Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг обратился в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче заграничного паспорта сроком на 5 лет. В тот же день заявление было принято и зарегистрировано. От получения оформленного заграничного паспорта был вынужден отказаться, поскольку указанные сведения о владельце паспорта в формате ФИО2/IVANOV, АЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ/ALEKSANDR, являются недопустимыми. Данные сведения внесены в нарушение требований Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2017 г. №864, действовавшего на момент возникновения гражданских правовых отношений, а также Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31 марта 2021 г. №186, действующего на момент подачи заявлении, которые не содержат запретов на применение русского языка и правил русского языка при внесении сведений печатным либо рукописным способом в документ, удостоверяющий личность гражданина России за пределами РФ. Считает, что сведения необходимо указывать в формате ФИО2/Ivanov, Александр Петрович/Aleksandr, РСФСР, USSR в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2017 г. №864.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение УВМ УМВД России по Брянской области оформить на имя ФИО2 загранпаспорт сроком на 5 лет (старого образца) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 31 марта 2021 г. №186.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении. Полагала, что нарушений закона при оказании государственной услуги допущено не было, права и законные интересы административного истца не нарушены.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, предусмотрено, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом (подпункт «а» пункта 45).

Статья 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. К числу таких действительных документов относится паспорт (ст.7).

В соответствии с абз.8 п.п.49 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, оформление и выдача паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, относятся к полномочиям МВД России.

Полномочия МВД России по разработке и утверждению административного регламента, устанавливающего сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», определены Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373.

Административный регламент (пункт 1) Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 186 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России со структурными подразделениями МВД России, территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.

В разделе III данного Административного регламента пунктами 83-188 урегулирован состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме оформления паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 обратился в УВМ УМВД России по Брянской области в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о выдаче заграничного паспорта.

на имя ФИО2 был оформлен заграничный паспорт. От получения оформленного паспорта ФИО2 отказался со ссылкой на нарушение действующего законодательства при оформлении паспорта, а именно, на то, что сведения, указанные в реквизитах заявителя, не соответствуют требованиям Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2017 г. №864, действовавшего на дату подачи заявления о выдаче загранпаспорта. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Из оформленного на имя ФИО2 загранпаспорта следует, что персональные данные его указаны в формате ФИО2/IVANOV, АЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ/ALEKSANDR, .

Установлено, что проведенной органом внутренних дел проверкой наличие технического брака и ошибок в оформленном на имя ФИО2 заграничном паспорте не установлено. Паспорт полностью соответствует требованиям Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 186.

Согласно ст.68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

Обеспечение использования государственного языка РФ на всей территории РФ, обеспечение права граждан РФ на пользование государственным языком РФ, защита и развитие языковой культуры регулируется Федеральным законом «О государственном языке Российской Федерации».

В силу частей 1 и 2 статьи 1 данного Федерального закона, государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (п.8 ч.1 ст.3 Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации»).

Частью 3 ст.1 указанного закона установлено, что порядок утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации определяется Правительством Российской Федерации.

Следовательно, выбор формы порядка утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ и правил русской орфографии и пунктуации относится к исключительной компетенции Правительства РФ.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 ноября 2006 г. №714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации», Правительство Российской Федерации на основании рекомендаций Правительственной комиссии по русскому языку: утверждает список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации (по результатам экспертизы), а также правила русской орфографии и пунктуации; утверждает требования к составлению словарей, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации; утверждает концепцию государственной языковой политики Российской Федерации; определяет порядок проведения экспертизы грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации.

При этом под нормами современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации понимается совокупность языковых средств и правил их употребления в сферах использования русского языка как государственного языка Российской Федерации.

Использование (употребление) языка в качестве государственного в различных сферах государственной деятельности и в официальных отношениях предполагает его существование не только в словесной (устной), но в письменной форме.

В настоящее время Правительством РФ правила русской орфографии и пунктуации не утверждены.

Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации», определяя русский язык в качестве государственного языка на всей территории РФ, который подлежит обязательному использованию при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, не устанавливает технических требований к оформлению таких документов, в том числе, и порядок заполнения их реквизитов.

