Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Анищенко Анны Анатольевны, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кутикова Сергея Хаимовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, государственному регистратору прав Малашкиной Е.Л. о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета «изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» (заинтересованное лицо Соломенный А.И.),

УСТАНОВИЛ:

Кутиков С.Х. обратился в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, государственному регистратору прав Малашкиной Е.Л. c административным иском о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета «изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав». В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок «для садоводства», площадью 581 кв.м., кадастровый №. Для исправления реестровых ошибок в координатах характерных точек данного земельного участка административным истцом через филиал МФЦ №<адрес> было направлено заявление о государственном кадастровом учёте от ДД.ММ.ГГГГ№. В данном заявлении было указано на учёт изменений в связи с исправлением реестровой ошибки. К заявлению прилагался межевой план, в котором описаны имеющиеся реестровые ошибки - смещение координат характерных точек земельного участка административного истца на одинаковую величину в одном направлении при неизменной величине площади участка, пролегание границы участка фактически по середине проезжей части автодороги СНТ «Кристалл», пересечение смежной границы с участком №. Однако государственным регистратором вынесено Уведомление о приостановлении «изменения основных характеристик объекта недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявление подано для уточнения границ земельного участка, а не для исправления реестровых ошибок в координатах характерных точек земельного участка, как указано в заявлении. Причиной приостановки государственного кадастрового учёта «изменений основных характеристик объекта недвижимости» явилось отсутствие в межевом плане, представленном административным заявителем для исправления реестровых ошибок, согласования местоположения границы с правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером №, но которое при исправлении реестровых ошибок не требуется согласно действующего законодательства. Кроме того, в представленном административному ответчику межевом плане указано, что исправление реестровых ошибок в отношении земельного участка административного истца с кадастровым №, а также смежного участка № не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на указанные земельные участки. В случае проведения кадастровых работ по исправлению ошибки акт согласования с собственником смежного участка не оформляется, о чем указано в п.82 Приказа Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921, а также в ст.61 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ. Исправление реестровых ошибок в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № не причиняет вред и не нарушает законных интересов правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, что соответствует положениям ч.4 ст.61 ФЗ №218-ФЗ. Исправление реестровых ошибок в отношении указанных земельных участков позволит привести в соответствие фактическое местоположение их границ на местности с данными ЕГРН, а также завершить процедуру межевания земель общего пользования СНТ «Кристалл». При проведении кадастровых работ для исправления реестровых ошибок площадь смежного земельного участка с кадастровым номером № будет отличаться от площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН, менее чем на пять процентов - на 3,15%, что полностью соответствует соответствующим нормам, указанным в ч.7 ст.61 Федерального закона №218-ФЗ. Таким образом, административный ответчик при рассмотрении заявления об исправлении реестровых ошибок в отношении земельного участка с кадастровым номером № принял неправомерное решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении «изменения основных характеристик объекта недвижимости», которое нарушает права и законные интересы административного истца, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Соломенный А.И.

В судебное заседание заинтересованное лицо Соломенный А.И., государственный регистратор прав Малашкина Е.Л. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

На основании ст.226 ч.6 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец Кутиков С.Х. суду пояснил изложенное в иске, требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Анищенко А.А. требования истца не признала, указала, что ДД.ММ.ГГГГ Кутиков С.Х. обратился с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № в части осуществления учета изменений в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ в связи с исправлением реестровой ошибки. К заявлению был приложен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствовал акт согласования местоположения границ земельного участка с собственником земельного участка с кадастровым номером №, что явилось основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Согласно представленного Кутиковым С.Х. межевого плана в результате проведения кадастровых работ осуществляется исправление реестровой ошибки путем уточнения площади и местоположения границ не только принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, но и изменяется площадь и местоположение границ смежного земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности Соломенному А.И. В связи с чем местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № может считаться согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личной подписи Соломенного А.И. Учитывая, что в результате проведенных кадастровым инженером кадастровых работ изменяется не только местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № но и его площадь (уменьшается на 18 кв.м.), в то время как согласие собственника указанного участка на данные изменения в виде подписи в акте согласования границ отсутствует, у органа регистрации прав существуют основания полагать, что исправление такой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы собственника земельного участка с кадастровым номером № Просила в заявленных требованиях отказать.

