Решение № 2А-4321/18 от 10.08.2018 Центрального районного суда г. Сочи (Краснодарский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе судьи Власенко В.А., при секретаре Росляковой К.А., рассмотрев в помещении Центрального районного суда г.Сочи в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ООО «ФИШТ» к Администрации города Сочи об оспаривании действия (бездействия)органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ООО «ФИШТ» обратились в суд с административным иском к ответчику в котором просят обязать администрацию города Сочи выдать ООО «ФИШТ» откорректированное разрешение на строительство объекта с узнанными в иске параметрами.

Административное исковое заявление обосновано следующим.

ФИО1 заключила с ООО «ФИШТ» Договор № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ предметом которого выступает жилое помещение (квартира) проектный № проектной площадью 34,80 кв.м., площадью балконов 12,68 кв.м., расположенная в многоквартирном 20- этажном жилом <адрес>

Строительство жилого дома ведется застройщиком ООО «ФИШТ» на земельном участке, используемого застройщиком для строительства объекта недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер участка №, площадью 6569 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома, принадлежащий застройщику на праве аренды на основании Договора о предоставлении земельного участка в пользовании на условиях аренды (Договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Муниципальным образованием город-курорт Сочи.

Договор № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому району Центральный отдел г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство многоквартирного жилого дома, в котором расположен объект долевого участия в строительстве, являющийся предметом Договора № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ годаведется застройщиком на основании Разрешения на строительство № Главой города Сочи ДД.ММ.ГГГГ для строительства объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома. Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г.Сочи ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИШТ» выдано откорректированное разрешение № на строительство объекта капительного строительства «Многоквартирные жилые дома» расположенного по адресу: <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ со следующими техническими характеристиками:

-многоквартирный 20-этажный жилой <адрес> (первый этап строительства), площадью застройки 538,87 кв.м., общей площадью 12847,63 кв.м., строительный объем 36992,90куб.м., количество этажей -21, количество подземных этажей - 1;

-многоквартирный 20-этажный жилой <адрес> (второй этап строительства), площадью застройки 538,87 кв.м., общей площадью 12847,63 кв.м., строительный объем 36992,86 куб.м., количество этажей -21, количество подземных этажей - 1;

- пристроенная подземная автостоянка - Блоки «А», «Б», «С», «Д» (третий этап строительства), площадью застройки 138,3кв.м., общей площадью 1407,2кв.м., строительный объем 5589,8куб.м., количество этажей – переменное 1-3, количество подземных этажей - 1;

- 5-ти этажный многофункциональный комплекс (четвертый этап строительства), площадью застройки 394,88 кв.м., общей площадью 2661,53кв.м., строительный объем 10033,34куб.м., количество этажей -6, количество подземных этажей - 1;

- торговый центр (пятый этап строительства), площадью застройки 308,30кв.м., общей площадью 1111,27кв.м., строительный объем 4301,98куб.м., количество этажей - 4, количество подземных этажей - 2.

По проектной документации ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение негосударственной экспертизы №, выданное <данные изъяты>, а также получено положительное заключение негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ№ выданное <данные изъяты>

Согласно договоров подряда от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ между ООО «ФИШТ» и <данные изъяты> последний выполнил комплекс работ по монтажу, пуско-наладке и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома» расположенного по адресу: <адрес>

В настоящее время объекты, указанные в разрешении на строительство, близки к завершению.

Отделом государственного строительного надзора по городу Сочи департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края и проектной организацией <данные изъяты> выполнены окончательные замеры объектов капительного строительства «Многоквартирные жилые дома» расположенные по адресу: <адрес>, в результате которых выявлены незначительные изменения, которые были допущены в процессе строительства, а также вызванные изменениями произошедшими в законодательстве в части подсчета площадей, требующих внесения корректировки в разрешение на строительство.

Проектная организация <данные изъяты> по заданию застройщика ООО «ФИШТ» произвела корректировку проекта (стадии П).

Откорректированная проектная документация объекта «Многоквартирные жилые дома по <адрес> прошла негосударственную экспертизу в <данные изъяты> и получила положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждает соответствие данной документации техническим регламентам.

Изменения технико-экономических показателей в части увеличения общей площади, строительного объема, площади застройки, количества этажей и уменьшения количество квартиры обоснованы следующим.

Так, в процессе строительства выявилась необходимость отклонения от проектной документации в части улучшения путей движения жителей данного комплекса и оптимизации вертикальных и горизонтальных связей по земельному участку, что потребовало изменения вертикальной планировки земельного участка в части уменьшения абсолютной отметки уровня земли в районе первого этапа строительства. Следствием данного решения стало увеличение высоты здания и изменение статуса подземного этажа на надземный, а учитывая возникшую необходимость в устройстве входных групп (крылец) в данный этаж изменилась площадь застройки данного дома, т.к. по правилам подсчета площадей, действующих на данный момент, в площадь застройки входят в том числе лестницы и крыльца входных групп.

