Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И., при секретаре Амировой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО5 к ФИО4 миграционной службы по ... об оспаривании решения начальника ОУФМС России по РТ ФИО7 об отказе в постановке на регистрационный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО5 (далее – административные истцы) обратились в Нижнекамский городской суд с административным исковым заявлением ФИО4 миграционной службы по ... (далее – административный ответчик) об оспаривании решения начальника ОУФМС России по РТ ФИО7 об отказе в постановке на регистрационный учет.

Из содержания административного искового заявления следует, что решением ФИО13 городского суда РТ от ... постановлено признать ФИО2 и ФИО5 утратившими права пользования жилым помещение по адресу: РТ, ...; признать право общей долевой собственности ФИО5, ФИО2 по 1/3 доли за каждым на незавершенный строительством жилой дом по адресу: РТ, ...; вселить ФИО2 и ФИО5 в незавершенный строительством жилой дом, находящийся на земельном участке по адресу: РТ, ...; обязать ФИО3 не чинить препятствий в пользовании незавершенным строительством жилым домом, находящимся на земельном участке по адресу: РТ, .... Решение суда вступило в законную силу.

Согласно данному решению суда основанием для признания административных истцов утратившими права пользования жилым помещением явилось то, что бревенчатый жилой дом по указанному выше адресу, был снесен за ветхостью и вместо него был построен кирпичный жилой дом, в настоящее время фактически построенный сторонами.

Решение суда исполнено: административные истцы сняты в соответствии данным решением с регистрационного учета, что подтверждается выпиской из домовой книги.

ФИО12 P.M. обратилась в адрес УФМС с заявлением о постановке на регистрационный учет по месту своего проживания, то есть, по адресу: РТ, ....

Письмом начальника отдела УФМС России по РТ в городе Нижнекамске за исх.... от ... отказано в регистрации административных истцов по месту жительства. Основанием для отказа в данном письме указывается, что объект незавершенного строительства не может служить основанием для регистрации граждан по месту жительства. Далее в письме, как указывает начальник отдела УФМС, необходимо получить судебное решение на право пользования как жилым помещением.

Административные истцы не согласны с отказом начальника отдела УФМС, поскольку оно приводит к нарушению прав и свобод ФИО12 P.M. и ФИО5 P.P. как граждан, имеющих права состоять на регистрационном учете по месту проживания в принадлежащем им на праве собственности жилом доме.

Решением Нижнекамского городского суда РТ от ... год установлено, что истцы вселены в жилое помещение. Кроме этого, согласно справке ... от ... филиала РГУП «Ростехинвентаризация-ФИО4 БТИ», на объекте исследования имеется незавершенный строительством дом, гараж и мастерская завершенные строительством и объект благоустроен: имеется отопление, электроосвещение, водопровод, канализация.

В настоящее время, право собственности на 1/3 доли каждого зарегистрировано надлежащим образом в ГРП на ФИО12 P.M. и ФИО5 P.P.

При указанных обстоятельствах повторное обращение в суд, как указывает административный ответчик, за установлением права пользования жилым домом необходимости и оснований не имеется.

Жилой дом и постройки к нему со степенью 100 процентной готовности, позволяют полностью использовать жилой дом и придомовые постройки для использования по назначению: проживать в нем круглогодично не создавая никому никаких проблем, что и намерены делать истцы после исполнения судебного акта в части вселения.

Иного постоянного места жительства у административных истцов не имеется. Право лица состоять на регистрационном учете в принадлежащем ему на праве собственности в жилом доме, прямо предусмотрено действующим законодательством. Просят признать оспариваемый отказ неправомерным, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Административный истец ФИО2 и ФИО4 административного истца ФИО5 по доверенности ФИО8 в судебном заседании административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.

ФИО4 миграционной службы по ... по доверенности ФИО9 с административным иском не согласилась, указав, что действующим законодательством регистрация граждан возможна только в жилых помещениях, поскольку административные истцы просили поставить их на регистрационный учет на объекте незавершенного строительства, степень готовности которого составляет 60%, им было отказано в удовлетворении заявления.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит административное исковое заявление ФИО2, ФИО5 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, решением Нижнекамского городского суда РТ от ... по иску ФИО3 к ФИО2, ФИО5 о признании утратившими право пользования жилым помещением, земельным участком и снятии с регистрационного учета, по встречному иску ФИО2, ФИО5 к ФИО10 о признании права собственности, государственной регистрации права общей долевой собственности, вселении, устранении препятствий в пользовании жилым домом, постановлено признать ФИО2 и ФИО5 утратившими права пользования жилым помещение по адресу: РТ, ...; признать право общей долевой собственности ФИО5, ФИО2 по 1/3 доли за каждым на незавершенный строительством жилой дом по адресу: РТ, ...; вселить ФИО2 и ФИО5 в незавершенный строительством жилой дом, находящийся на земельном участке по адресу: РТ, ...; обязать ФИО3 не чинить препятствий в пользовании незавершенным строительством жилым домом, находящимся на земельном участке по адресу: РТ, ....

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от ... решение Нижнекамского городского суда оставлено без изменения.

ФИО12 P.M. обратилась в адрес УФМС с заявлением о постановке ее на регистрационный учет по месту своего проживания, то есть, по адресу: РТ, ....

Письмом начальника отдела УФМС России по РТ в городе ... за исх.№ ... от ... отказано в регистрации ФИО2 по месту жительства. Основанием для отказа в данном письме указывается, что объект незавершенного строительства не может служить основанием для регистрации граждан по месту жительства, требуется получить судебное решение на право пользования как жилым помещением.

По мнению суда, отказ административного ответчика в постановке административного истца ФИО2 на регистрационный учет в незавершенном строительством жилом доме по адресу: РТ, ... является неправомерным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации может быть зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении, специализированных домах, а также в ином жилом помещении, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации дается понятие жилого помещения, под которым понимается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодное для постоянного проживания граждан (должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как указано выше, административные истцы постоянно проживали и имели регистрацию в жилом ..., расположенном по .... Сняты с регистрационного учета ... по решению суда, в связи со сносом жилого дома, вследствие его ветхости. На этом же земельном участке, административными истцами возведен жилой дом, который в настоящее время незавершен строительством.

... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО2, ФИО5 по 1/3 доли на объект незавершенного строительства, со степенью готовности 60%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: РТ, ... сельское поселение, ....

Согласно справке ... от ... филиала РГУП «Ростехинвентаризация-ФИО4 БТИ», на объекте исследования имеется незавершенный строительством дом, гараж и мастерская завершенные строительством и объект благоустроен: имеется отопление, электроосвещение, водопровод, канализация.

Решением Нижнекамского городского суда от ... административные истцы вселены в указанный недостроенный жилой дом с гаражом, и надворными постройками, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 16:...:39 по адресу: РТ, ... сельское поселение, ..., где и проживают в настоящее время. Иного жилого помещения в собственности административных истцов не имеется.

В апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РТ от ... указано, что снятие с регистрации осуществлено, в связи с тем, что бревенчатый дом, в котором она ранее были зарегистрированы снесен. В свою очередь, за административными истцами признано право собственности на вновь возведенный дом, куда они вселены решением суда, и следовательно как собственники вправе осуществлять право владения, пользования, указанным недвижимым имуществом, в том числе быть зарегистрированными по месту проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Принимая во внимание, что ранее вступившими в законную силу судебными актами установлено, что административные истцы проживают в жилом доме незавершенном строительством с гаражом, и надворными постройками, и за ними признано право быть зарегистрированными в нем, то суд находит отказ административного ответчика неправомерным.

Принимая данное решение, суд также учитывает тот факт, что административные истцы постоянно были зарегистрированы и проживали в жилом доме, который был снесен без их согласия ФИО3 В целях восстановления своих жилищных прав, административные истцы обратились в суд, решением которого вселены в недостроенный жилой дом, в котором также проживают совместно с ФИО3, с которым сложились неприязненные отношения. Административные истцы не имеют возможности завершить строительство данного жилого дома полностью. В тоже время, представленные суду доказательства, подтверждают пригодность дома для постоянного проживания, и регистрация в таком доме незавершенного строительства не исключается.

Требование административного ответчика предоставить для осуществления регистрации акт ввода в эксплуатацию, свидетельство о государственной регистрации права административных истцов на завершенный строительством жилой дом, или решение суда о признании права пользования этим помещением как жилым, не основано на законе.

Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 05.02.2016) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Из установленных судом обстоятельств следует, что ФИО2 обратившись к административному ответчику с заявлением о постановке на учет по месту жительства, предоставила заявление, установленной формы, документ удостоверяющие личность, свидетельство о государственной регистрации права на незавершенный строительством жилой дом, а также решение суда об их вселении в это жилое помещение. Таким образом, ФИО2 представила административному ответчику все предусмотренные законом документы. Правовых оснований требовать от нее предъявить дополнительные документы для регистрации, не имелось.

Кроме этого, административным ответчиком, принимая решение об отказе в постановке на регистрационный учет и возложении на ФИО2 обязанности предоставить акт ввода дома в эксплуатацию, не учтены требования статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. При этом, до ... разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, даже для целей государственной регистрации права на недвижимое имущество, для подтверждения факта создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, до ... не требуется. Соответственно, административный истец ФИО2, не получавшая акта ввода объекта в эксплуатацию, не имеет возможности его предоставить административному ответчику.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд находит отказ административного ответчика осуществить постановку на регистрационный учет ФИО2 по месту ее жительства в незавершенном строительством жилом доме по адресу: РТ, ... возложении обязанности предоставить дополнительные документы, неправомерным.

В этой связи, суд признает административный иск ФИО2 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В тоже время, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО5, поскольку им не предоставлено суду доказательств, указывающих, что отказ административного ответчика в постановке на регистрационный учет ФИО2 привел к нарушению его прав и законных интересов. Суду не представлено доказательств обращения ФИО5 к административному ответчику с заявлением о постановке на учет по месту жительства, решения по нему соответственно также не принималось.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФИО4 миграционной службы по ... об оспаривании решения начальника ОУФМС России по РТ ФИО7 об отказе в постановке на регистрационный учет – удовлетворить.

Признать отказ начальника ОУФМС России по РТ ФИО7 в постановке на регистрационный учет ФИО2 на регистрационный учет по месту проживания, по адресу: РТ, ... неправомерным, возложить на ФИО4 миграционной службы по ... обязанность устранить допущенные нарушения закона.

В удовлетворении административного иска ФИО5 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.

Судья И.И. Фахрутдинов