Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (Управления Росреестра по Республике Башкортостан) – Байтеряковой Э. Р., на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан – Хасановой Т. И., на основании доверенности.

рассмотрел в открытом судебном заседании административный иск Кужина Руслана Салаватовича к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании отказа в установлении соответствия разрешенного пользования земельного участка классификатору видов разрешенного использования незаконным, и обязать установить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Министерства экономики и развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Для индивидуального жилищного строительства»,

у с т а н о в и л:

Административный истец Кужин Р. С. обратился в суд с названным административным иском, мотивируя требования тем, что на праве собственности ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, площадью 726 квадратных метров, расположенный по адресу: Российская Федерация, городской округ г. Уфа, р-н Кировский, <адрес>, з/у 36в. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек» не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Истцом ДД.ММ.ГГГГ подано в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений отказала в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков мотивируя тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № находится в общественно-деловой зоне «ОД-2» предназначенной для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующий общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, назначений. В указанной зоне вид функционального использования участка «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Административный истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. То есть прежний вид разрешенного использования не меняется, но уточняется. При изменении разрешенного использования прежний его вид изменяется на какой-то новый вид, который функционально отличается от прежнего вида.

Из иска следует, что Земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, до принятия Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с частью 13 статьи 34 закона № 171-ФЗ не является изменением вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур.

Фактический вид использования указанного земельного участка соответствует виду использования земельного участка, установленного Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, как «для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец просит: признать отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных имущественных отношений в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования изложенный в Письме от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным; Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Для индивидуального жилищного строительства».

Административный истец Кужин Р. С. в суде доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного истца Кужина Р. С. - Шарафутдинов Ф. И. пояснил, что на сегодняшний день разрешенный вид использования - для ИЖС. Сейчас ведутся работы по межеванию, и кадастровый инженер усмотрел несоответствие классификатору «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек». Земельный участок был поставлен на учет с 2005 и года с таким видом разрешенного использования. Часть земельного участка планируется для ИЖС, а часть для здравоохранения, что соответствует ОД-2. Классификатор был введен в 2015 году. Законодательство предусмотрело без проведения публичных слушаний, по заявлению правообладателя приведение в соответствии с классификатором. Не приводят в соответствии с ПЗЗ, не меняют вид разрешенного использования.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа город Уфа, Управления земельных и имущественных отношений Администрации Городского округа город Уфа - Ильясова Э. Н. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала по доводам иска, поддержала доводы своих письменных возражений, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с установлением вида разрешенного использования «Для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек». Согласно сведениям с Публичной кадастровой карты земельный участок находится в территориальной зоне ОД-2. В соответствии с ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ установление вида разрешенного использования как «для индивидуального жилищного строительства» в территориально зоне ОД-1 запрещено. В соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведение в соответствие ВРИ соответствии с классификатором видов разрешенного использования необязательно.

Представитель Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан Хасанова Т. И. пояснила, что вид разрешенного использования устанавливается администрацией, и вид разрешенного использования устанавливается на основании ПЗЗ.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Башкортостан Байтерякова Э. З. суду пояснила, что разрешенный вид использования установлен классификатором. Решением Совета ГО от ДД.ММ.ГГГГ№ о ПЗЗ утверждена зона ОД 2. Вид разрешенного использования был установлен для этого участка в 2005 году, а в 2008 году появился ПЗЗ. Поскольку вид разрешенного использования был установлен ранее, то сохраняет свое действие. Граждане обычно идут в исковом порядке, избирают другой способ защиты, просят присвоить или установить вид разрешенного использования.

Административный ответчик Администрация городского округа город Уфа, административный ответчик УЗиО Администрации городского округа город Уфа, заинтересованное лицо Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Башкортостан, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Кужин Р. С. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома по адресу: Российская Федерация, городской округ г. Уфа, р-н Кировский, <адрес>, з/у 36В.

Также Кужин Р. С. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, площадью 726 квадратных метров, по адресу: Российская Федерация, городской округ г. Уфа, р-н Кировский, <адрес>, з/у 36в.

Земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек» не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно названному классификатору, наименование вида разрешенного использования земельного участка – «Для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ Кужин Р. С. подал в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков. В заявлении просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек» на установленный классификатором вид «для индивидуального жилищного строительства».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений отказано в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

В обоснование отказа указано на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № находится в общественно-деловой зоне «ОД-2» предназначенной для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующий общественно-деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, назначений. В указанной зоне вид функционального использования участка «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен.

Данный отказ нельзя признать законным и обоснованным.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 33995).

В соответствии с п. 2 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, административный ответчик после поступления ДД.ММ.ГГГГ заявления от Кужина Р. С. обязан был не позднее одного месяца со дня поступления такого заявления принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Иные обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом отказе, и в письменных возражениях по иску, правового значения для данного дела не имеют.

Данным отказом в установлении соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору нарушены права административного истца как собственника земельного участка.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

При таких данных, суд исходит из того, что оспариваемое решение, принятое административным ответчиком противоречит действующему законодательству, нарушает права административного истца, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Кужина Р. С. к Администрации Городского округа город Уфа удовлетворить.

Признать отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных имущественных отношений в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:050621:303 классификатору видов разрешенного использования изложенный в Письме от ДД.ММ.ГГГГ № К-4070, незаконным;

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Соколова И. Л.