Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Донецкого городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2, УФССП по Ростовской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Донецкого городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2, осуществляющей розыск.

Установил:

ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Донецкого городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2, УФССП по Ростовской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Донецкого городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2, осуществляющей розыск.

В обоснование исковых требований приведены следующие доводы.

На исполнении в Донецком городском отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № ... от ... о взыскании с ФИО4 задолженности в пользу административного истца.

Постановлением от ... судебного пристава-исполнителя ФИО3 объявлен исполнительный розыск имущества должника, а именно автомобили: ...

Согласно данному постановлению производство исполнительного розыска поручено судебному приставу-исполнителю, осуществляемому розыск, Донецкого городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 Иных документов, связанных с розыском вышеуказанных транспортных средств, в том числе процессуальных документов от судебного пристава-исполнителя ФИО2, административный истец не получала.

... по почте административным истцом была получена копия решения Донецкого городского суда Ростовской области от ... по делу № ..., из текста которого административному истцу впервые стало известно, что розыск имущества должника прекращен постановлением от ....

Копия постановления о прекращении розыска имущества должника в адрес административного истца до настоящего времени не направлена.

Вышеуказанное бездействие нарушает права административного истца на правильное и своевременное исполнение судебного акта, а также право на обжалование данного постановления в случае его несоответствия законодательству РФ.

Вышестоящему должностному лицу жалобы по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении, не подавались.

Административный истец просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, осуществляющего розыск, выразившееся в ненаправлении административному истцу копии постановления от 02.12.2020 о прекращении розыскного дела; обязать судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск, Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 устранить допущенные нарушения путем направления административному истцу копии постановления от ... о прекращении розыскного дела.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов Ростовской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Суд, изучив материалы гражданского дела, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 представила в суд письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых сослалась на следующие обстоятельства.

В Донецком городском отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области на исполнении находится исполнительное производство № ..., возбужденное ... на основании постановления № ... от ..., выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области о взыскании с ФИО4 налоговых платежей в сумме ... коп.

Согласно сведениям ГИБДД за должником зарегистрированы транспортные средства: 1...

В связи с невозможностью установления места нахождения данных транспортных средств, ... судебным приставом-исполнителем Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО3 вынесено постановление об исполнительном розыске данных транспортных средств за № .... Судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 ... заведено разыскное дело № ... по розыску транспортных средств, при надлежащих должнику, а именно: ...

В рамках розыскного дела с целью установления каких-либо сведений о разыскиваемых транспортных средствах были направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы, а именно:

- нотариальные конторы Донецкого нотариального округа Ростовской области с просьбой предоставить информацию о фактах совершения доверенности в отношении разыскиваемых транспортных средств за период с ... и по настоящее время. Согласно полученным ответам установлено, что доверенности на управление и распоряжение разыскиваемыми транспортными средствами в нотариальных конторах Донецкого нотариального округа Ростовской области за период с ... по настоящее время не удостоверялись;

- Южное таможенное управление (ЮТУ) Федеральной таможенной службы с просьбой предоставить сведения при регистрации ТПО (таможенный приходный ордер, оформленный физическим лицом при перемещении им товаров), сведения по предварительному декларированию товаров, сведения из базы данных по временному ввозу транспортных средств, сведения из базы данных об изъятом за административные правонарушения имуществе, сведения об участии должника во внешнеэкономической деятельности: статус должника, период совершения им таможенных операций. В региональной базе данных электронных копий таможенных приходных ордеров сведения об уплате таможенных и иных платежей ФИО4 отсутствуют. В центральной базе данных транспортных средств, ведущейся в соответствии с приказом ГТК России от 22.12.1997 № 746 сведения о совершении таможенных операций в отношении разыскиваемых транспортных средств, перемещаемых ФИО4, отсутствуют. Информация по предварительному декларированию товаров должником в КПС «Мониторинг-Анализ» также не зафиксирована;

- Российский Союз Автостраховщиков с просьбой сообщить с какой страховой компанией (являющейся членом РСА) должником заключен договор авто страхования ОСАГО в виде электронного документа, согласно данным АИС РСА, а также через систему продажи полисов ОСАГО от лица единого агента, согласно базе данных РСА. Согласно полученному ответу установлено, в отношении всех разыскиваемых транспортных средств действующие договоры автострахования отсутствуют;

- ДОБ ДПС ГИБДД № 2 ГУ МВД России по Ростовской области с просьбой предоставить информацию о фиксации фактов передвижения по территории Федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» разыскиваемых транспортных средств (подсистемами фотофиксации ТС АПК «Безопасный город», «Вокорд Трафик», АПК «Автоураган» или с применением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме). Согласно сведениям базы данных ЦБД УГИБДД Ростовской области, прохождение разыскиваемых транспортных средств не зафиксировано;

- Дежурная часть УМВД России по г. Ростову-на-Дону с просьбой предоставить информацию о фиксации фактов передвижения разыскиваемых транспортных средств через посты ДПС Ростовской области и г. Ростова-на-Дону. Согласно полученному ответу установлено, что передвижения разыскиваемых транспортных средств подсистемой видеофиксации ТС АПК «Безопасный город» ДЧ Управления МВД России не зафиксировано;

- МРЭО ГИБДД г. Ростова-на-Дону с просьбой предоставить полную информацию о всех регистрационных действиях, проводимых в отношении разыскиваемых транспортных средствах. Согласно сведениям М (ФИС ГИБДД-М) - последние регистрационные действия совершены в 2010 году.