Увеличение количества этажей, общей площади и строительного объема явилось следствием изменения законодательства в части подсчета площадей здания и определения количества этажей. Так, ранее, при определении количества этажей выходы на кровлю и технические помещения на кровле не являлись этажом, и как следствие не требовалось определять плоскую кровлю как эксплуатируемую. После внесения изменений в законодательство в 2016 году, технические помещения на плоской кровле и выходы на кровлю стали включаться в количество этажей, что и вызвало изменение в параметре количество этажей данного здания. Соответственно, выход на кровлю подразумевает ее эксплуатацию, а раз кровля эксплуатируемая, то площадь эксплуатируемой кровли должна включаться в общую площадь здания.

Данным фактом объясняется увеличение общей площади здания.

Количество квартир уменьшилось за счет объединения нескольких малогабаритных квартир в крупногабаритные.

Все вышеперечисленные изменения не нарушают действующие ПЗЗ, не влияют на конструктивные характеристики и характеристики безопасности здания. Не влекут изменения мощности и параметров потребления ресурсов инженерного обеспечения.

В результате, произошли изменения технико-экономических характеристикобъектовкапитальногостроительства с учетом его вида, функционального назначения и характерных особенностей, требующие внесения изменений (корректировки) в разрешение на строительство.

В судебное заседание административные истцы не явились, ходатайствовали о рассмотрении иска в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель административного ответчика – администрации города Сочи административные исковые требования не признал, просил об отказе в иске.

Изучив материалы дела, учитывая возражения административного ответчика, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В ст.46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 заключила с ООО «ФИШТ» Договор № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ предметом которого выступает жилое помещение (квартира) проектный № проектной площадью 34,80 кв.м., площадью балконов 12,68 кв.м., расположенная в многоквартирном 20- этажном жилом <адрес>

Строительство жилого дома ведется застройщиком ООО «ФИШТ» на земельном участке, используемого застройщиком для строительства объекта недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер участка №, площадью 6569 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирные жилые дома, принадлежащий застройщику на праве аренды на основании Договора о предоставлении земельного участка в пользовании на условиях аренды (Договор аренды) № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Муниципальным образованием город-курорт Сочи.

Договор № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому району Центральный отдел г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство многоквартирного жилого дома, в котором расположен объект долевого участия в строительстве, являющийся предметом Договора № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ годаведется застройщиком на основании Разрешения на строительство № Главой города Сочи ДД.ММ.ГГГГ для строительства объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома»:

-многоквартирный 20-этажный жилой дом №, площадью застройки 538,87 кв.м., общей площадью 12847,63 кв.м., строительный объем 36992,86 куб.м., количество этажей -21;

-многоквартирный 20-этажный жилой дом № площадью застройки 538,87 кв.м., общей площадью 12847,63 кв.м., строительный объем 36992,86 куб.м., количество этажей -21;

- 2-х уровневая пристроенная подземная автостоянка, площадью застройки 228,95кв.м., общей площадью 1751,56кв.м., строительный объем 5667,69куб.м., количество этажей -2;

- 5-ти этажный многофункциональный комплекс, площадью застройки 363,27кв.м., общей площадью 2569,18кв.м., строительный объем 8817,53куб.м., количество этажей -6;

- 2-х этажный универсальный торговый комплекс, площадью застройки 222,94кв.м., общей площадью 460,79кв.м., строительный объем 1375,68куб.м., количество этажей -3.

Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией г.Сочи ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИШТ» выдано откорректированное разрешение № на строительство объекта капительного строительства «Многоквартирные жилые дома» расположенный по адресу: <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ со следующими техническими характеристиками:

-многоквартирный 20-этажный жилой дом № (первый этап строительства), площадью застройки 538,87 кв.м., общей площадью 12847,63 кв.м., строительный объем 36992,90куб.м., количество этажей -21, количество подземных этажей - 1;

-многоквартирный 20-этажный жилой дом № (второй этап строительства), площадью застройки 538,87 кв.м., общей площадью 12847,63 кв.м., строительный объем 36992,86 куб.м., количество этажей -21, количество подземных этажей - 1;

- пристроенная подземная автостоянка - Блоки «А», «Б», «С», «Д» (третий этап строительства), площадью застройки 138,3кв.м., общей площадью 1407,2кв.м., строительный объем 5589,8куб.м., количество этажей – переменное 1-3, количество подземных этажей - 1;

- 5-ти этажный многофункциональный комплекс (четвертый этап строительства), площадью застройки 394,88 кв.м., общей площадью 2661,53кв.м., строительный объем 10033,34куб.м., количество этажей -6, количество подземных этажей - 1;

- торговый центр (пятый этап строительства), площадью застройки 308,30кв.м., общей площадью 1111,27кв.м., строительный объем 4301,98куб.м., количество этажей - 4, количество подземных этажей - 2.

