Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сидорак Алексея Ярославовича к администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить в аренду земельный участок,

установил:

Сидорак А.Я. обратился в суд с административным иском к администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить в аренду земельный участок. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию города Хабаровска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 618 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства и огородничества на следующих условиях: в аренду на 3 (три) года. ДД.ММ.ГГГГ Административным ответчиком было вынесено решение № об отказе в предоставлении данного земельного участка в аренду. Административным ответчиком неправомерно сделан вывод об отсутствии у заявителя основания для предоставления участка, однако в заявлении имеется ссылка на подпункт 19 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ: п.2 Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: 19) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества! или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с разрешенным использование земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>. - Для ведения гражданами садоводства и огородничества. Статус - ранее учтенный. Категория земель- земли населенных пунктов. Дата постановки на учет-ДД.ММ.ГГГГ По документу - огород. В заявлении Административным истцом указан именно такой вид деятельности - для ведения огородничества. По факту - Участок не используется, захламлен мусором, сорной травой. Отказ в предоставлении муниципальной услуги Административным ответчиком произведен, без наличия оснований, которые не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, Административным регламентом о чем истцом была подана жалоба Мэру г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ№. В ответе на Жалобу от ДД.ММ.ГГГГ за № ответчик, игнорируя аргументы заявителя, вновь отказывает по тем же основания, что и первый раз. Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. На основании вышеизложенного просит признать незаконными и отменить Решения Административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ г. и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 618 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать административного ответчика предоставить в аренду земельный участок площадью 618 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец Сидорак А.Я. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представитель административного ответчика Гречихина К.А., заявленные требования не признала и пояснила, что согласно генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», утвержденному решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне общественных центров, обслуживающих и деловых объектов. Согласно п. 3 ст. 31 и п. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны в Правилах должны соответствовать генеральному плану города. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО подзона 1. Виды разрешенного использования территориальной зоны ЦО подзона 1 не содержат вида «для ведения огородничества», минимальный размер земельного участка установлен 800 кв.м. Ведение огородничества предусмотрено на землях категории «Земли сельскохозяйственного назначения (ст. 78 Земельного кодекса РФ). На территории городского округа «Город Хабаровск» данная категория земель отсутствует, поскольку землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта (ст. 77 Земельного кодекса РФ). Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Изменение видов разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (статья 37 Градостроительного кодекса РФ). Дополнительно сообщают, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030413:89 полностью расположен в нормативный санитарно-защитной зоне от железной дороги и в границах санитарных разрывов от дорог. Действуют ограничения в соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и п. 8.2 СП 42.13330.2016 (размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков не допускается). На основании вышеизложенного администрация г. Хабаровска просит суд отказать Сидорак Алексею Ярославовичу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что Сидорак А.Я. обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 618 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства и огородничества на следующих условиях: в аренду на 3 (три) года.

Решением администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ Сидорак А.Я. было отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду, так как использование данного земельного участка под заявленный вид использования, как огород не предусмотрено. Аналогичный ответ был дан на жалобу Сидорак А.Я., поданную в досудебном порядке (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 1 ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 ст. 7, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Пунктами 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение видов разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (статья 37 Градостроительного кодекса РФ).

Регулирование землепользования на территории г. Хабаровска производится в соответствии с Правилами застройки и землепользования городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года № 211.

Как установлено судом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на основании решения Хабаровской городской думы № 211 от 21.05.2002 года, расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО подзона 1. Виды разрешенного использования территориальной зоны ЦО подзона 1 не содержат вида «для ведения огородничества», минимальный размер земельного участка установлен 800 кв.м.

Таким образом, градостроительное зонирование предполагает наличие правил землепользования и застройки, утверждающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, градостроительные регламенты определяют правовой режим входящих в состав соответствующих зон земельных участков. Согласовывая градостроительные регламенты для соответствующих территорий (зон), уполномоченные органы и организации тем самым фактически согласовывают возможность использования земельных участков для тех или иных целей.

Оценивая данные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит выводу о том, что оспариваемый отказ является законным, обоснованным, вынесен администрацией города Хабаровска в пределах компетенции. Тот факт, что земельный участок, о предоставлении которого просит административный истец, находится в зоне центра обслуживания и коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО подзона 1, подтверждается Правилами застройки и землепользования городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 года № 211. Данное обстоятельство исключает возможность предоставления земельного участка в аренду под цели огородничества, в связи с чем административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить в аренду земельный участок не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Сидорак Алексея Ярославовича к администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании предоставить в аренду земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Дата принятия решения суда в окончательной форме 13 июня 2018 года (с учетом праздничны и выходных дней с 10.06.2018 года по 12.06.2018 года).

Председательствующий (подпись)
Копия верна: Судья Королева И.А.