Также проведена проверка на предмет продажи разыскиваемых транспортных средств на сайте WWW.АVITО.RU, в ходе которой, какая-либо информация о продаже разыскиваемых транспортных средств не выявлена. Действующие договоры ОСАГО, сведения о штрафах не найдены. По транспортному средству ... найдена запись о розыске - дата постоянного учета в розыске .... В результате обследования участков местности по месту жительства должника разыскиваемые транспортные средства не обнаружены.

За период нахождения транспортных средств в розыске, какой-либо дополнительной информации, имеющей значение для розыска, от ФИО1 в адрес Донецкого городского отделения не поступало. В соответствии с ч. 11 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» для производства розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности. Заявление по данному факту в адрес Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области также не поступало.

В связи с тем, что по данному розыскному делу был проведен исчерпывающий комплекс исполнительно-розыскных действий по установлению места нахождения транспортных средств, принадлежащих ФИО4, в результате которого установить место нахождения разыскиваемых транспортных средств не представилось возможным, принятые допустимые законом меры по установлению местонахождения имущества должника оказались безрезультатными, судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, ФИО2, ... за № ... было вынесено постановление о прекращении розыскного дела по исполнительному розыску в связи с выполнением всех мероприятий по розыску имущества должника, предусмотренных планом. Согласно п. 14 приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 111дсп от 19.05.2015 «Об утверждении Порядка организации проведения исполнительно-розыскных действий» копия постановления о прекращении розыскного дела по исполнительному розыску с приложением справки о проведенных розыскных действиях направлено судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство. Розыскное дело прекращено на основании п. 13 приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 111дсп от 19.05.2015 «Об утверждении Порядка организации проведения исполнительно-розыскных действий», п. 8.1 главы VIII Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов № ... от ....

В связи с тем, что согласно п. 10.1 главы Х Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов № ... от ... розыскное дело (в т.ч. материалы розыскного дела) имеет гриф «Для служебного пользования» в связи с наличием в нем документов, содержащих информацию ограниченного распространения, в том числе персональные данные должника, судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ФИО2 процессуальные документы в адрес ФИО1 не направлялись.

Процессуальные документы, вынесенные в рамках исполнительного производства, направлялись взыскателю судебным приставом-исполнителем, ведущим исполнительное производство, ФИО3

Таким образом, судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2, принят полный комплекс мер (испoлнитeльно-розыскных действий) по установлению местонахождения имущества должника. Права и законные интересы взыскателя в данном случае нарушены не были.

Административный ответчик просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Суд, изучив материалы дела, письменные возражения административного ответчика, обозрев материалы исполнительного производства № ... пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Суд установил, что в производстве Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП по Ростовской области находится исполнительное производство от ... № ... о взыскании с ФИО4 задолженности в пользу административного истца.

В рамках исполнительного производства административный истец ФИО1 оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в ненаправлении административному истцу копии постановления от ... о прекращении розыскного дела.

Разрешая исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При рассмотрении дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суду надлежит выяснять, помимо иных вопросов, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, в отношении исковых требований подлежат оценке обстоятельства, связанные с соблюдением порядка принятия решений, совершения действий (бездействия), существенность нарушения такого порядка, если таковое имеет место, нарушение оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов административного истца, соблюдение административным истцом сроков обращения в суд, установленных ч. 3 ст. 219 КАС РФ, наличие уважительных причин пропуска указанного процессуального срока.

Как следует из ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, целями: защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом исполнительное производство должно осуществляться в соответствии принципами: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из материалов дела следует, в Донецком городском отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области на исполнении находится исполнительное производство № ..., возбужденное ... на основании постановления № ... от ..., выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Ростовской области о взыскании с ФИО4 налоговых платежей в сумме ... коп.

Также на исполнении в Донецком городском отделении судебных приставов УФССП России по Ростовской области на исполнении находится исполнительное производство № ... взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности.

Согласно сведениям ГИБДД за должником зарегистрированы транспортные средства: ...

Судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО2 ... заведено розыскное дело № ... по розыску транспортных средств, при надлежащих должнику, а именно: ...

В рамках розыскного дела с целью установления сведений о разыскиваемых транспортных средствах были направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы.

