Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной нотариальной палате РФ о признании отказа в предоставлении сведений о залогодержателе автомобиля незаконным, обязании устранения указанных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском Федеральной нотариальной палате РФ о признании отказа в предоставлении сведений о залогодержателе автомобиля незаконным, обязании устранения указанных нарушений.

В обоснование своих требований истец указывает, что в его собственности находится автомобиль марки <адрес> за госномером №, который был оформлен на него 16.09.2020 г. Однако, как следует из сведений, опубликованных в интернет ресурсе Федеральной нотариальной палате РФ, сведения о том, что данный автомобиль является залоговым имуществом, были опубликованы 25.10.2019 г., но сведения о залогодержателе скрыты. На его электронное обращение от 10.03.2021 года о предоставлении ему сведений о залогодержателе, 15.04.2021 года ему дан ответ, согласно которому информация о залогодержателе может быть выдана только по запросу суда, прокуратуры, органов следствия, в связи с находящимися в их производстве административными, гражданскими и уголовными делами.

Считает, что, то обстоятельство, что его транспортное средство находится в залоге, а при продаже этого транспортного средства, потенциальный покупатель может эти сведения получить в открытом доступе, что послужит причиной в отказе от совершения сделки. В то же время, сведения о залогодержателе засекречены, что лишает его права на судебную защиту, и восстановлении своего нарушенного права. Ссылаясь на ст.35 Конституции РФ, просит суд признать отказ Федеральной нотариальной палате РФ в предоставлении сведений о залогодержателе автомобиля <адрес> за госномером №, незаконным, обязав ее предоставить ему сведения о залогодержателе автомобиля марки <адрес> за госномером №.

Истец ФИО1 и ее представитель -адвокат Абдурахманов Р.М. в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени слушания дела.

Федеральная нотариальная палата РФ, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, представила свои возражения на исковое заявление, согласно которым, в удовлетворении требований иска просят отказать, указывая, что Федеральная нотариальная палата в силу статьи 34.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) является собственником и оператором единой информационной системы нотариата (ЕИС), которая функционирует в соответствии с требованиями, определенными законодательством.

Требования к содержанию реестров единой информационной системы нотариата, порядок ведения реестров единой информационной системы нотариата, порядок внесения сведений в единую информационную систему нотариата, а также порядок предоставления этих сведений (в том числе круг сведений ЕИС, к которым доступ предоставляется Федеральной нотариальной палатой), регламентированы Основами и нормативными актами, изданными федеральным органом юстиций совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Так, статьей 34.4 Основ предусмотрено, что Федеральная нотариальная палата обеспечивает с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата (ЕИС), касающимся доверенностей, к сведениям реестра уведомлений о залоге движимого имущества, а также к сведениям об открытии наследственных дел.

Сведения о залоге движимого имущества доступны на портале реестра уведомлений о залоге движимого имущества (далее - реестр) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.reestr-zalogov.ru.

Частью 5 статьи 103.3 Основ предусмотрено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в уведомление о возникновении залога, уведомление об изменении залога и уведомление об исключении сведений о залоге могут быть внесены сведения об отказе от публикации информации о залогодержателе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом сведения о залогодержателе, содержащиеся в реестре уведомлений о залоге движимого имущества, не публикуются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2018 № 65 «Об установлении ограничений на публикацию информации о залогодержателе движимого имущества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрено, что сведения об отказе от публикации информации о залогодержателе в сети Интернет могут быть внесены в уведомления о залоге движимого имущества в случае, если раскрытие информации о залогодержателе приводит (может привести) к применению в отношении залогодержателя мер ограничительного характера (санкций) со стороны иностранных государств.

Федеральная нотариальная палата, являясь оператором ЕИС, не наделена полномочиями по предоставлению сведений о залогодержателе, содержащихся в реестре уведомлений о залоге движимого имущества, которые скрыты в публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Оспариваемое административным истцом письмо Федеральной нотариальной палаты от 15.04.2021 №2017/06-16-1 о невозможности представить содержащиеся в уведомлении о залоге движимого имущества сведений о залогодержателе, не подлежащие публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», носит исключительно разъяснительный характер, не является обязательным для применения ненормативным правовым актом либо решением, содержащим обязательные для административного истца правила поведения, не нарушает права и законные интересы административного истца и не препятствует осуществлению прав и законных интересов.

Статьями 35, 103.7 Основ предусмотрено такое нотариальное действие, как выдача выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества. По просьбе любого лица нотариус выдает краткую выписку из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, по просьбе залогодателя или залогодержателя, указанных в зарегистрированном уведомлении о залоге, либо их представителя (в том числе управляющего залогом) нотариус выдает краткую или расширенную выписку из реестра уведомлений о залоге движимого имущества. Указывают, что административный истец вправе получить необходимые сведения о залогодержателе, обратившись к любому нотариусу за совершением нотариального действия по выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге.

