпунктом «д» пункта 3 Методики (принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций( их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов).

Постановлением администрации МГО от 08.06.2021 г. № 894-нп (т.д. 1 л.д. 118) названное постановлением отменено с момента его издания на основании протеста прокурора г. Мыски от 28.05.2021 г. № 7 -2 – 2021.

Как следует из сообщения и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры области ФИО9 (л.д.1 л.д.139) на обращение Управляющего директора ПАО «УК «Южный Кузбасс» ФИО8 об обжаловании действий прокуратуры г. Мыски, при принесении и.о. прокурором г. Мыски не нарушено действующего законодательство, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, при рассмотрении вопроса об оспаривании нормативного правового акта суд должен установить все вышеуказанные факты.

Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" регламентирует правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, между заинтересованным в соответствующем переводе лицом и исполнительным орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченным на рассмотрение данного вопроса (в зависимости от принадлежности земельного участка).

Статья 3 вышеуказанного закона устанавливает порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (в зависимости от принадлежности земельного участка) и закрепляет право на обращение в суд заинтересованного лица при обжаловании акта о переводе земель или земельных участков либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 72-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ при переводе: земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд; земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд; земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случая, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 5, 5-1, 5-2 статьи 3 Закона Кемеровской области от 04.07.2002 №49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса в сфере земельных отношений высший исполнительный орган государственной власти Кемеровской области – Кузбасса: осуществляет отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, государственная собственность на которые не разграничена, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливает содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, рассматривает ходатайства (отказывает в рассмотрении ходатайств) о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и прилагаемых к ним документов.

Во исполнение пунктов 5-1,5-2 статьи 3 Закона № 49-ОЗ Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 18.12.2015 № 418 «О реализации на территории Кемеровской области Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Данным постановлением утвержден Порядок рассмотрения ходатайств (отказа в рассмотрении) о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и прилагаемых к ним документов, который применяется в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2.1 Порядка ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и прилагаемые к нему документы направляется заинтересованным лицом в Коллегию Администрации Кемеровской области.

Из анализа содержания названных норм законодательства следует, что перевод находящихся в государственной собственности земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из одной категории в другую, осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области – Кузбасса. Администрация Мысковского городского округа не являлась органом, уполномоченным на рассмотрение ходатайства заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" регламентировано, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.

Поскольку каких-либо ограничений для принесения прокурор протеста не установлено, основываясь на приведенной норме закона суд приходит выводу, что и.о. прокурора г. Мыски направил в администрацию МГО протест на постановление администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» в рамках своей компетенции.

В соответствии со статьями 47, 78 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт.

Администрация Мысковского городского округа при рассмотрении протеста прокурора г. Мыски согласилась с доводами, изложенными в нем и в рамках своей компетенции, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Мысковского городского округа приняло решение об отмене постановления Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» с момента его издания в связи с отсутствием у администрации МГО полномочий на его издание.

Постановление администрации Мысковского городского округа от 08.06.2021 № 894-нп «Об отмене постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель» издано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Мысковского городского округа в рамках компетенции администрации.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (часть 1 статьи 7). По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 7).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7).

Оспариваемое постановление не противоречит вышеуказанным Законам, вынесено в рамках компетенции администрации Мысковского городского округа, т.к. оспариваемое постановление отменяет правовой акт (постановление от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель»), вынесенный за пределами полномочий администрации.

В связи с тем, что оспариваемое постановление отменяет постановление администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 № 815-п «О переводе категории земель», вынесенное за пределами компетенции администрации, оно является недействительным со дня его издания, т.к. противоречит Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации. В противном случае оно порождает последствия в виде прав и обязанностей, возникшие на основании постановления, вынесенного за пределами компетенций принявшего его органа.

По изложенным доводам, руководствуясь приведёнными правовыми нормами, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца о признании недействительным Постановление администрации МГО от 08.06.2021 г. № 894- нп «Об отмене постановления администрации МГО от 24.06.2019 г. № 815 –п «О переводе категории земель».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Публичному акционерному обществу « Южный Кузбасс» отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании Постановления администрации Мысковского городского округа от 08.06.2021 г. № 894-нп «Об отмене постановления администрации Мысковского городского округа от 24.06.2019 г. № 815-п «О переводе категории земель» недействительным за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ульянова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2022 г.