Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4427/2022 по административному иску Коряева ФИО9 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Коряев А.В. обратился в суд к административному ответчику с иском о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании устранить нарушения. В обосновании заявленных требований указал, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 545 кв.м по адресу: <адрес> кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 225 кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-616 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, пункта 1,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (согласно сведениям Единой картографической основы публичной карты, топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара, а также представленным документам, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена). Считает, данное распоряжение незаконным поскольку образование самостоятельного участка невозможно, так как при образовании самостоятельного участка создаст препятствии в пользовании земельным участком, находящимся в собственности административного истца, поскольку полностью перекроет доступ к нему.

Ссылаясь на изложенное, Коряев А.В. просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-616 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложить на Департамент градостроительства городского округа Самара обязанность устранить допущенное нарушение, возобновив рассмотрение по заявлению Коряев А.В. о перераспределении земельных участков.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г.о. Самара, Коряева Л.В.

Административный истец Коряев А.В. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Бреденко Л. П. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности Колга О.В. административный иск не признала, просила в иске отказать

Заинтересованные лица Администрации г.о. Самара, Коряева Л.В. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 545 кв.м по адресу: <адрес>, п. им. Фрунзе, 7 линия, участок 70 «а» кадастровый №; категория земель - земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: садовый участок ( л.д. 8-9)

ДД.ММ.ГГГГ Коряев А.В. обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 225 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 28 апреля 2022 №РД-616 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, пункта 1,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (согласно сведениям Единой картографической основы публичной карты, топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара, а также представленным документам, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена) ( л.д. 6).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Представленные в материалы дела документы не подтверждают возможность образования из испрашиваемого земельного участка самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам является обеспечение доступа к землям общего пользования.

Также в силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к числу требований к образуемым и изменённым земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Из материалов дела следует, что площадь испрашиваемого административным истцом к перераспределению земельного участка составляет 225 кв. м. ( л.д. 14-15).

Оставшаяся часть земельного участка, которая также была заявлена к перераспределению соседним собственником земельного участка с кадастровым номером № - Коряевой Л.В., составляет 77 кв.м. ( л.д. 22-27).

Довод административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка общей площадью 302 кв. м., состоящего из испрашиваемого Коряевым А.В. земельного участка площадью 225 кв.м. и из испрашиваемого Коряевой Л.В. земельного участка площадью 77 кв.м. несостоятелен, поскольку как следует из представленного заключения кадастрового инженера и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, сформировать самостоятельный земельный участок, смежный по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами № невозможно, поскольку в нарушении требований ст. 11.9 ЗК РФ вновь сформированный участок перекроет проход (проезд) к земельному участку, принадлежащему истцу, чем нарушит его права как смежного землепользователя ( л.д. 14-15, л.д. 46-47).

Таким образом, формирование самостоятельного участка создаст препятствия в рациональном использовании вновь образованного земельного участка и ограничит право административного истца в использовании принадлежащего ему земельного участка, поскольку доступ к земельному участку административного истца Коряева А.В. с кадастровым номером №, с учетом того, что земельный участок окружен сформированными земельными участками, не может быть обеспечен иным способом.

Таким образом, перераспределение приведет к рациональному использованию земельного участка и для его использования не потребуется установление сервитута.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика от 28 апреля 2022 №РД-616 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Коряева ФИО10 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 28 апреля 2022 №РД-616 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в истечении 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных Коряева ФИО11 путем возобновления рассмотрения его заявления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.09.2022г.

Председательствующий А.Р. Ужицына