Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, возложении обязанности по осуществлению сноса многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении сноса аварийных жилых домов, возложении обязанности по осуществлению сноса многоквартирных домов.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проверки на предмет соблюдения администрацией Чебоксарского района законодательства, регулирующего порядок сноса аварийных домов, жильцы которых расселены в рамках действующей программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что в рамках утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ Республиканской адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы», 27 многоквартирных домов, расположенных на территории Чебоксарского района Чувашской Республики, признанных аварийными в период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе многоквартирные дома <адрес>, подлежали сносу после их полного расселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 3.10.8 и п. 3.10.9 Соглашения № «О сотрудничестве (взаимодействии) в 2016-2017 гг. при реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы», заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики. На момент проверки многоквартирные дома <адрес> расселены, однако администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики указанные многоквартирные дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ не снесены, вследствие чего ухудшается внешний облик Чебоксарского района и <адрес> в частности, сдерживается развитие инфраструктуры, снижается инвестиционная привлекательность территории, имеется угроза обрушения указанных многоквартирных домов и причинения вреда жизни и здоровью находящихся в них граждан. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома, по мнению прокурора, не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают опасность для сохранности имущества третьих лиц и реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Наличие не снесенных аварийных домов может повлечь проживание в них неустановленных лиц.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении сноса (демонтажа) многоквартирных домов <адрес>, жильцы которых переселены в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы», и возложить на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанность по осуществлению сноса (демонтажа) многоквартирных домов <адрес>, жильцы которых переселены в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старшим помощником прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Семеновым Е.В. административные исковые требования были поддержаны по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Обосновывая возражения против административных исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики, представитель административного ответчика ФИО1 указала, что администрация Чебоксарского района Чувашской Республики не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку собственником спорных многоквартирных жилых домов <адрес>, жильцы которых переселены в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы», является Кугесьское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики, которым ДД.ММ.ГГГГ заключен договор оказания услуг по сносу многоквартирного жилого дома <адрес> с индивидуальным предпринимателем ФИО2, сроки выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, в рамках вышеуказанной программы остальные из 27 многоквартирных аварийных домов уже снесены соответствующими сельскими поселениями, что свидетельствует об отсутствии в этой части бездействия со стороны администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

Заинтересованные лица: администрация Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом, о причинах неявки суду не известны.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы».

Дома <адрес>, в том числе, включены в перечень аварийных домов, планируемых к расселению за счет средств бюджета Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в период 2013-2017 гг.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики заключено Соглашение № «О сотрудничестве (взаимодействии) в 2016-2017 гг. при реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы», согласно п. 3.10.8 и 3.10.9 которого на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики возложена обязанность после полного расселения аварийных домов обеспечить их снос (ликвидацию, демонтаж, разборку), за исключением зданий, отнесенных к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), и переработку (утилизацию) конструкций и материалов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, составленной старшим помощником прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Семеновым Е.В., администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики не приняты конкретные меры по сносу аварийных домой <адрес>

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в рамках вышеуказанной республиканской программы жильцы многоквартирных домов, признанных аварийными, расселены в установленном законом порядке.

В рамках вышеуказанной республиканской программы ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики и ООО «Сантехсервис-4» заключен муниципальный контракт № на строительство трехэтажного 18-квартирного жилого дома по адресу<адрес> объеме, указанном в Техническом задании (Приложение №) и проектной документацией, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, в срок, установленный Контрактом.

ДД.ММ.ГГГГ законченный капитальным строительством трехэтажный 18-квартирный жилой дом по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию, что подтверждается соответствующим актом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 22 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", для применения норм статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.

Согласно ч.10. ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как следует из представленных материалов, собственником жилых помещений в спорных многоквартирных домах <адрес> является Кугесьское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности Кугесьского сельского поселения Чебоксарского района Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Кугесьским сельским поселением Чебоксарского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор оказания услуг по сносу жилых многоквартирных аварийных домов <адрес>, срок выполнения работ в рамках которого установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, собственником жилых многоквартирных аварийных домов <адрес> предприняты необходимые меры к их сносу.

Соответственно со стороны администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, не являющейся собственником спорных многоквартирных домов, отсутствует бездействие в части обеспечения сноса спорных многоквартирных аварийных домов <адрес>

Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика, со стороны администрации Чебоксарского района Чувашской Республики отсутствует бездействие в части не проведения сноса спорных многоквартирных аварийных домов <адрес>, поскольку в рамках вышеуказанной Республиканской адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, признанный аварийным жилой <адрес>, снесен Ишлейским сельским поселением Чебоксарского района Чувашской Республики в сроки, предусмотренные Соглашением № «О сотрудничестве (взаимодействии) в 2016-2017 гг. при реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы», заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики.

Доказательств обратного истцовой стороной не представлено.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении сноса (демонтажа) многоквартирных домов <адрес>, жильцы которых переселены в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы», прокурором Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики предъявлено необоснованно.

Требования о признания незаконным бездействия администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в части не предъявления к собственнику спорных жилых помещений требования о сносе дома прокурором не заявлялось.

Прокурором также заявлены самостоятельные требования о возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по осуществлению сноса (демонтажа) многоквартирных домов <адрес>, жильцы которых переселены в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 4 статья 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрена обязанность суда прекратить производство по делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, когда административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку указанные выше требования прокурора по существу являются спором о наличии у ответчика обязанностей снести многоквартирные дома <адрес>, данные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, так как такие требования рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

В связи с изложенным, производство по настоящему административному делу в части требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по осуществлению сноса (демонтажа) многоквартирных домов <адрес>, жильцы которых переселены в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подлежит прекращением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении сноса (демонтажа) многоквартирных домов <адрес>, жильцы которых переселены в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы» отказать.

Производство по настоящему административному делу в части административных исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики о возложении на администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики обязанности по осуществлению сноса (демонтажа) многоквартирных домов <адрес>, жильцы которых переселены в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 07 марта 2018 года.

Судья А.В. Егорова