Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Обоянского района по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях;

- обязать администрацию Обоянского района Курской области в течение 1 года со вступления в законную силу решения суда, обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества, переданными по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30 сентября 2022 года и по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом №1/3 от 30 сентября 2022 года в пользование АО «Курскоблводоканал» для осуществления водоснабжения населения сельских поселений Обоянского района в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью. В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Обоянский район Курской области имеются сооружения, являющиеся объектами водоснабжения, ввод в эксплуатацию которых осуществлен более 5 лет назад. Однако в нарушение требований действующего законодательства, в частности ст.41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указанные объекты по концессионным соглашениям концессионерам в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», до настоящего времени не переданы. В адрес главы администрации Обоянского района 31 января 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и концессионных соглашениях, однако нарушения устранены не были, объекты водоснабжения в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях переданы не были. Указал, что невыполнение административным ответчиком требований возложенных на него Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по передаче спорных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» является незаконным бездействием, нарушающим права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, безопасные и благоприятные условия проживания.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела извещен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в своё отсутствие, административные исковые требования признал.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения органов местного самоуправления района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1 и 3 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены гл.7.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который имеет специальные нормы по отношению к общим нормам Закона о защите конкуренции.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, права владения и пользования системами и (или) объектами водоснабжения могут быть переданы только по договорам аренды или концессии с проведением конкурса, а передача их по договорам безвозмездного пользования без проведения конкурса не допускается.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что <адрес> является собственником объектов водоснабжения (водонапорные башни, скважины, водопроводные сети):

Водонапорная башня <адрес>№. Назначение: сооружения гидротехнические, объем 18 куб.м., кадастровый №.

Башня водонапорная №<адрес>. Назначение: сооружения водозаборные, объем 18 куб.м., кадастровый №.

Водонапорная башня №. Назначение: сооружения гидротехнические, объем 18 куб.м., кадастровый №.

Водопровод. Назначение: сооружение гидротехническое, протяженность 8223 м., кадастровый №.

Скважина №. Назначение: водоснабжение центральной усадьбы, глубина 105м., кадастровый №.

Скважина №. Назначение: хозяйственно-питьевое водоснабжение, глубина 110м., кадастровый №.

Скважина №. Назначение: хозяйственно-питьевое водоснабжение, глубина 80м., кадастровый №.

Водозаборная скважина <адрес>. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 154м., кадастровый №.

Артезианская скважина 2 <адрес>. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 120м., кадастровый №.

Скважина 1. Назначение: хозяйственно-питьевое водоснабжение, глубина 120м., кадастровый №.

Башня Рожновского. Назначение: сооружения водозаборные, объем 18 куб.м., кадастровый №.

Водонапорная башня <адрес>. Назначение: сооружения водозаборные, объем 18 куб.м., кадастровый №.

Сооружение – канализация. Назначение: сооружения канализации, протяженность 1211м., кадастровый №.

Водопровод. Назначение: сооружения гидротехнические, протяженность 14494м., кадастровый №.

Башня водонапорная. Назначение: сооружения водозаборные, объем 18 куб.м., кадастровый №.

Артезианская скважина <адрес>. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 223м., кадастровый №.

Водопровод. Назначение: сооружения гидротехнические, протяженность 3121м., кадастровый №.

Башня водонапорная. Назначение: сооружения водозаборные, объем 18 куб.м., кадастровый №.

Скважина <адрес>. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 80м., кадастровый №.

Водопровод. Назначение: сооружения гидротехнические, протяженность 6854м., кадастровый №.

Водозаборная скважина №. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 120м., кадастровый № (Бабинский сельсовет).

Водонапорная башня. Назначение: сооружения водозаборные, объем 15 куб.м., кадастровый № (Бабинский сельсовет).

Водозаборная скважина №. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 153 м., кадастровый № (Бабинский сельсовет).

Водонапорная башня. Назначение сооружения водозаборные, объем 15 куб.м., кадастровый № (Бабинский сельсовет).

Водопроводная сеть. Назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 3540м., кадастровый № (Бабинский сельсовет).

Водопроводная сеть. Назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 1732м., кадастровый № (Бабинский сельсовет).

Водопроводная сеть. Назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность 5581м., кадастровый № (Бабинский сельсовет).

Водопроводные сети д.Знобиловка. Назначение: сооружения водозаборные, протяженность 2500 м., кадастровый № (Афанасьевский сельсовет).

Водопроводные сети <адрес>. Назначение: сооружения водозаборные, протяженность 4500м., кадастровый № (Афанасьевский сельсовет).

Водопроводные сети <адрес>. Назначение: сооружения водозаборные, протяженность 1700м., кадастровый № (Афанасьевский сельсовет).

Скважина. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 240м., кадастровый № (Афанасьевский сельсовет).

Башня Рожновского. Назначение: сооружения водозаборные, высота 11м., кадастровый № (Афанасьевский сельсовет).

Скважина. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 35м., кадастровый № (Афанасьевский сельсовет).

Башня Рожновского. Назначение: сооружения водозаборные, высота 11м., кадастровый № (Афанасьевский сельсовет).

Скважина. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 70м., кадастровый № (Афанасьевский сельсовет).

Башня Рожновского. Назначение: сооружения водозаборные, высота 20м., кадастровый № (Афанасьевский сельсовет).

Водозаборная скважина. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 80м., кадастровый № (Гридасовский сельсовет).

Водозаборная скважина. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 110м., кадастровый № (Гридасовский сельсовет).

Водозаборная скважина. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 225м., кадастровый № (Гридасовский сельсовет).

Водопроводная сеть. Назначение: сооружения водозаборные, протяженность 1884м., диаметр трубы 100мм., кадастровый № (Гридасовский сельсовет).

Водопроводная сеть. Назначение: сооружения водозаборные, протяженность 262м., диаметр трубы 100мм., кадастровый № (Гридасовский сельсовет).

Водонапорная башня. Назначение: сооружения водозаборные, объем 25 куб.м. (Гридасовский сельсовет).

Водопроводная сеть. Назначение: сооружения водозаборные, протяженность 4999м., диаметр трубы 100мм., кадастровый № (Гридасовский сельсовет).

Водопроводная сеть. Назначение: сооружения водозаборные, протяженность 3855м., диаметр трубы 100мм., кадастровый № (Гридасовский сельсовет).

Водопроводная сеть. Назначение: сооружения водозаборные, протяженность 2555м., диаметр трубы 100мм., кадастровый № (Гридасовский сельсовет).

Водопроводная сеть. Назначение: сооружения водозаборные, протяженность 75м., диаметр трубы 100мм., кадастровый № (Гридасовский сельсовет).

Водопроводная сеть. Назначение: сооружения водозаборные, протяженность 816м., диаметр трубы 100мм., кадастровый № (Гридасовский сельсовет).

Водозаборная скважина. Назначение: сооружения водозаборные, глубина 120м., кадастровый № (Каменский сельсовет).