Гражданский кодекс часть 1

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Зыряновой А. А. при секретаре Цапковском И.В., с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ленинского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении выписки из похозяйственной книги

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском к Администрации Ленинского муниципального района, просила суд: признать незаконным отказ ответчика в выдаче истцу выписки из похозяйственной книги, утверждённой приказом Росреестра от 07.03.2012. № П/103, о наличии прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 1500 кв.м.; обязать административного ответчика выдать ФИО1 выписку из похозяйственной книги, утверждённую приказом Росреестра от 07.03.2012. №П/103 о наличии прав на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м.

В обоснование иска указано, что истец является собственником 1/2 доли в общедолевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от 15 октября 2015г. (запись регистрации №) Истец обратилась в Администрацию Ленинского района Московской области о предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Однако Администрацией Ленинского района было отказано в предоставлении указанных сведений.

Такой отказ Истец считает незаконным.

Истец 13 октября 2015г. обратилась в Федеральную службу кадастра и картографии о наличии сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадь 1500 кв.м. Согласно представленного уведомления ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картогрфии» по Москве, сведения о земельном участке, имеющем местоположение <адрес> государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Вместе с тем Истцу сообщено, что в соответствии с ч.7 ст. 45 ФЗ от 24.07.2007 №221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения и документы об указанном объекте недвижимости могут быть включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и предоставленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.

В январе 2016г. Истец обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Москве отдел кадастрового учета №2. Однако решением Росреестра от 27 января 2016 № отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и рекомендовано предоставить документы, необходимые для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, в соответствии с п. 21 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», согласно которому решение о внесении сведений в реестр принимается на основании заявления заинтересованного лица и необходимых документов, одним из которых является выписка из похозяйственней книги, форма которой устанавливается в соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

17.06.2016г, Истец обратилась в управу района Южное Бутово г. Москвы с просьбой предоставить выписку из похозяйственней книги ф. №П-103 от 07.03.2012.

Согласно ответу Управы района Южное Бутово г.Москвы от 01.07.2016г. №, в компетенцию управы района не входит вопрос о предоставлении архивных документов, в том числе и выписки из похозяйственней книги. Указанная выписка, согласно ответу Управы, может быть получена в архивном отделе администрации Ленинского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>.

19.08.2016 письмом № Истцом получена архивная копия похозяйтвенной книги от Администрации Ленинского муниципального района Московской области.

При повторном обращении в Росреестр и предоставлении выданной Администрацией Ленинского муниципального района Московской области архивной копии похозяйтвенной книги в регистрации прав Истца на земельный участок было отказано по причине того, что выписка из похозяйственней книги не соответствует форме установленного образца.

При повторном обращении истца 18.04.2017г. в Управу района Южное Бутово г. Москвы главой управы района в ответном обращении от 15.05.2017 № указано, что «в виду того, что рассматриваемая территория ранее входила в административные границы Ленинского района Московской области, для получения запрашиваемого документа необходимо обратиться в МФЦ Ленинского муниципального района <адрес>)».

Истец повторно обратилась к ответчику с требованием предоставить выписку из нехозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, утвержденная приказом Росреестра от 07.03.2012 №П/103 с приложением необходимых документов.

Несмотря на предоставленные истцом документы, административным ответчиком - Администрацией Ленинского муниципального района Московской области письмом №-ог от 17.05.2017г. было отказано административному истцу в предоставлении указанной выше выписки по причине того, что, принимая во внимание местоположения указанного в обращении участка (г. Москва), представить указанную выписку не представляется возможным ввиду отсутствия в распоряжении администрации Ленинского муниципального района книги похозяйственного учета.

Истец и ее брат, ФИО3, являются собственниками жилого дома, 1934 года постройки по вышеуказанному адресу, при доме имеется земельный участок площадью 1500 кв. м. Переход права собственности к наследодателю Истца произведен на основании Решения Исполкома Видновского городского Совета депутатов трудящихся Московской области № от 27 июля 1973г. по договору купли-продажи от 03 августа 1973.

