Гражданский кодекс часть 1

Судья Солнцевского районного суда Курской области Озерова Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности утвердить нормативно правовой акт,

установил:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории администрации и возложении обязанности принять меры по разработке и утверждению нормативно правового акта, регламентирующего порядок осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами (ч. 1); к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч. 2).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с положениями части 4 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Анализ положений приведенных норм федерального законодательства свидетельствует о том, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории.

Судом установлено, что администрацией поселка Солнцево Солнцевского района не приняты нормативные правовые акты, направленные на организацию контроля за соблюдением Правил благоустройства территории, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления (часть 1 статьи 7).

Проведенный прокуратурой Солнцевского района Курской области мониторинг принятых нормативных правовых актов и их проектов администрацией поселка Солнцево Солнцевского района показал, что по состоянию на 24.12.2020 года нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории, на территории муниципального образования не разработан и не утвержден.

Таким образом, невыполнение должностными лицами администрации поселка Солнцево Солнцевского района своих обязанностей препятствует реализации полномочий по осуществлению контроля в указанной области, что может повлечь создание административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации поселка Солнцево Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Солнцево» Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории.

Возложить на администрацию поселка Солнцево Солнцевского района Курской области обязанность разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования, в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.В. Озерова