Согласно письменного отзыва представителя заинтересованного лица Соломенного А.И. – между ним и Кутиковым С.Х. имеется спор в отношении площадей принадлежащих им на праве собственности земельных участков. Административный истец желает путем исправления реестровой ошибки утвердить границы своего земельного участка в соответствии с приложенным им перечнем координат в межевом плане. Исправление реестровой ошибки, предложенное административным истцом, фактически влечет за собой уменьшение площади принадлежащего на праве собственности Соломенному А.И. земельного участка на 47 кв.м., что безусловно свидетельствует о претензиях истца на часть земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за иным лицом, исходя из чего усматривается спор о праве, который не может быть разрешен путем исправления реестровой ошибки, поскольку кадастровая ошибка может быть исправлена лишь при отсутствии спора между землепользователями. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Такого акта согласования межевой план, представленный истцом, не содержал, в связи с чем Управление Росреестра по Хабаровскому краю законно приняло решение о приостановлении. Так как исправление реестровой ошибки, являющееся предметом судебного разбирательства, по существу направлено на установление новых границ земельного участка истца, и, как следствие, на изменение границ смежного участка Соломенного А.И., что приведет к изменению площади его участка, заявленный административный иск не может разрешаться в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, что свидетельствует об избрании Кутиковым С.Х. ненадлежащего способа защиты. Просит заявленные административным истцом требования оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения административного истца Кутикова С.Х., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Анищенко А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Кутиков С.Х. является собственником земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 581 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Соломенный А.И. является собственником земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, площадь 573 кв.м., адрес объекта: <адрес>, кадастровый №.

Кутиков С.Х. ДД.ММ.ГГГГ через филиал МФЦ №<адрес> обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № в части осуществления учета изменений площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ в связи с исправлением реестровой ошибки.

К заявлению Кутикова С.Х. был приложен межевой план б/н от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО7, из содержания которого следует, что при выполнении кадастровых работ в связи исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка истца изменится площадь и местоположение границ смежного земельного участка с кадастровым номером №.

Государственным регистратором Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о приостановлении «изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» на срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации), поскольку в состав межевого плана не включен акт согласования, подписанный правообладателем земельного участка с кадастровым номером №.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исправление ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, с 1 января 2017 года урегулировано статьей 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которой, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Как следует из материалов дела, административный истец желает путем исправления реестровой ошибки утвердить границы своего земельного участка в соответствии с приложенным им перечнем координат в межевом плане.

Между тем, исправление реестровой ошибки по заявлению Кутикова С.Х. фактически влечет за собой уменьшение площади принадлежащего на праве собственности Соломенному А.И. земельного участка с кадастровым номером № (с 573 кв.м. на 555 кв.м.), таким образом, исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателя.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (п.п.8,10 ст.22 ФЗ от 13 июля 2015 года N218-ФЗ).

Из изложенного следует, что наличие кадастровой (реестровой) ошибки в сведениях о границах земельного участка является основанием для исправления данной ошибки (с указанием способа ее исправления). Такое исправление допускается в случае, если оно не повлечет за собой нарушение законных интересов правообладателя объекта недвижимости.

В силу п.2 ст.43 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Согласно п.82 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N921 (ред. от 23.11.2016) "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" в случае если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка (земельных участков) или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте Чертежа оформляется Акт согласования.

Акта согласования местоположения границ земельного участка с собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № Соломенным А.И. межевой план, представленный Кутиковы С.Х. на государственный кадастровый учет по внесению реестровой ошибки, не содержал, в связи с чем государственный регистратор правомерно с учетом норм законодательства принял решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

Доводы административного истца о том, что для исправления данной реестровой ошибки не требуется согласования правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, не соответствуют вышеуказанным нормам, поскольку в результате исправления реестровой ошибки изменяется площадь и местоположение указанного земельного участка, что требует акта согласования.

Доводы административного истца о том, что в связи с уменьшением площади участка Соломенного А.И. в пределах 5% не требуется согласование с ним (ч.7 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), не состоятельны. Согласно ч.7 ст.61 ФЗ №218 допускается изменение площади земельного участка в пределах 5% в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, когда реестровая ошибка исправляется органом регистрации прав на основании решения о необходимости исправления такой ошибки по истечении шести месяцев со дня направления указанного решения заинтересованным лицам.

В рассматриваемом случае реестровая ошибка исправляется не в порядке, установленном ч.ч.6,7 ст.61 Закона, а в порядке, указанном в ч.3 ст.61 Закона, т.е. не государственным регистратором было принято решение об исправлении реестровой ошибки, а на основании заявления Кутикова С.Х. по представленному им межевому плану.

Доводы Кутикова С.Х. о том, что при проведении правовой экспертизы представленных им документов государственный регистратор должен руководствоваться исключительно нормами ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не обоснованы, поскольку данная статья содержит нормы, устанавливающие порядок исправления реестровой ошибки, при этом при наличии данных об изменении местоположения границ и площади смежного участка не исключается применение иных норм, устанавливающих, в том числе порядок действий кадастрового инженера при уточнении границ земельных участков даже при исправлении реестровых ошибок.

Доводы административного истца о том, что исправление реестровой ошибки не влечет прекращение, возникновение, переход зарегистрированных прав, сами по себе не являются основаниями для удовлетворения заявленных требований при необходимости согласования изменений с собственником смежного земельного участка.

Действия государственного регистратора по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета осуществлены в строгом соответствии с действующим законодательством, оснований для признания указанных действий незаконными не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Кутикова С.Х. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, государственному регистратору прав Малашкиной Е.Л. о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета «изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Кутикова Сергея Хаимовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, государственному регистратору прав Малашкиной Е.Л. о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета «изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 23 мая 2018 года