По проектной документации ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение негосударственной экспертизы №, выданное <данные изъяты> а также получено положительное заключение негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ№ выданное <данные изъяты>

Согласно договоров подряда от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ между ООО «ФИШТ» и <данные изъяты>, последний выполнил комплекс работ по монтажу, пуско-наладке и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома» расположенного по адресу: <адрес>

В настоящее время объекты, указанные в разрешении на строительство, близки к завершению.

Отделом государственного строительного надзора по городу Сочи департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края и проектной организацией <данные изъяты> выполнены окончательные замеры объектов капительного строительства «Многоквартирные жилые дома» расположенные по адресу: <адрес>, в результате которых выявлены незначительные изменения, которые были допущены в процессе строительства, а также вызваны изменениями произошедшими в законодательстве в части подсчета площадей, требующих внесения корректировки в разрешение на строительство.

Проектная организация <данные изъяты> по заданию застройщика ООО «ФИШТ» произвела корректировку проекта (стадии П).

Откорректированная проектная документация объекта «Многоквартирные жилые дома по <адрес> негосударственную экспертизу в <данные изъяты> и получила положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждает соответствие данной документации техническим регламентам.

Изменения технико-экономических показателей в части увеличения общей площади, строительного объема, площади застройки, количества этажей и уменьшения количество квартиры обоснованы следующим.

Так, в процессе строительства выявилась необходимость отклонения от проектной документации в части улучшения путей движения жителей данного комплекса и оптимизации вертикальных и горизонтальных связей по земельному участку, что потребовало изменения вертикальной планировки земельного участка в части уменьшения абсолютной отметки уровня земли в районе первого этапа строительства. Следствием данного решения стало увеличение высоты здания и изменение статуса подземного этажа на надземный, а учитывая возникшую необходимость в устройстве входных групп (крылец) в данный этаж изменилась площадь застройки данного дома, т.к. по правилам подсчета площадей, действующих на данный момент, в площадь застройки входят в том числе лестницы и крыльца входных групп.

Увеличение количества этажей, общей площади и строительного объема явилось следствием изменения законодательства в части подсчета площадей здания и определения количества этажей. Так, ранее, при определении количества этажей выходы на кровлю и технические помещения на кровле не являлись этажом, и как следствие не требовалось определять плоскую кровлю как эксплуатируемую. После внесения изменений в законодательство в 2016 году, технические помещения на плоской кровле и выходы на кровлю стали включаться в количество этажей, что и вызвало изменение в параметре количество этажей данного здания. Соответственно, выход на кровлю подразумевает ее эксплуатацию, а раз кровля эксплуатируемая, то площадь эксплуатируемой кровли должна включаться в общую площадь здания.

Данным фактом объясняется увеличение общей площади здания.

Количество квартир уменьшилось за счет объединения нескольких малогабаритных квартир в крупногабаритные.

Все вышеперечисленные изменения не нарушают действующие ПЗЗ, не влияют на конструктивные характеристики и характеристики безопасности здания. Не влекут изменения мощности и параметров потребления ресурсов инженерного обеспечения.

В результате, произошли изменения технико-экономических характеристикобъектовкапитальногостроительства с учетом его вида, функционального назначения и характерных особенностей, требующие внесения изменений (корректировки) в разрешение на строительство, которые заключающееся в следующем:

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительство Российской Федерации.

Согласно части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ застройщик или заказчик до утверждения проектной документации в случаях, предусмотренных законодательством, направляет ее на государственную (негосударственную) экспертизу.

Пунктом 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что при внесении в получившую положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы проектную документацию изменений в части технических решений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, проектная документация может быть повторно направлена на государственную экспертизу.

Таким образом, после внесения изменений и утверждения застройщиком (техническим заказчиком) откорректированной проектной документации, ее параметры могут не соответствовать параметрам, приведенным в разрешении на строительство, выданном до корректировки, что будет противоречить положениям статьи 51 кодекса.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание то, что статья 51 Градостроительного кодекса РФ не содержит запретов на внесение изменений в разрешение на строительство (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 части 21.15 статьи 51 кодекса), внесение изменений в выданное разрешение на строительство, для приведения такого разрешения в соответствии с утвержденной проектной документацией обязательно.

В соответствии с п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно правилам п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с нормами ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а также положениями ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство. Такое разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст.51 названного Кодекса документы.

В соответствии с ч.10 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Из указанных норм градостроительного законодательства и норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что законодатель закрепил исчерпывающий перечень документов, необходимых для предъявления вместе с заявлением в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство, а реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по градостроительному регулированию деятельности граждан и хозяйствующих субъектов не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом, каких-либо доказательств, в том числе письменных, в опровержение доводов административных истцов, а равно в подтверждение своих доводов, представителем административного ответчика суду не представлено.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ООО «ФИШТ» к Администрации города Сочи об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, удовлетворить.

Обязать администрацию города Сочи выдать ООО «ФИШТ» откорректированное разрешение на строительство объекта со следующими параметрами:

Срок действия разрешения – до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья

В.А. Власенко

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»