Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-568/2021 по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации, Службе жилищного надзора Астраханской области, руководителю службы жилищного надзора Астраханской области ФИО4 об оспаривании действий по включению в реестр дисквалифицированных лиц записи о дисквалификации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации, Службе жилищного надзора Астраханской области, руководителю службы жилищного надзора Астраханской области ФИО4 об оспаривании действий по включению в реестр дисквалифицированных лиц записи о дисквалификации. В обосновании своих требований административный истец указала, что службой жилищного надзора Астраханской области внесена запись на 3 года с <дата обезличена> по <дата обезличена> в реестр дисквалифицированных лиц на основании решения арбитражного суда Астраханской области от <дата обезличена>. Однако, административный истец на момент рассмотрения вопроса о включении руководителя ООО «Благовест» в реестр дисквалифицированных лиц не являлась директором Общества и не могла быть включена в указанный реестр. Постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации на осуществление права деятельности в области управления многоквартирными домами в отношении ФИО3 отсутствует.

Просит признать незаконными действия Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации и службы жилищного надзора Астраханской области по включению в реестр дисквалифицированных лиц записи о дисквалификации ФИО3, <дата обезличена>, уроженки <адрес> края, директора ООО «Благовест», ИНН <***>, ОГРН <***>.

Административный истец ФИО3 требования поддержала, просила удовлетоврить.

Административные ответчики - Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации, Служба жилищного надзора Астраханской области, руководитель службы жилищного надзора Астраханской области ФИО4 о дне, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации поступили возражения.

Суд, выслушав административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Как следует из смысла части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела применительно к названным нормам процессуального закона и предписаниям статьи 62 КАС РФ судом было установлено, что в период с <дата обезличена> административный истец ФИО3 является учредителем и единоличным исполнительным органом ООО «Благовест», о чем в ЕГРЮЛ были внесены соответствующие сведения.

<дата обезличена> решением арбитражного суда Астраханской области ООО «Благовест» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

<дата обезличена> решением арбитражного суда Астраханской области срок конкурсного производства ООО «Благовест» продлен до <дата обезличена>, ФИО1 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего освобожден, утвержден конкурсным управляющим ООО «Благовест» ФИО2

<дата обезличена> решением арбитражного суда Астраханской области аннулирована лицензия <№> от <дата обезличена>, выданная Службой жилищного надзора Астраханской области ООО «Благовест» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Минстроем России внесены сведения о должностном лице лицензиата ООО «Благовест» ФИО3 в реестр дисквалифицированных лиц на три года (срок дисквалификации с <дата обезличена> по <дата обезличена>).

В рассматриваемом случае включение ФИО3 в реестр дисквалифицированных лиц было обусловлено наличием решения арбитражного суда об аннулировании лицензии управляющей организации.

Согласно части 3 статьи 195 ЖК РФ ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 1110 утверждено Положение о ведении реестра дисквалифицированных лиц, которое устанавливает порядок ведения реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 3 Положения о ведении реестра дисквалифицированных лиц основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии или вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации.

В целях ведения реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций Минстрой России получает сведения о вступивших в законную силу решениях суда об аннулировании лицензии и о постановлениях о дисквалификации, указанные в пункте 9 Положения, у органов государственного жилищного надзора.

Указанные сведения представляются органом государственного жилищного надзора не позднее 5 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и (или) постановления о дисквалификации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного уведомления, подписанного уполномоченными на подписание таких уведомлений лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 5 Положения).

На основании представленных сведений Минстрой России вносит запись в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и исходит из того, что оснований полагать оспариваемые действия административных ответчиков незаконными не имеется; сведения в реестр дисквалифицированных лиц внесены в строгом соответствии с жилищным законодательством и Положением о ведении реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций и с учетом данных, содержащихся в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, об административном истце как о единственном исполнительном органе ООО «Благовест», лицензия которого аннулирована вступившим в законную силу решением арбитражного суда.

Суд не может согласиться с доводами административного истца по вопросу включения руководителя ООО «Благовест» ФИО3 в реестр дисквалифицированных лиц, поскольку ФИО3 не является директором данного Общества.

Согласно п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и обязанности через свои органы, а в соответствии с ч. 6 ст. 20 ТК РФ от имени юридического лица права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица.

Главой 43 Трудового кодекса Российской Федерации установлены особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации.

Согласно ст. 273 ТК РФ положения указанной главы распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением, в частности, случая, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества.

Высшим органом управления ООО является общее собрание участников (п. 1 ст. 32 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Руководство текущей деятельностью ООО осуществляется, в частности, единоличным исполнительным органом общества (п. 4 ст. 32 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы (в том числе о назначении на должности работников общества, их переводе и увольнении), применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества, осуществляет иные полномочия, не отнесенные ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» или уставом общества к компетенции общего собрания участников, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества (п. 3 ст. 40 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Таким образом, управление ООО «Благовест» осуществляется общим собранием участников общества (единственным учредителем), каким в данном случае является – ФИО3

Основания для включения в реестр дисквалифицированных лиц конкурсного управляющего Общества, о чем указывает административный истец, у должностного лица отсутствовали, поскольку конкурсный управляющий не осуществляет деятельность по управлению Обществом, а осуществляет свои полномочия в рамках Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве»).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации, Службе жилищного надзора Астраханской области, руководителю службы жилищного надзора Астраханской области ФИО4 о признании действий по включению в реестр дисквалифицированных лиц записи о дисквалификации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Пираева

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2021 г.