Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда <адрес>ФИО2 Р.А., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО3 к УФМС по РД о признании незаконными действий и обязании зарегистрировать по месту жительства ее несовершеннолетнюю дочь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО3 обратилась в суд с иском к УФМС по РД о признании незаконными действий об отказе в регистрации ее несовершеннолетней дочери ФИО3 и обязании зарегистрировать ее по месту ее жительства.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в паспортный стол ОУФМС РФ по РД в <адрес> за предоставлением государственной услуги «Регистрационный учет». Ее и ее младшую дочь зарегистрировали по новому месту жительства, а старшую дочь ФИО3 отказались, ссылаясь, что необходимо нотариально заверенное согласие отца ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ на свое заявление о регистрации несовершеннолетней дочери, из которого следует, что необходимо соглашение родителей об определении места жительства ребенка для регистрации ребенка по месту жительства, несмотря, что один из родителей (то есть она) является заявителем.

Согласно п.28 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. № регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые книги. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства»

Согласно п. 114 Приказа ФМС России от 11.09.2012г. № «Об утверждении Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания или по месту жительства в пределах РФ»:

«Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с письменного согласия их законных представителей (одного из них). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства формы №».

Разрешение вопросов указанных в п.3 ст.65 СК РФ являются прерогативой судебных органов, и действия ответчика подменяют собой другой государственный орган.

Для регистрации по месту жительства кого-либо на свою жилплощадь, собственник не обязан спрашивать разрешения у других лиц, если они не являются сособственниками данной жилплощади.

В «Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которые регламентируют данный вопрос, дан перечень документов, необходимых представлению для регистрации по месту жительства:

Документ, удостоверяющий личность;

Заявление собственника в установленной форме о регистрации по месту жительства;

Документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

ФИО2, несовершеннолетняя ФИО3, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, направив своего представителя по доверенности ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца по изложенным в исковом заявлении основаниям требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика УФМС по РД по доверенности ФИО6 представила возражения, в которых просит привлечь к участию в деле отца несовершеннолетней ФИО3 и отказать в иске по следующим основаниям.

Истица обратилась в ОУФМС России по РД в <адрес> с заявлением о ее регистрации, а также двух ее несовершеннолетних детей по месту жительства по адресу: <адрес>. При решении вопроса о регистрации ФИО3 - старшей дочери заявителя у сотрудника Управления возник вопрос о наличии решения суда о расторжении брака между заявителем и отцом ее дочери. Данное судебное решение необходимо для установления места постоянного проживания ФИО3, которое должно быть определено решением суда при расторжении брака. Однако заявитель отказалась отвечать на данные вопросы и, тем более представить копию судебного решения о расторжении брака.

Вместе с тем, заявителю было дано следующее разъяснение. Пунктом 2 ст.38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Согласно п.3 ст.65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

На основании изложенного, одного лишь заявления матери недостаточно для определения места жительства несовершеннолетнего ребенка.

В решении данного вопроса необходимо выслушать позицию второго родителя, о месте нахождения которого заявитель не сообщает в заявлении, а также не желает получить от него согласие на регистрацию ФИО3 по вышеуказанному адресу.

Выслушав мнения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста, признается место жительства их родителей.

В силу ч.3 ст.65 СК РФ, место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

В силу п.28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно п.114 Регламента регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с письменного согласия их законных представителей (одного из них). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства формы N8 (приложение N15 к Регламенту)

Согласно п.116 Регламента, новорожденные регистрируются по месту жительства родителей или одного из родителей в порядке, установленном пунктами 114 и 115 Регламента (п.116 Регламента).

Из вышеуказанных норм права следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. При этом регистрация по месту жительства несовершеннолетнего ребенка на жилую площадь производится по заявлению того родителя, который зарегистрирован на указанной площади по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО7 являются родителями несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом также установлено, что ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в ОУФМС РФ по РД в <адрес> с заявлением о регистрации ее несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту своего жительства, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Письмом ОУФМС РФ по РД в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении данной услуги, ссылаясь, что в соответствии с п.28 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995г. №, п.114 Приказа ФМС России от 11.09.2012г. № «Об утверждении Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания или по месту жительства в пределах РФ» и п.3 ст.65 СК РФ, согласно которым место жительства детей при раздельном проживании родителей, устанавливается соглашением родителей.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС по РД дан аналогичный ответ, со ссылкой, что регистрация возможна при наличии соглашения об определении места жительства ребенка, либо наличии согласия второго родителя, если он зарегистрирован по месту жительства в другом жилом помещении.

Проанализировав приведенные нормы в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу, что отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации ее несовершеннолетней дочери в данном жилом помещении.

По смыслу закона родитель может зарегистрировать по месту жительства своего несовершеннолетнего ребенка в жилом помещении, в котором он сам зарегистрирован по месту жительства (независимо от того, является ли он собственником жилого помещения или нет), для регистрации достаточно, что он согласен с такой регистрацией(п.114 Административного регламента). При наличии спора между родителями, данный спор может быть разрешен судом, однако у работников УФМС не имелись какие-либо сведения о наличии спора между родителями ФИО3, либо о принятом решении судом по данному вопросу. При отсутствии таких фактов, а также отсутствии требований закона, что второй родитель должен давать свое согласие в письменном виде на регистрацию ребенка, действия работников УФМС по РД по отказу в регистрации ребенка по месту жительства матери суд находит не соответствующими требованиям закона.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика, что для регистрации несовершеннолетней ФИО3 по месту жительства матери необходимо соглашение об определении места жительства ребенка, либо согласие второго родителя, суд находит неубедительными и основанными на неправильном толковании норм закона, поскольку при нежелании родителя выразить свое отношение к данному вопросу не должно быть допущено нарушение прав и интересов несовершеннолетнего ребенка, что и предусматривают требования закона изложенные выше.

При таких обстоятельствах суд находит иск ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО3 подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО3 удовлетворить.

Признать действия УФМС по РД об отказе в регистрации несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства матери ФИО2 незаконными.

Обязать ОУФМС РФ по РД в <адрес> зарегистрировать несовершеннолетнюю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства матери ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия.

Судья Р.А. ФИО2

Отпечатано в совещательной комнате