Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска к публичному акционерному обществу «Т Плюс» о признании незаконным бездействия по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха, возложении обязанности по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд с иском к филиалу «Ульяновский» публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании незаконным бездействия по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха, возложении обязанности по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха. В обоснование иска указал, что в феврале 2017 была проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала Ульяновский ПАО «Т Плюс», в ходе которой выявлены нарушения. Руководству филиала было внесено представление об их устранении от ДД.ММ.ГГГГ. В письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал на частичное устранение выявленных нарушений, а также, учитывая значительные финансовые затраты, ответчик обязался устранить все имеющиеся недостатки в 2018 году. В мае 2018 прокуратурой района был осуществлен выход на объект с целью контрольной проверки, в ходе которой установлено, что значительная часть выявленных в феврале 2017 года нарушений устранена не была. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.6 Федерального закона от 21.07.2011 г. №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 г. №458 просил суд признать бездействие руководства филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать руководство филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» по адресу: <адрес>, а именно: устранить повреждения основного ограждения объекта; установить по всему периметру территории котельной нижнее дополнительное ограждение; создать дополнительные рубежи охраны участков периметра котельной, к которым с внутренней и внешней сторон ограждения зоны (полосы) отторжения примыкают сооружения (бетонные опоры трубопроводов с внутренней, боксы и площадки для материалов с внешней), организуемые с помощью технических средств охраны; оборудовать по периметру территории котельной запретную зону; на КПП для автомобильного транспорта установить противотаранные устройства, технические средства обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ; оборудовать досмотровую площадку вспомогательными механическими воротами (шлагбаумами), эстакадой, колесоотбоями и специальными техническими средствами досмотра; установить систему охранной сигнализации по периметру; установить в котельной систему охранного телевидения с возможностью видеозаписи по отдельным кадрам; оборудовать входные двери КПП смотровым глазком, переговорным устройством; установить у входной двери снаружи телекамеру для наблюдения за подступами к двери.

Судом в соответствии со ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ПАО «Т Плюс», в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц- главный специалист филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» ФИО1, директор филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» ФИО2

В ходе рассмотрения дела административные исковые требования прокурором Железнодорожного района г.Ульяновска были уточнены, окончательно просил суд признать бездействие ПАО «Т Плюс» по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» (<адрес>) незаконным. Обязать ПАО «Т Плюс» провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» (<адрес>): устранить повреждения основного ограждения с восточной стороны Объекта; установить с восточной стороны территории котельной нижнее дополнительное ограждение; обеспечить защиту дополнительных рубежей охраны, организовав с помощью технических средств охраны участки периметра котельной, к которым с внутренней стороны ограждения зоны (полосы) отторжения примыкают сооружения (бетонные опоры трубопроводов с внутренней, боксы и площадки для материалов с внешней); по периметру территории котельной оборудовать запретную зону; на КПП для автомобильного транспорта установить противотаранные устройства, технические средства обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ; досмотровую площадку оборудовать эстакадой и специальными техническими средствами досмотра; установить систему охранной сигнализации по периметру; в котельной установить систему охранного телевидения с возможностью видеозаписи по отдельным кадрам.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ПАО «Т Плюс», заинтересованного лица ФИО2 - ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель административного ответчика ПАО «Т Плюс», заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Дополнительно суду пояснил, что с учетом объема устраненных нарушений, стоимость проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» в настоящее время составляет примерно 21 000 000 руб.

Согласно ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В силу п.2.1. Положения о филиале «Ульяновский ПАО «Т Плюс», филиал не является юридическим лицом и выступает в гражданском обороте от имени Общества.

Учитывая изложенное, суд признает филиал «Ульяновский ПАО «Т Плюс» ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Согласно ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно ст.ст. 14,62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.2., пп.а п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. п. 8, 9, 13 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

объекты топливно-энергетического комплекса - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения;

субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 1 статьи 5 указанного Федерального закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов.

Частью 1 статьи 6 названного Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ требования антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объекта определяются Правительством Российской Федерации, которые обязательны для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 459 утверждено Положение о порядке проведения и категорирования топливно-энергетического комплекса с учетом его исходных данных.

В соответствии с Паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса Котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1, объекту присвоен III класс опасности (низкий), которым обусловлены мероприятия по инженерно- техническому обеспечению объекта, регламентированные Правилами.

В ходе проверки состояния антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала Ульяновский ПАО «Т Плюс», проведенной в феврале 2017 прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 N 458 «Об утверждении Правил по безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» выявлены нарушения обеспечения антитеррористической защищенности котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» по адресу: <адрес>, в том числе: повреждения основного ограждения объекта; не было установлено по всему периметру территории котельной нижнее дополнительное ограждение; не были созданы дополнительные рубежи охраны участков периметра котельной, к которым с внутренней и внешней сторон ограждения зоны (полосы) отторжения примыкают сооружения (бетонные опоры трубопроводов с внутренней, боксы и площадки для материалов с внешней), организуемые с помощью технических средств охраны; не была оборудована по периметру территории котельной запретная зона; на КПП для автомобильного транспорта не установлены противотаранные устройства, технические средства обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ; не оборудована досмотровая площадка вспомогательными механическими воротами (шлагбаумами), эстакадой, колесоотбоями и специальными техническими средствами досмотра; не установлена система охранной сигнализации по периметру; не установлена в котельной система охранного телевидения с возможностью видеозаписи по отдельным кадрам; не оборудованы входные двери КПП смотровым глазком, переговорным устройством; не установлена у входной двери снаружи телекамера для наблюдения за подступами к двери.