Представитель Федеральной нотариальной палаты РД извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных сторон, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 года № 36 «о некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 КАС РФ, суды общей юрисдикции, Верховный Суд РФ рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

Из смысла законодательства, и ранее действующего Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти…», следует, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно ст.29 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, основанное на их обязательном членстве.

По ст. 30 Основ законодательства РФ о нотариате Федеральная нотариальная палата обеспечивает с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к следующим сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата сведения реестра уведомлений о залоге движимого имущества:

а) регистрационный номер уведомления о залоге движимого имущества;

б) наименование, дата заключения и номер договора залога или иной сделки, на основании которой или вследствие совершения которой возникает залог (при наличии в реестре таких сведений);

в) описание предмета залога, в том числе цифровое, буквенное обозначения предмета залога или их комбинация (при наличии в реестре таких сведений);

г) информация о залогодателе и залогодержателе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.09.2020 г. Истица приобрела транспортное средство <адрес> и согласно свидетельства о регистрации № от 16.09.2020 г. является собственником транспортного средства марки <адрес> за госномером №.

Согласно информации из Реестра уведомлений о залоге движимого имущества от 25.10.2019 г. Федеральной нотариальной палаты, Залогодателем автомобиля с №<адрес> является ФИО2, сведения о залогодержателе скрыты, договор залога имущества от 24.09.2013.

Истец электронным обращением от 10.03.2021 г. обратился в Федеральную палату, для предоставления ему сведений о залогодержателе из реестра уведомлений о залоге движимого имущества.

Из ответа управляющего делами Федеральной нотариальной палаты ФИО3 от 15.04.2021 г. №2017/06-16.1 в адрес ФИО4 следует, что по вопросу предоставления сведений из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, разъяснено, что учет залога имущества, не относящегося к недвижимым вещам, за исключением имущества, залог которого подлежит государственной регистрации или учет залогов которого осуществляется в ином прядке согласно ГК РФ, осуществляется путем регистрации уведомлений о залоге движимого имущества в реестре уведомлений о залоге движимого имущества. В соответствии со ст. 35 Основ регистрация уведомлений о залоге движимого имущества является нотариальным действием, которое может совершаться только нотариусом. Информация о залогодержателях, скрытая в публикации в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.5 ст.103.3 Основ по основанию, указанному в постановлении Правительства РФ от 25.01.2018 №65 «Об установлении ограничений на публикацию информации о залогодержателе движимого имущества в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет»,в силу ст.5 Основ может быть выдана по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими и административными делами, а также по требованию судебных приставов –исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном ч.6 ст.34.4 Основ.

Согласно ст. 103.3 Основ законодательства Российской Федерации (.действует с 01.07.2014 г.) о нотариате уведомления о возникновении залога движимого имущества направляются нотариусу залогодателем или залогодержателем.

По правилам ч. 5 комментируемой статьи в случаях, установленных Правительством, в уведомление о возникновении залога, уведомление об изменении залога и уведомление об исключении сведений о залоге могут быть внесены сведения об отказе от публикации информации о залогодержателе в сети Интернет.

Вследствие такого отказа сведения о залогодержателе, содержащиеся в реестре уведомлений о залоге движимого имущества, в сети Интернет не публикуются.

Постановлением Правительства от 25 января 2018 г. N 65 для случаев, когда раскрытие информации о залогодержателе приводит (может привести) к применению в отношении залогодержателя мер ограничительного характера, введенных иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов.

На основании статьи 103.7 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, по просьбе любого лица нотариус выдает краткую выписку из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, содержащую сведения, перечень которых установлен пунктом 2 части первой статьи 34.4 настоящих Основ. Выписка из реестра уведомлений о залоге движимого имущества может содержать только актуальные сведения о залоге на определенный момент (краткая выписка), либо содержать также информацию о всех зарегистрированных уведомлениях, на основании которых она сформирована (расширенная выписка).

Таким образом, федеральная нотариальная палата осуществляет свою деятельность исключительно в рамках полномочий, предоставленных ей Основами и Уставом.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.п.3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Указанной совокупности условий по делу не установлено.

Исходя из того, что истец является собственником транспортного средства марки № за госномером № и иной возможности получить сведения о залогодержателе автомобиля не имеет, поскольку в получении такой информации истцу ответчиком было отказано, с учетом указанного, суд считает возможным обязать Федеральную нотариальную палату РФ предоставить ФИО1 сведения о залогодержателе ее автомобиля.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к Федеральной нотариальной палате РФ об оспаривании действий (бездействия) - отказать.

Обязать Федеральную нотариальную палату РФ предоставить ФИО1 сведения о залогодержателе автомобиля, марки <адрес> за госномером № по договору залога имущества за №№ от 24.09.2013 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД, в месячный срок, со дня принятия решения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 13.12.2021 г.

Председательствующий А.Ч.Абдулгамидова