Отказ административного ответчика выдать истцу выписку из похозяйственной книги нарушает права, свободы и законные интересы собственник, созданы препятствия к осуществлению её прав и свобод, реализации законных интересов.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в числе прочего, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства)

В силу п. 4 ст. 18 Федерального закона N 122-ФЗ форма представляемой в соответствии со статьей 25.2 настоящего Федерального закона выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации либо после введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Внесение сведений в состав похозяйственной книги свидетельствует о том, что за хозяйством был закреплён земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании истец и её представитель заявленные требования поддержали, пояснили, что наследодатель умерла в 2015 году. Земельный участок при доме был предоставлен в 1973 году. Истцу необходимо подтвердить наличие земли на 1984 год, форма выписки, утверждённая в 2012 году должна быть применима к книге за 1984 год, поскольку это требование Росреестра.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещён, ранее в судебном заседании представитель ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что в 1984 году данная территория Ленинского района была передана в состав г. Москвы, похозяйственные книги велись до 1972 года, копия похозяйственной книги на 1967-1972 г.г. была получена истцом в городском архиве. С момента передачи земель г. Москве похозяйственные книги в районе не велись, установленную в 2012 году форму похозяйственной книги ответчик не может применить к книгам за 1967-1972 годы, так как территория передана г. Москве.

Привлечённый в процессуальном статусе заинтересованного лица ФИО3 в судебное заседание не явился, извещён.

С учетом надлежащего извещения заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения стороны истца, исследовав материалы гражданского дела, принимает решение об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что истец является собственником ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

По заявлению истца Архивным отделом администрации Ленинского муниципального района Московской области предоставлены копии похозяйственных книг <адрес> за 1958-1960, 1961-1963, 1964-1966 годы, <адрес>, глава семьи ФИО5; за 1967-1970, 1971-1972 года, <адрес> глава семьи ФИО6 По сведениям архива похозяйственные книги д. Щиброво за период до 1958 года и после 1972 года на хранение в архив не поступали.

17.05.2017. административным ответчиком в адрес ФИО1 сообщено, что в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010. №345 (ред. От 08.05.2015) «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления городских округов» ведение вохозяйственных книг в целях учёта личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления, на территории которых находятся хозяйства. Учитывая местоположение указанного в обращении участка (г. Москва) выдать испрашиваемую выписку не представляется возможным ввиду отсутствия в распоряжении администрации Ленинского муниципального района соответствующей книги похозяйственного учёта.

На основании части 1 ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является в том числе выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства). Приведённая правовая норма утратила силу с 01.01.2017 года.

С 01.01.2017. права на недвижимое имущество осуществляются на основании Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017)"О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017)

Пунктом 3 части 1 ст. 49 Указанного Федерального закона установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства)

Согласно пункта 34 Приказа Министерства сельского хозяйства от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 указанного Порядка, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства. Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

В силу положений Постановления СНК СССР от 26.01.1934 N 185 "О первичном учете в сельских советах", п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 "О поселковом, сельском Совете народных депутатов", Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утв. Постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 N 69, пп. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) "О личном подсобном хозяйстве", органы местного самоуправления поселений и городских округов несут обязанность учета личных подсобных хозяйств, путем ведения похозяйственных книг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что несмотря на названные нормы, предусматривающие ведение похозяйственных книг органами местного самоуправления, такие книги в администрации Ленинского муниципального района Московской области по д. Щиброво за период до 1958 года и после 1972 года не велись. При таком положении дела само по себе разъяснение администрации Ленинского муниципального района Московской области о невозможности выдачи выписки из похозяйственной книги за указанный период, не является противозаконным действием, нарушающим права и законные интересы административного истца.

При этом истец в указанный временной промежуток не являлась собственником доли жилого дома, и истцу земельный участок не предоставлялся, имеют место наследственные правоотношения, что исключает возможность регистрации права собственности истца на земельный участок в административном порядке на основании выписки из похозяйственной книги по форме, утверждённой приказом Росреестра от 07.03.2012. №П/103 за 1958-1960, 1961-1963, 1964-1966 годы, <адрес>, глава семьи ФИО5; за 1967-1970, 1971-1972 года, <адрес> глава семьи ФИО6

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ленинского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении выписки из похозяйственной книги, утверждённой приказом Росреестра от 07.03.2012. № П/103, о наличии прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадь 1500 кв.м.; обязании административного ответчика выдать ФИО1 выписку из похозяйственной книги, утверждённую приказом Росреестра от 07.03.2012. №П/103 о наличии прав на земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня вынесения в мотивированной форме, которое составлено 06 ноября 2017 года.

Судья Зырянова А.А.