По вышеприведенным нарушениям закона, прокурором Железнодорожного района г.Ульяновска 10.02.2017 г. в адрес директора филиала «Ульяновский ПАО «Т Плюс» было вынесено представление об устранении нарушений норм антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно представленному суду акту осмотра от 23.01.2019 г., проведённому с участием сторон, на момент осмотра на территории котельного цеха Ульяновский ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» не устранены следующие нарушения обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» ПАО «Т ПЛЮС» по адресу <адрес>: с восточной стороны объекта не устранены повреждения основного ограждения; не установлено по периметру территории котельной с восточной стороны нижнее дополнительное ограждение; не созданы дополнительные рубежи охраны участков периметра котельной, к которым с внутренней стороны ограждения зоны (полосы) отторжения примыкают сооружения (бетонные опоры трубопроводов); не оборудована по периметру территории котельной запретная зона; на КПП для автомобильного транспорта не установлены противотаранные устройства, технические средства обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ; досмотровая площадка не оборудована эстакадой и специальными техническими средствами досмотра; не установлена система охранной сигнализации по периметру; не установлена в котельной система охранного телевидения с возможностью видеозаписи по отдельным кадрам.

Стороной административного ответчика наличие указанных нарушений в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, не оспаривалось.

Учитывая, что ПАО «Т Плюс» допущено бездействие, выразившееся в длительном непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, суд полагает административные исковые в части признания незаконным бездействия ПАО «Т Плюс» по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению.

Поскольку наличием указанных недостатков нарушаются права и интересы неопределённого круга лиц, которым может быть причинен вред вследствие совершения террористического акта на указанном выше объекте, на ответчика следует возложить обязанность устранить следующие нарушения по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» ПАО «Т ПЛЮС» по адресу <адрес>: устранить повреждения основного ограждения с восточной стороны объекта; установить по периметру территории с восточной стороны территории котельной нижнее дополнительное ограждение; обеспечить защиту дополнительных рубежей охраны, организовав с помощью технических средств охраны участки периметра котельной, к которым с внутренней стороны ограждения зоны (полосы) отторжения примыкают сооружения (бетонные опоры трубопроводов с внутренней, боксы и площадки для материалов –с внешней); по периметру территории котельной оборудовать запретную зону; на КПП для автомобильного транспорта установить противотаранные устройства, технические средства обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ; досмотровую площадку оборудовать эстакадой и специальными техническими средствами досмотра; установить систему охранной сигнализации по периметру; в котельной установить систему охранного телевидения с возможностью видеозаписи по отдельным кадрам.

Доводы ответчика относительно отсутствия и достаточного финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, а также о выводе в 2022 г. из эксплуатации ТЭЦ-1 в соответствии со схемой теплоснабжения г. Ульяновска, утвержденной приказом Минэнерго РФ №1131 от 07.12.2018 г., не могут служить основанием к отказу в иске, поскольку защищенность объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма, направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина и требования антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности топливно-энергетического комплекса в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ обязательны для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. По правилам указанной статьи суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.2 ст. 353 КАС РФ исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание длительное неисполнение ПАО «Т Плюс» требований представления прокурора по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха, экономическую и социальную значимость для общества и государства поддержания объектов топливно-энергетического комплекса в состоянии защищенности от актов незаконного вмешательства и терроризма, суд не усматривает оснований для указания в решении суда предельных сроков исполнения решения суда.

Вместе с тем, административный истец в порядке принудительного исполнения решения суда не лишен возможности при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, в соответствии с п.1 ст. 358 КАС РФ обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнение судебного акта, изменении способа и порядка его исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, в силу ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать госпошлину в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.

Возложить на Публичное акционерное общество «Т Плюс» обязанность провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» публичного акционерного общества «Т Плюс» по адресу: <адрес> устранить повреждения основного ограждения с восточной стороны объекта; установить по периметру территории с восточной стороны территории котельной нижнее дополнительное ограждение; обеспечить защиту дополнительных рубежей охраны, организовав с помощью технических средств охраны участки периметра котельной, к которым с внутренней стороны ограждения зоны (полосы) отторжения примыкают сооружения (бетонные опоры трубопроводов с внутренней, боксы и площадки для материалов –с внешней); по периметру территории котельной оборудовать запретную зону; на КПП для автомобильного транспорта установить противотаранные устройства, технические средства обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ; досмотровую площадку оборудовать эстакадой и специальными техническими средствами досмотра; установить систему охранной сигнализации по периметру; в котельной установить систему охранного телевидения с возможностью видеозаписи по отдельным кадрам.

Признать бездействие Публичного акционерного общества «Т Плюс», выразившееся в непринятии мер по инженерно-техническому обеспечению котельного цеха Ульяновской ТЭЦ-1 филиала «Ульяновский» Публичное акционерное общество «Т Плюс» по адресу: <адрес>, незаконным.

Взыскать с публичного акционерного общества «Т Плюс» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суда через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца.

Судья Т.В. Анципович