Направлены запросы в нотариальные конторы Донецкого нотариального округа Ростовской области с просьбой предоставить информацию о фактах совершения доверенности в отношении разыскиваемых транспортных средств за период с ... и по настоящее время.

Согласно полученным ответам установлено, что доверенности на управление и распоряжение разыскиваемыми транспортными средствами в нотариальных конторах Донецкого нотариального округа Ростовской области за период с ... по настоящее время не удостоверялись;

Направлены запросы в Южное таможенное управление (ЮТУ) Федеральной таможенной службы с просьбой предоставить сведения при регистрации ТПО (таможенный приходный ордер, оформленный физическим лицом при перемещении им товаров), сведения по предварительному декларированию товаров, сведения из базы данных по временному ввозу транспортных средств, сведения из базы данных об изъятом за административные правонарушения имуществе, сведения об участии должника во внешнеэкономической деятельности: статус должника, период совершения им таможенных операций.

В региональной базе данных электронных копий таможенных приходных ордеров сведения об уплате таможенных и иных платежей ФИО4 отсутствуют. В центральной базе данных транспортных средств, ведущейся в соответствии с приказом ГТК России от 22.12.1997 № 746 сведения о совершении таможенных операций в отношении разыскиваемых транспортных средств, перемещаемых ФИО4, отсутствуют. Информация по предварительному декларированию товаров должником в КПС «Мониторинг-Анализ» также не зафиксирована;

Направлены запросы в Российский Союз Автостраховщиков с просьбой сообщить с какой страховой компанией (являющейся членом РСА) должником заключен договор авто страхования ОСАГО в виде электронного документа, согласно данным АИС РСА, а также через систему продажи полисов ОСАГО от лица единого агента, согласно базе данных РСА. Согласно полученному ответу установлено, в отношении всех разыскиваемых транспортных средств действующие договоры автострахования отсутствуют;

Направлены запросы в ДОБ ДПС ГИБДД № 2 ГУ МВД России по Ростовской области с просьбой предоставить информацию о фиксации фактов передвижения по территории Федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» разыскиваемых транспортных средств (подсистемами фотофиксации ТС АПК «Безопасный город», «Вокорд Трафик», АПК «Автоураган» или с применением специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме). Согласно сведениям базы данных ЦБД УГИБДД Ростовской области, прохождение разыскиваемых транспортных средств не зафиксировано.

Направлены запросы в дежурную часть УМВД России по г. Ростову-на-Дону с просьбой предоставить информацию о фиксации фактов передвижения разыскиваемых транспортных средств через посты ДПС Ростовской области и г. Ростова-на-Дону. Согласно полученному ответу установлено, что передвижения разыскиваемых транспортных средств подсистемой видеофиксации ТС АПК «Безопасный город» ДЧ Управления МВД России не зафиксировано;

Направлены запросы в МРЭО ГИБДД г. Ростова-на-Дону с просьбой предоставить полную информацию о всех регистрационных действиях, проводимых в отношении разыскиваемых транспортных средствах. Согласно сведениям М (ФИС ГИБДД-М) - последние регистрационные действия совершены в ... году.

Проведена проверка на предмет продажи разыскиваемых транспортных средств на сайте WWW.АVITО.RU, в ходе которой, какая-либо информация о продаже разыскиваемых транспортных средств не выявлена. Действующие договоры ОСАГО, сведения о штрафах не найдены. По транспортному средству ... найдена запись о розыске - дата постоянного учета в розыске ....

В результате обследования участков местности по месту жительства должника разыскиваемые транспортные средства не обнаружены.

В соответствии с ч. 11 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» для производства розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, по заявлению взыскателя вправе использовать сведения, полученные в результате осуществления частной детективной (сыскной) деятельности. Заявление по данному факту в адрес Донецкого городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области не поступало.

Согласно п. 14 приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 111дсп от 19.05.2015 «Об утверждении Порядка организации проведения исполнительно-розыскных действий» копия постановления о прекращении розыскного дела по исполнительному розыску с приложением справки о проведенных розыскных действиях направлено судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство. Розыскное дело прекращено на основании п. 13 приказа Министерства юстиции Российской Федерации № 111дсп от 19.05.2015 «Об утверждении Порядка организации проведения исполнительно-розыскных действий», п. 8.1 главы VIII Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов № ... от ....

Судом не установлено в отношении оспариваемого административным истцом бездействия обстоятельств, влекущих признание бездействия должностного лица незаконным и нарушающим права и законные интересы ФИО1, существенного несоблюдения установленного порядка осуществления полномочий судебным приставом-исполнителем, нарушающего права и законные интересы взыскателя.

Поскольку в силу ст.ст. 218, 217 КАС РФ непременным условием для удовлетворения требований административного истца является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых действий (бездействия) и нарушение законных прав и интересов лица, а в рассматриваемом споре такая совокупность отсутствует, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180, 298 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Донецкого городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2, УФССП по Ростовской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Донецкого городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО2, осуществляющего розыск - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ....

Судья: