Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дядченко А.В. к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи,

УСТАНОВИЛ:

Дядченко А.В., отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, 12 сентября 2023 г. направил в администрацию Белозерского муниципального округа Вологодской области заявление о своей регистрации в Центре бесплатной юридической помощи и направлении к нему сотрудника данного центра для оказания юридической помощи.

27 сентября 2023 г. главой округа направлен ответ на данное заявление, в котором разъяснено, что в администрации округа бесплатную юридическую помощь оказывают специалисты юридического отдела, при этом выезд по организациям и учреждениям специалистами не осуществляется. Разъяснено, что адвокаты, нотариусы и другие субъекты могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Дядченко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Белозерского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи. Просил возложить на административного ответчика обязанность оказать ему бесплатную юридическую помощь, обеспечив её через закрепленного за ним специалиста. В обоснование заявленных требований указал, что он является неимущим предпенсионером, находится длительное время в трудной жизненной ситуации. Административный ответчик фактически лишил его права на бесплатную юридическую помощь, нарушив его конституционные права.

В судебном заседании административный истец заявленные административные исковые требования поддержал. Дополнительно суду пояснил, что он не имеет возможности оплатить услуги адвоката или иного юриста. Его материальное положение предоставляет ему право на получение бесплатной юридической помощи в силу требований законодательства. Ему требуется помощь в получении консультации по различным вопросам, оформлении и направлении документов. Однако данного права администрация округа его лишила.

Представитель администрации Белозерского муниципального округа Молчанова А.В. административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что на обращение Дядченко А.В. администрацией округа был направлен ответ, в котором указано, что специалистами юридического отдела выезд в организации и учреждения не осуществляется. Кроме того, в заявлении Дядченко А.В. не указан конкретный вопрос, по которому ему требуется оказание бесплатной юридической помощи. Если бы вопрос был указан, администрация округа могла бы дать по нему письменную консультацию в пределах своей компетенции. Кроме того, в ответе администрацией было разъяснено, что заявитель имеет право на обращение за консультацией к адвокатам, нотариусам, иным субъектам, которые также наделены правом на оказание бесплатной юридической помощи.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований Дядченко А.В. по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 14 данного Федерального закона установлены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью:

Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в случае, если федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации они наделены такими полномочиями, оказывают содействие развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечивают ее поддержку в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи, предусмотренные статьей 6 настоящего Федерального закона (часть 2).

28 марта 2023 г. Представительным собранием Белозерского муниципального округа принято решение №183 «Об участии в осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере оказания бесплатной юридической помощи». Данным решением установлено, что администрация Белозерского муниципального округа Вологодской области участвует в осуществлении отдельных государственных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ».

Судом установлено, что Дядченко А.В., отбывающий наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, расположенной на территории Белозерского муниципального округа, 12 сентября 2023 г. направил письменное заявление в администрацию Белозерского муниципального округа, в котором просил зарегистрировать его в центре оказания бесплатной юридической помощи и направить к нему его сотрудника.

В ответе администрации разъяснено, что оказание бесплатной юридической помощи осуществляется специалистами юридического отдела, и выезд специалистов в организации и учреждения не осуществляется.

В административном иске Дядченко А.В. указывает, что данным ответом администрация Белозерского муниципального округа фактически лишила его права на получение бесплатной юридической помощи, чем нарушила его права.

Вместе с тем, суд полагает, что направленный в адрес административного истца ответ на заявление не противоречит требованиям законодательства и положениям органов местного самоуправления.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, каких-либо бюро, центров, объединений и т.п. для оказания бесплатной юридической помощи на территории Белозерского муниципального округа не создано. Юридическую помощь оказывают специалисты юридического отдела администрации Белозерского муниципального округа, о чем было сообщено заявителю в ответе на его обращение.

Виды бесплатной юридической помощи перечислены в части 1 ст.6 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». К ним относиться: правовое консультирование в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 данной статьи, бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Решением Представительного собрания Белозерского муниципального округа Вологодской области от 28 марта 2023 г. №183 установлено, что администрация Белозерского муниципального округа оказывает бесплатную юридическую помощь, только предусмотренную п.1 части 1 ст.6 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ, то есть в виде правового консультирования в устной и письменной форме.

Выезд в этих целях к гражданам, в организации, учреждения, указанным решением Представительного собрания округа не предусмотрен. Финансирование на данные цели в бюджет округа не заложено.

Кроме того, в ст.20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» перечислены граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи. К ним, в том числе, относятся граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане).

Административный истец указал, что является малоимущим, в связи с чем он приобрел право на получение бесплатной юридической помощи.

Вместе с тем, статьей 5.1 Закон Вологодской области от 25 апреля 2012 г. №2744-ОЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, материально-техническом и финансовом обеспечении оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных местностях на территории Вологодской области», а также постановлением Правительства Вологодской области от 17 декабря 2012 г. №1504, установлен порядок признания гражданина малоимущим в целях получения бесплатной юридической помощи.

К заявлению, адресованному в администрацию Белозерского муниципального округа, а также к административному иску, Дядченко А.В. не приложено доказательств признания его малоимущим в установленном порядке.

Административным истцом заявлено ходатайство перед судом об истребовании документов, подтверждающих отсутствие у него доходов в целях проверки его материального положения. Вместе с тем, суд не наделен полномочиями по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им права на получение бесплатной юридической помощи, в том числе в органах местного самоуправления.

Также заслуживают внимания и доводы административного ответчика о том, что в своем заявлении от 12 сентября 2023 г. Дядченко А.В. не указал, по какому именно вопросу ему требуется бесплатная юридическая помощь, что исключило возможность предоставления ему письменной консультации.

В своем выступлении административный истец указал, что ему нужна консультация, в том числе по уголовному делу, рассмотренному в отношении него. Вместе с тем, частью 2 ст.3 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» установлено, что отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, регулируются уголовно-процессуальным законодательством.

Учитывая, что уголовно-процессуальным законодательством органам местного самоуправления не предоставлено право оказывать юридическую помощь лицам, в отношении которых оно осуществляется, администрацией Белозерского муниципального округа Вологодской области не могла быть оказана консультативная помощь по уголовному делу. В ответе на заявление разъяснено право заявителя на обращение за бесплатной юридической помощью, в том числе и к адвокату.

Ответ на заявление Дядченко А.В. администрацией округа дан в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», сроки направления ответа не нарушены, ответ дан по существу поставленного в заявлении вопроса.

С учетом всего изложенного суд полагает, что право Дядченко А.В. на получение бесплатной юридической помощи со стороны администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области нарушено не было. Его административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Дядченко А.В. к администрации Белозерского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении бесплатной юридической помощи, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 23 ноября 2023 г.

Судья Н.С. Михеев

Копия верна. Судья Михеев Н.С.