В свою очередь, ни данный закон, ни Административный регламент не содержат запретов на использование заглавных (прописных) букв при заполнении реквизитов паспорта гражданина РФ, а также каких-либо иных требований, отличных от оспариваемого Административного регламента. Нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, который бы определял иной порядок оформления документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, отсутствует.

Вопреки утверждениям административного истца, Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России от 31 марта 2021 г. №186, действующий на момент выдачи загранпаспорта – ., а также Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России 16 ноября 2017 г. №864, действовавший на момент подачи заявления о выдаче загранпаспорта административным истцом, не содержат предписаний, противоречащих положениям Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации»,

Так, в силу п.139 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 марта 2021 г., оформление паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление паспорта, согласно следующему алгоритму:

Сведения о владельце паспорта вносятся в бланк паспорта с применением принтера и соответствующих программно-технических средств в верхнем регистре. Высота букв и цифр 2,5 мм (п.п.139.1).

На внутренней странице задней части обложки (задний форзац) в реквизите «Фамилия» указывается фамилия (при наличии) гражданина, которому оформляется паспорт: в первой строке - на русском языке и через знак "/" во второй строке - способом транслитерации (простого замещения русских букв на латинские) в соответствии с международными требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам.

При отсутствии сведений реквизит «Фамилия» не заполняется. В данном случае реквизит «Имя» будет обязательным (п.п.139.2).

В реквизите «Имя» указывается имя (имена (при наличии), отчество (при наличии) гражданина, которому оформляется паспорт, в первой строке - на русском языке и через знак «/» во второй строке - дублируется способом транслитерации (только имя (имена).

При отсутствии сведений реквизит «Имя» не заполняется. В данном случае реквизит «Фамилия» будет обязательным (п.п.139.3).

В реквизите «Место рождения» указывается на русском языке наименование государства, республики, края, области, города (в соответствии с записью в основном документе, удостоверяющем личность гражданина, которому оформляется паспорт), где родился гражданин, которому оформляется паспорт. В дублирующей части реквизита через знак «/» указывается государство, в котором родился гражданин, которому оформляется паспорт, или его аббревиатура буквами латинского алфавита.

В отношении граждан, которым оформляется паспорт, родившихся на территории Российской Федерации (после 6 февраля 1992 г.), в реквизите «Место рождения» указывается наименование субъекта Российской Федерации (республики, края, области, города) либо его административный центр, а в дублирующей части производится запись «RUSSIA».

В отношении граждан, которым оформляется паспорт, родившихся на территории бывшего СССР (до 6 февраля 1992 г.), указывается наименование бывшей союзной республики, автономной республики, края, области, где родился гражданин, которому оформляется паспорт, либо наименование республиканского, краевого или областного центра, а в дублирующей части указывается аббревиатура СССР буквами латинского алфавита «USSR» (п.п.139.5).

При этом, п.156.1 и п.156.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2017 г. №864, аналогичны соответственно п.139.1 и п.139.2 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31 марта 2021 г. №186.

Таким образом, доводы административного истца о том, что Административный регламент, утвержденный Приказом МВД России от 16 ноября 2017 г. №864, содержит иные требования к заполнению реквизитов бланка документа (паспорта, удостоверяющего личность гражданина России за пределами РФ), не соответствует фактическим обстоятельствам и не свидетельствует о неправильности записей реквизитов в бланке паспорта гражданина России за пределами РФ.

Описание бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ, утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. №298.

При этом, по смыслу положений действующего законодательства, использование при заполнении реквизитов владельца паспорта, а именно: фамилии, имени и места рождения, исключительно заглавных букв не может быть признано противоречащим закону, а, следовательно, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Таким образом, судом установлено, что действия сотрудников территориального органа МВД России, производимые при оформлении и выдаче заграничного паспорта на имя административного истца осуществлялись в строгом соответствии с приказом МВД России от 31 марта 2021 г. №186, соответственно, нарушений его прав при оформлении паспорта гражданина РФ за пределами РФ допущено не было.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При вынесении решения суд исходит из того, что каких-либо действий, решений, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, со стороны административного ответчика не совершено, обращения рассмотрены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, оформлен заграничный паспорт в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Государственная услуга по обращению предоставлена 24 июня 2021 г., с настоящим иском административный истец обратился 14 августа 2021 г., срок обращения с иском не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Решение в окончательной форме изготовлено 1 февраля 2022 г.