Гражданский кодекс часть 1

с участием: административного истца- прокурора Галанина Г.Т., представителя административного ответчика- Ганюшкиной С.Г, представителей заинтересованных лиц- Зотовой Н.Н., Шиповской Т.Н., Мазина А.В.,

08 июня 2016 года в городе Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Волжского Волгоградской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд, которым просит признать незаконным бездействие ответчика по исполнению законодательства о похоронном деле в части не принятия мер к созданию условий для предпохоронного хранения тел, к созданию условий для подготовки тел к погребению в соответствии с требованиями градостроительного и санитарно- эпидемиологического законодательства, а также возложить на администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области обязанность принять меры к созданию условий для предпохоронного хранения тел, к созданию условий для подготовки тел к погребению в соответствии с требованиями градостроительного и санитарно- эпидемиологического законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города Волжского в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела на территории городского округа- город Волжский, в ходе которой выявлены нарушения.

Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ N 131 от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 г. "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Согласно информации администрации городского округа- город Волжский, предоставленной "."..г.№... на запрос прокуратуры города Волжского ответом, на территории городского округа органом местного самоуправления мер к созданию условий для предпохоронного хранения тел и их подготовке к погребению в соответствии с требованиями градостроительного и санитарно- эпидемиологического законодательства не принято.

Прокурор указывает на то, что отсутствие специально оборудованного помещения для хранения тел умерших (погибших) до их погребения на территории городского округа- город Волжский, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории городского округа. Считает, что ответчиком длительное время, с осени 2015 года, не принимается каких- либо мер к организации похоронного дела, в том числе по созданию условий для предпохоронного хранения тел умерших и их подготовке к погребению.

Прокурор- Галанин Г.Т. в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика- администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- Ганюшкина С.Г. считает исковые требования необоснованными, поскольку администрацией не допущено бездействие по не принятию мер к созданиюусловий для предпохоронного хранения тел умерших и их подготовке к погребению. Орган местного самоуправления в полной мере исполняетвозложенные на него законом обязанности, а именно организация ритуальных услуг осуществляется в соответствии с 131-ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в РФ»- создана рабочая группа, в отношении хозяйствующих субъектов проводится активная работа по созданию условий организации на территории города Волжского останкохранилища: предоставлен земельный участок для строительства останкохранилища, определен порядок погребения, определены требования к качеству и стоимости услуг. Также на рассмотрении у ответчика находится предварительное соглашение о взаимном сотрудничестве в похоронном деле. В связи с этим просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица- Комитета здравоохранения Волгоградской области- Зотова Н.Н., в судебном заседании пояснила, что ритуальные услуги оказываются, поэтому права и интересы граждан не затронуты.

Представитель МУП «Комбината коммунальных предприятий»- Шиповская Т.Н., в судебном заседании поддержала мнение представителя ответчика, пояснив, что доводы прокуратуры города Волжского о недостойном отношении к телам умерших ничем не подтверждены. Напротив, администрацией городского округа осуществляется организация похоронного дела, а именно представлены земельные участки для захоронения, определен порядок предоставления земельного участка для погребения с учетом погребения близкого родственника, определено требование и качество к стоимости гарантированных услуг по погребению на безвозмездной основе, создана специализированная группа по вопросам захоронения невостребованных тел умерших. Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующего бюджета только по возмещению затрат по погребению, в остальном определено похоронное дела как самостоятельный вид деятельности. В связи с этим финансирование должно осуществляться за счет средств лиц взявших на себя организацию ритуальных услуг, которые обязаны принять меры к достойному отношению к телу умершего посте установления причины смерти. Медицинские учреждения осуществляет хранение тел умерших до 14 суток бесплатно до востребования организациями, взявшими на себя обязательства по захоронению тел умерших, а МУП «КБ» по истечении 14 суток осуществляет захоронение невостребованных тел. Возмещение затрат осуществляет им за счет соответствующих бюджетов.

Представитель Комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области- Мазин А.В., пояснил, что доказательств наличия виновного уклонения ответчиком от исполнения обязанности по организации похоронного дела на территории городского образования не имеется. Администрацией городского округа- город Волжский приняты исчерпывающие меры к организации ритуальных услуг.

Представители заинтересованных лиц- ГБУЗ Волгоградское областное бюро судебно- медицинской экспертизы», ГБУЗ «Волгоградское областное патологоанатомическое бюро», будучи надлежаще извещены о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что "."..г. в адрес главы городского округа- город – Волжский Волгоградской области, по результатам проведенной проверки прокуратурой города Волжского Волгоградской области вынесено представление №... об устранении нарушений прав граждан на достойное отношение после смерти и законодательства о похоронном деле (л.д. 9-12).

"."..г. администрацией городского округа- город Волжский представление прокурора города Волжского рассмотрено и направленно сообщение в котором указано, что в целях создания условий при которых гражданам обеспечивается предоставление ритуальных услуг, рассматривается вопрос о строительстве за счет средств частного инвестора или группы инвесторов ритуального комплекса с останкохранилищем на территории городского округа. В адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории городского округа- направлены запросы о наличии останкохранилища и рассмотрении вопроса о заключении с администрацией соглашения, в рамках которого исполнялись бы услуги по сохранению тел умерших до дня похорон и осуществлялась бы предпохоронная подготовка тел умерших к погребению. Подготовлен проект нормативного акта в сфере регулирования вопросов организации ритуальных услуг на территории города, который находится на рассмотрении в прокуратуре г. Волжского и в Управлении Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области (л.д. 13).

Согласно статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу пункта 22 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение закреплено в пункте 21 части 1 статьи 6 Устава городского округа- город Волжский Волгоградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В связи с тем, что с "."..г. в работе Волжского отделения ГБУЗ «Волгоградское анатомическое бюро судебно- медицинской экспертизы», закреплены изменения, согласно которым ритуальные услуги исключены из вида деятельности учреждения, администрацией принят ряд мер к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

"."..г. в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории городского округа- город Волжский, деятельность по оказанию ритуальных услуг, направлены письма с предложением сообщить об оказании ими ритуальных услуг на территории города (л.д. 57-58).

"."..г. ответчиком в адрес ООО «ВРП «Память», по вопросам рассмотрения их писем от "."..г. и от "."..г., просит сообщить о планируемых сроках строительства и ввода в эксплуатацию ритуального комплекса с останкохранилищем по адресу: <адрес> (л.д. 59).

"."..г. руководителям хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории городского округа- город Волжский, в связи с реализацией полномочий органов местного самоуправления по организации ритуальных услуг на территории городского округа, направлены письма с просьбой предоставить информацию о наличии в организации останкохранилища, расположенного на территории города, и рассмотреть вопрос о заключении с администрацией городского округа соглашение, в рамках которого исполнялись бы услуги по сохранению тел умерших до дня похорон и осуществлялась предпохоронная подготовка тел умерших к погребению (л.д. 48-56).

"."..г. состоялось совещание по вопросам организации похоронного дела и оказания субъектами предпринимательской деятельности ритуальных услуг на территории городского округа- город Волжский (л.д. 76-84).

"."..г., на основании распоряжения главы городского округа- город Волжский №..., создана рабочая группа по решению вопросов организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского округа- город Волжский (л.д. 85-89).

"."..г. и "."..г. состоялись заседания рабочей группы по решению вопросов организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории городского округа- город Волжский (л.д. 90, 91).

В соответствии с распоряжением главы городского округа- город Волжский от "."..г.№... внесены изменения в распоряжение администрации от "."..г.№... которым приложение №... к распоряжению изложено в новой редакции (л.д. 92-94).

"."..г. руководителям хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории городского округа- город Волжский, направлены запросы по вопросу осмотра объекта по адресу: <адрес>, а также использования данного объекта указанными организациями для осуществления предпохоронного содержания тел умерших (л.д. 35-39).

"."..г. произведен осмотр указанного объекта представителями ООО «ВРП «Память», а также ООО «Ритуал» (л.д. 60).

Кроме того, согласно постановлению администрации городского округа- город Волжский №... от "."..г. Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат коммунальных предприятий» является специализированной службой по вопросам похоронного дела, на которую возложена обязанность оказание на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно положениям Решения о похоронном деле и порядке деятельности общественных кладбищ на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области" от 19.04.2013 N 353-ВГД (принято постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 12.04.2013 N 66/7): услуги по захоронению (рытье могилы, музыкальное сопровождение, опускание гроба в могилу, засыпка могилы, услуги по проведению траурных обрядов) и предметы похоронного ритуала предоставляются населению специализированной службой по вопросам похоронного дела в городском округе - город Волжский Волгоградской области (далее - специализированная служба по вопросам похоронного дела), предприятиями и организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими похоронное обслуживание (именуются в дальнейшем - Исполнитель) (п.2.1).

Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском округе - город Волжский Волгоградской области устанавливается администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области (п. 2.3).

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется Волжской городской Думой и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в порядке и размере, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (п. 2.4).

Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области может быть создан попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительского (наблюдательного) совета по вопросам похоронного дела определяются администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области (п. 2.7).

Как усматривается из книг регистрации захоронения тел умерших на территории г. Волжского за период с "."..г. по "."..г., захоронение тел умерших на территории городского округа- осуществляется (л.д. 95-118).

Правовое содержание понятия "бездействие" раскрывается пункте. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в соответствии с которым к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

То есть, бездействием является неисполнение в установленные сроки и в установленном порядке обязанностей, возложенных на соответствующий орган, в том числе непринятие акта, несовершение действий.

Учитывая, что на территории городского округа осуществляется захоронение тел умерших специализированными службами оказывающими ритуальные услуги, хранение тел умерших осуществляется в специализированных учреждениях, принимая во внимание, что администрацией городского округа- город Волжский принят комплекс необходимых мер и продолжает вестись работа к созданию условий для предпохоронного хранения тел уперших и подготовке тел умерших к погребению, суд полагает, что администрацией городского округа не допущено незаконного бездействия, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прокурору города Волжского Волгоградской области в удовлетворении административного иска к администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья - С.Г. Шестакова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2016 года.

Судья - С.Г. Шестакова