Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Кусамановой Д.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пожарный сервис» к Отделу по надзору за объектами газораспределения и нефтедобычи по Астраханской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского управления, Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконными акта-предписания №07-18/147П от 28.08.2015 и акта предписания №07-18/147П от 26.11.2015,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, указав, что актом-предписанием №07-18/147П от 26.11.2015 по результатам внеплановой проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора ООО «Пожарный сервис» предписано: занести в паспорт котла результаты освидетельствования и заключение о возможности работы котла с указанием разрешенных параметров (давления, температуры) и сроков следующего освидетельствования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный акт был составлен в связи с невыполнением данного пункта указанного в акте-предписании №07-18-147П от 28.08.2015. В орган, проводящий проверку, была представлена инструкция по эксплуатации котла, которая не содержит разделов, в которые заносятся сведения, предусмотренные п. 9.13 Правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см.), водонагрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град.С), утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 №205 (ред. от 21.01.2000). Кроме того, представленный заводом изготовителем паспорт котла, не содержит разделов, в которые заносятся сведения о результатах освидетельствования и заключения о возможности работы котла с указанием разрешенных параметров (давления и температуры) и сроков следующего освидетельствования. Вместе с тем, согласно ГОСТ 2.601-95 к которому отсылает раздел 2 ГОСТа 20548-93, паспорт котла с мощностью не выше 100 кВт представляет собой документ, содержащий сведения, удостоверяющие гарантии изготовителя, значение основных параметров и характеристик (свойств) изделия, а также сведения о сертификации и утилизации изделия. Представленный паспорт котла идентичен по своему содержанию руководству по эксплуатации котла. Данное обстоятельство подтверждает, что котел КОВ-80С «Сигнал» относится к бытовым, и требования Правил на него не распространяются. При таких обстоятельствах, вынесенное контролирующим органом предписание является неисполнимым и соответственно подлежит отмене. В связи с чем, административный истец просил признать акт-предписание №07-18/147П от 28.08.2015 и акт-предписание №07-18/147П от 26.11.2015 незаконными и отменить, в связи с невозможностью их исполнения.

В судебном заседании представитель административного истца Усанов О.Г., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – государственный инспектор отдела по надзору за объектами газораспределения и нефтедобычи по Астраханской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского управления Бекин Д.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие. Доводы административного истца считает несостоятельными.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве второго административного ответчика Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №3301/18-РП от 23.07.2015 в отношении ООО «Пожарный сервис» 28.08.2015 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которого был составлен акт проверки №07-18/147А, в целях контроля полноты и достоверности исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой было установлено не устранение 5 нарушений требований промышленной безопасности, указанных в предписании от 27.03.2015 №11-18/28П, а также выдан акт предписание проверки соблюдения требований промышленной безопасности №07-18/147П. Пунктом 5 указанного акта было предписано в соответствии с п. 9.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв.см.), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115 град. С.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ занести в паспорт котла результаты освидетельствования и заключение о возможности работы котла с указанием разрешенных параметров (давления, температуры) и сроков следующего освидетельствования.

На основании распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора №5849/18-РП от 20.11.2015 в отношении ООО «Пожарный сервис» 26.11.2015 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которого был составлен акт проверки №А, в целях контроля полноты и достоверности исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой было установлено не устранение одного нарушения требований промышленной безопасности, указанных в предписании от 28.08.2015 №07-18/147П. Выдан акт-предписание проверки соблюдения требований промышленной безопасности №15-18/147П, в котором предписано в срок до 26.02.2016 занести занести в паспорт котла результаты освидетельствования и заключение о возможности работы котла с указанием разрешенных параметров (давления, температуры) и сроков следующего освидетельствования.

Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C)" (утв. Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205) (ред. от 21.01.2000) (далее по тексту Правила) обязательны для предприятий и организаций, осуществляющих проектирование, изготовление, монтаж, эксплуатацию, наладку и ремонт паровых и водогрейных котлов и водоподогревателей в системе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно п.1.2 Правил, их действие распространяется на:

а) паровые котлы с избыточным давлением пара не выше 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см);

б) водогрейные котлы с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C);

в) водоподогреватели (бойлеры) с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C), обогреваемые паром с избыточным давлением не выше 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см) или водой с температурой не выше 388 К (115 град. C);

г) котлы и водоподогреватели передвижных и транспортабельных установок с параметрами, указанными в подпунктах "а", "б", "в" настоящего пункта Правил;

д) паровые и водогрейные котлы - утилизаторы с параметрами, указанными в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта Правил.

Настоящие Правила не распространяются на колонки для ванн и змеевики для нагревания воды в квартирных плитах. (п. 1.3).

ООО «Пожарный сервис» является организацией, осуществляющей эксплуатацию котла КОВ-80СТ, который относится к котлам с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C), а следовательно, на ООО «Пожарный сервис» распространяются вышеуказанные Правила, утвержденные Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 N 205 (ред. от 21.01.2000).

Согласно п. 9.1 Правил каждый котел (водоподогреватель) должен подвергаться администрацией техническому освидетельствованию до пуска в работу, периодически - в процессе эксплуатации (согласно установленным срокам) и в необходимых случаях - досрочно.

Согласно п. 9.2 Правил техническое освидетельствование котлов должно проводить лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов и водоподогревателей.

Согласно п. 9.7 Правил администрация обязана проводить освидетельствование котлов в следующие сроки:

а) наружный и внутренний осмотры - после каждой очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов котла, но не реже чем через 12 месяцев;

б) гидравлическое испытание рабочим давлением - каждый раз после очистки внутренних поверхностей или ремонта элементов котла;

в) гидравлическое испытание пробным давлением - не реже одного раза в два года.

Согласно п. 9.13 результаты освидетельствования и заключение о возможности работы котла с указанием разрешенных параметров (давления, температуры) и сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт котла лицом, производящим освидетельствование. При досрочном освидетельствовании котла указывают причину, вызвавшую необходимость такого освидетельствования.

Следовательно, требования актов-предписаний №07-18/147П от 28.08.2015 и №07-18/147П от 26.11.2015 занести в соответствии с п. 9.13 Правил в паспорт котла результаты освидетельствования и заключение о возможности работы котла с указанием разрешенных параметров (давления, температуры) и сроков следующего освидетельствования являются законными.

Обстоятельство, что паспорт котла, представленный заводом изготовителем по запросу ООО «Пожарный сервис» не содержит разделов, в которые заносятся сведения о результатах освидетельствования и заключения о возможности работы котла с указанием разрешенных параметров и сроков следующего освидетельствования, не свидетельствует о незаконности требований контролирующего органа. Требования административного истца об отмене актов предписаний в связи с невозможностью их исполнения заявлены безосновательно.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также то, что обжалуемое предписание было принято уполномоченным органом в соответствии с законом, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца нарушенными не являются. В связи с этим, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Кроме того, действующее законодательство устанавливает трехмесячный срок для обращения в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В данном случае, административным истцом пропущены указанные сроки, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Пожарный сервис» к Отделу по надзору за объектами газораспределения и нефтедобычи по Астраханской области Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Нижне-Волжского управления, Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконными акта-предписания №07-18/147П от 28.08.2015 и акта предписания №07-18/147П от 26.11.2015, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 апреля 2016 г.

СУДЬЯ Л.И. Бавиева