Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, указав, что является собственником садового дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>. 21.05.2019 она обратилась к административному ответчику с заявлением о признании садового дома жилым домом. 29.08.2019 ею получено решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги по тем основаниям, что минимальное противопожарное расстояние между крайними жилыми строениями не соответствует требованиям СНиП. Данное решение она считает не основанным на законе, принятым без учета судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, согласно которой должны применяться нормы, действовавшие на момент возведения строения, в данном случае законодательства Украины, предусматривающего 1 метр между строениями, а не 3 метра. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила:

Признать незаконным решение административного ответчика № об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, жилым домом.

В судебное заседание административный истец не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

В письменных возражениях на иск представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на законность принятого решения.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ТСН СНТ «Рыбак-5» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания - садового дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.04.2015.

18.05.2019 представитель ФИО1 ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 17.04.2018, обратилась с письменным заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании садового дома жилым домом, предоставив пакет документов.

Решением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № (без даты) отказано в признании садового дома жилым домом по тем основаниям, что представленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не подтверждает соответствие садового дома нормативным требованиям, а также по тем основаниям, что заявление подано представителем собственника на основании доверенности, которая не подтверждает полномочия лица, подавшего заявление.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 № 1653 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пунктам 55, 56 Положения в новой редакции садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 59 Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Согласно подпункту «а» пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 01.04.2019 № 61 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 2.6 Административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.

Для получения результата государственной услуги предоставляются:

1) заявление на предоставление государственной услуги (по форме согласно приложению N 1 к настоящему административному регламенту);

2) документ, удостоверяющий личность заявителя;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом - в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенная копия такого документа;

5) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

6) нотариально удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом - в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц.

По своему желанию заявитель может дополнительно представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для получения государственной услуги.

Пунктом 2.8.1 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги:

1) заявитель не является лицом, указанным в подразделе 1.2 административного регламента;

2) место постоянной регистрации по месту жительства заявителя совпадает с местом (адресом) нахождения жилого дома, в отношении которого подается заявление о признании его садовым домом;

3) заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления;

4) непредставление заявителем одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

5) заявителем не предоставлены на обозрение оригиналы документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

6) заявителем предоставлены ненадлежащим образом оформленные документы (содержат исправления, имеют серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание, отсутствуют (написаны не полностью) адрес, подпись, печать (при необходимости), фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); заявление и документы исполнены карандашом);

7) предоставленные заявителем документы либо их копии являются нечитаемыми;

8) сведения, указанные в заявлении на предоставление государственной услуги или в формах документов, установленных административным регламентом и обязательных для заполнения заявителем, являются недостоверными, противоречивыми или неполными;

9) направление заявителем посредством почтового отправления в Уполномоченный орган документов, перечень которых приведен в подразделе 2.6 административного регламента, не заверенных в нотариальном порядке, за исключением заявления.

Пунктом 2.8.2 предусмотрены основания для возврата заявления и приложенных к нему документов, поступивших из ГКУ «МФЦ»:

1) заявитель не является лицом, указанным в подразделе 1.2 административного регламента;

3) заявителем не заполнены (заполнены не полностью) графы, предусмотренные формой заявления;

7) предоставленные заявителем документы либо их копии являются нечитаемыми;

Отказ в приеме документов не препятствует повторному обращению заявителя за получением результата предоставления государственной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа.

Отказ в приеме документов может быть обжалован в судебном порядке.

Пунктом 2.9.1 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом:

1) заявитель не является лицом, указанным в подразделе 1.2 административного регламента;

2) непредставление заявителем одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в пунктах 1, 4, 5, 6 подраздела 2.6 административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

3) непредставление заявителем в установленный срок оригиналов документов, перечень которых приведен в подразделе 2.6 административного регламента, электронные образы которых направлены заявителем в Уполномоченный орган посредством РПГУ;

4) поступление в Уполномоченный орган сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

5) поступление в Уполномоченный орган уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем.

Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если Уполномоченный орган после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления (приложение по форме N 11 к административному регламенту), предложил заявителю представить правоустанавливающий документ или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

6) поступление в Уполномоченный орган уведомления об отсутствии в Государственном унитарном предприятии города Севастополя "Бюро технической инвентаризации" сведений о технических характеристиках садового или жилого дома, полученных на дату последней инвентаризации, и о правах на данные объекты недвижимого имущества, зарегистрированных до 31.12.2012.

Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если Уполномоченный орган после получения данной информации уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления (приложение по форме N 11 к административному регламенту), предложил заявителю представить правоустанавливающий документ или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

7) предоставленное заявителем заключение по обследованию технического состояния объекта не соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и (или) требованиям национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521, и (или) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, подготовившие данное заключение, не являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом);

8) непредставление заявителем нотариально удостоверенного согласия третьих лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

9) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

10) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя за получением результата предоставления государственной услуги после устранения причины, послужившей основанием для отказа.

Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом может быть обжалован в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, заявление в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о предоставлении государственной услуги было подано от имени ФИО1 18.05.2019 ее представителем ФИО3, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 17.04.2018, срок действия которой истек 17.04.2019. Иных документов, подтверждающих полномочия представителя, к заявлению не приложено.

Таким образом, заявителем не представлен один из документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

Указанное обстоятельство является препятствием для рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги Департаментом, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания незаконным принятого решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

При этом административный истец не лишена возможности повторно обратиться с тем же заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, предоставив надлежащие документы.

В этой связи отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 09.01.2020.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова