Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Поломошновой Наталии Борисовны к Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании решение незаконным, о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Поломошнова Н.Б. обратилась в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании решения незаконным, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ между нею и МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею в Администрацию Бийского района Алтайского края подано заявление о продлении и (или) заключении нового договора аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» отказало в пролонгации и (или) заключении нового договора аренды без проведения торгов.

Отказ в пролонгации и (или) заключении нового договора аренды земельного участка считает незаконным и необоснованным, поскольку имеет право на первоочередное получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с п.п.1-30 п.2 ст.39.6, п.3 и п.4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» как семья, имеющая дочь Поломошнову Д.В., которая является ребенком-инвалидом, а также как арендатор, имеющий действующий договор аренды земельного участка на момент подачи заявления в силу п.32 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.61 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Просит признать отказ Муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» обязанность рассмотреть повторно её заявление о пролонгации и (или) заключения договора аренды без проведения торгов испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № сроком на 20 лет. Взыскать судебные расходы за составление искового заявления 5000 руб.

Административный истец Поломошнова Н.Б. в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», представитель заинтересованного лица Администрации Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленный письменный отзыв, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Поломошновой Н.Б. и МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» был заключён договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № для строительства жилого дома. Срок договора аренды - 5 (пять) лет.

ДД.ММ.ГГГГ Поломошнова Н.Б. обратилась в Администрацию Бийского района с заявлением (вх.№), в котором указала, что по независящим от неё обстоятельствам проводились судебные разбирательства по уточнению границ участка, которые в совокупности были окончены в сентябре 2017 года. ДД.ММ.ГГГГ было получено разрешение на строительство сроком на 10 лет. Заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ДД.ММ.ГГГГ, подведено электричество на участок согласно акту допуска в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.4.1. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 621 ГК РФ, полагает, что имеет первоочередное право на продление, заключение нового договора аренды. Кроме того, в её семье проживает дочь, которая с 2009 года ребенок-инвалид, в связи с чем с учетом п.20 ст.7 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации просила продлить договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением и (или) заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:04:140001:1778 для строительства дома (ижс), общей площадью 15000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> сроком от 3 (трех) лет для завершения строительства без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», в письме исх.№, сообщил Поломошновой Н.Б. об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок без проведения торгов.

Отказ мотивирован тем, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применятся с 1 марта 2015 года, в том числе, и в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях, на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права в пп.4 данной статьи. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющейся предметом такового договора аренды может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договор аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, указали, что первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки семей, относящихся к категории лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Рекомендовано обратиться с заявлением о постановке на учет по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Разъяснено, что лица, претендующие на получение земельного участка на указанных условиях, не вправе требовать предоставления им конкретного земельного участка.

Суд находит указанные доводы несостоятельными.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В силу подпункта 1 пункта 3, пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Оценивая доводы административного ответчика, суд приходит к выводу, что решение об одностороннем отказе в продлении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ принято МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» без учета фактических обстоятельств, поскольку Поломошнова Н.Ю. соответствовала всем указанным в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ критериям для заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Данный вывод суда основан на следующем.

Так, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; др.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно ч.1 ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно ч.2 ст.46 Земельного кодекса Российской Федерации наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ч.2 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе, при:

- использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

- неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

При этом в силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Из отзыва административного ответчика Муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» на административное исковое заявление следует, что строительство на земельном участке не начато. По назначению земельный участок не использовался.

Из отзыва заинтересованного лица Администрации Бийского района Алтайского края» на административное исковое заявление следует, что отказ Муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» в продлении срока договора аренды или заключении нового договора является законным и обоснованным.

Оценивая правовое основание для отказа в пролонгации договора аренды, суд приходит к выводу, что отказ муниципального учреждения связан с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Судом установлено, что в целях будущего строительства жилого дома, планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым № по договору с ООО «Бийский Кадастр Недвижимости» истец в мае 2014 произвел работы по «выносу в натуру границ земельного участка». В ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> были установлены опоры линии электропередач в границах спорного участка, в связи с чем возник судебный спор с ПАО «МРСК Сибири», Администрации Бийского района, МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» об устранении препятствий в пользовании земельного участка. В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что несоответствие фактических границ, площади и местоположения земельного участка обусловлено ошибкой выноса границ в натуру. Решение Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан градостроительный план, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Бийского района выдано разрешение на строительство до ДД.ММ.ГГГГ. Договором №.№ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт допуска в эксплуатацию прибора учета электроэнергии. Истцом приобретен строительный материал, техника. Оплата арендных платежей произведена истцом за пользование земельным участком, включая 2018 год.

Оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Поломошновой Н.Б. в течение срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ предпринимались меры, направленные на подготовку к строительству жилого дома, то есть истец осуществлял все возможные действия, хоть и не свидетельствующие о возведении объекта недвижимости, но являющиеся необходимыми для начала строительства жилого дома.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Отказывая в пролонгации договора аренды МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края», будучи стороной по делу № по иску Поломошновой Наталии Борисовны к публичному акционерному обществу «МРСК Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго», администрации Бийского района Алтайского края, муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Бийского района Алтайского края» об устранении препятствий в пользовании земельным участком, не учел вышеизложенные обстоятельства и пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ, для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Однако, учитывая разумные ожидания Поломошновой Н.Б. в части реализации конечной цели договора аренды- осуществления ею строительства жилого дома, факт совершения мероприятий, направленных на строительство, действия МУ «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» по отказу в продлении срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ и заключении нового договора не соответствуют признакам добросовестного поведения.

Согласно п.10 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно ч.5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Судом установлено, что после истечения срока действия договора (ДД.ММ.ГГГГ) истец продолжал пользоваться участком, административный ответчик не уведомлял его о прекращении договора, в силу чего указанный договор считается возобновленным на неопределенный срок.

До получения уведомления о расторжении договора истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. Иное лицо исключительным правом на получение испрашиваемого участка в аренду не обладает. Доказательств наличия задолженности по арендной плате не представлено. Доказательств того, что строительство на земельном участке не начато и по назначению земельный участок не использовался, суду стороной ответчика не представлено. Акты обследования земельного участка на момент рассмотрения обращения административным ответчиком не составлялись.

Поскольку оспариваемое решение Муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» от отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок без проведения торгов, изложенном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушает права Поломошновой Н.Б. на получение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду на новый срок без проведения торгов, то в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок без проведения торгов, изложенном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Последствия вынесенного судом решения о признании решения незаконным заключаются в том, что данное решение не имеет юридической силы и не подлежит применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. Возлагая такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

Поломошновой Н.Б. заявлено о возложении на Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» обязанности рассмотреть повторно её заявление о пролонгации и (или) заключения договора аренды без проведения торгов испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № сроком на 20 лет.

Суд находит данное требование подлежащим удовлетворению в части, поскольку обращаясь с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, Поломошнова Н.Б. просила продлить договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком от 3 (трех) лет для завершения строительства без проведения торгов.

С учетом положений п.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» обязанность повторно рассмотреть заявление Поломошновой Наталии Борисовны о пролонгации и (или) заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ и принять соответствующее решение в месячный срок. Возложить на Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» обязанность сообщить об исполнении решения суду, Поломошновой Наталии Борисовне в течение трех рабочих дней.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований суд отказывает.

Доводы Поломошновой Н.Б. о наличии права на первоочередное получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов как семья, имеющая дочь Поломошнову Д.В., которая является ребенком-инвалидом в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» суд оставляет без оценки.

В силу ч. 4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Статьей 22 ГПК РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел. Исходя из п. 1 ч. 1 данной статьи суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Дела, связанные с реализацией гражданами социальных прав не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем суд разъясняет истцу право на обращение в суд за защитой нарушенных прав в порядке гражданского судопроизводства.

Поломошновой Н.Б. заявлено о взыскании судебных расходов с административного ответчика, понесенных на составление административного искового заявления в размере 5000 рублей.

Согласно ст.106 Кодекса административного судопроизводства к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В обоснование заявленных требований представлена копия чека на сумму 5000 рублей о безналичном переводе денежных средств АНО «Некоммерческий юридический центр «Рука помощи» без указания сведения о плательщике. Договор об оказании юридических услуг, заключенный Поломошновой Н.Б. стороной административного истца не представлен.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием.

Данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Поломошновой Наталии Борисовны к Муниципальному учреждению «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» о признании решения незаконным, о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального учреждения «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям Бийского района Алтайского края» об отказе в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на новый срок без проведения торгов, изложенном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Муниципальное учреждение «Комитет администрации по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениям <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление Поломошновой Наталии Борисовны о пролонгации и (или) заключения договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ и принять соответствующее решение в месячный срок.

Поломошновой Наталии Борисовне в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 06 августа 2019 года в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко