Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в с.Половинное Половинского района Курганской области в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Курганского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, к Администрации Половинского сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Курганский транспортный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обратился в суд с административным иском к Администрации Половинского сельсовета о признании бездействия по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в непринятии мер по определению перечня организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории с. Половинное в границах Половинского сельсовета Половинского района Курганской области, и не составлении схем границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, незаконным, обязании определить перечень организаций и (или) объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории с. Половинное, и составить схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В обоснование административного иска административный истец указал, что Курганской транспортной прокуратурой проведена антикоррупционная экспертиза постановления Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области от 24.05.2013г. №73 «Об утверждении порядка определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Половинского сельсовета». В ходе экспертизы установлено, в постановлении не определен конкретный перечень таких организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и не составлены схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, в том числе в перечень объектов не включен вокзал и не определены границы прилегающей территории к вокзалу с составлением схемы границ. Следовательно, Администрация Половинского сельсовета Половинского района бездействует по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, выражающееся в непринятии мер по определению организаций и (или) объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, и составлению схем границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, с 19.01.2013, с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт содержит коррупциогенные нормы, поскольку принят Администрацией Половинского сельсовета без учета требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425, так как в правовом акте органа местного самоуправления не определен перечень организаций и объектов и прилегающей к ним территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.Свободное распространение алкогольной продукции на данной территории свидетельствует о ненадлежащем осуществлении полномочий органами местного самоуправления по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Прокурор просит признать бездействие Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в непринятии мер по определению перечня организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории с. Половинное в границах Половинского сельсовета Половинского района Курганской области, и не составлении схем границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, незаконным, обязать Администрацию Половинского сельсовета Половинского района Курганской области в постановлении Администрации Половинского сельсовета от 24.05.2013 №73 «Об утверждении порядка определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Половинского сельсовета» определить перечень организаций и (или) объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории с. Половинное, и составить схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Половинского сельсовета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, согласно отзыву административный иск признает частично. В настоящее время вносятся изменения в постановление №73 от 24.05.2013г., оно будет дополнено приложением №2, где будет определен перечень организаций, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории с. Половинное и будут составлены схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В порядке ч.7 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав имеющиеся письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются, в том числе на вокзалах.

В силу ст. 7 указанного закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции установленной соответствующими правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425.

Согласно пп. «б» п. 2 «Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих, в том числе к вокзалам.

Согласно пункту 8 Правил, границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.В судебном заседании установлено, 24.05.2013г. Администрацией Половинского сельсовета вынесено Постановление №73 «Об утверждении порядка определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Половинского сельсовета».

Пунктом 1 указанного Постановления утвержден порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Половинского сельсовета, согласно приложению к настоящему постановлению.

В п.1 приложения к Постановлению Администрацией Половинского сельсовета от 24.05.2013г. №73 указано, что порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Половинского сельсовета устанавливает способ расчета расстояния от организации и (или) объектов, указанных в п.2 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ, до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, в постановлении не определен конкретный перечень таких организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и не составлены схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта.

Курганской транспортной прокуратурой в рамках осуществления возложенных ч. 2 ст. 1, ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» функций по надзору за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, проведена антикоррупционная экспертиза постановления Администрации Половинского сельсовета Половинского района Курганской области от 24.05.2013 № 73 «Об утверждении порядка определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Половинского сельсовета».

В ходе проведения антикоррупционной экспертизы транспортной прокуратурой установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт содержит коррупциогенные нормы, поскольку принят Администрацией Половинского сельсовета без учета требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425, так как в правовом акте органа местного самоуправления не определен перечень организаций и объектов и прилегающей к ним территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В данном случае в перечень объектов не включен вокзал и не определены границы прилегающей территории к вокзалу с составлением схемы границ.

Установлено, что в с. Половинное Половинского района Курганской области по адресу: ст. Зауралье, направление Курган-Зерновая, 76 км ПК5+22м находится здание вокзала станции Зауралье, собственником которого, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.01.2010, является ОАО «РЖД».

Статьей 2 Федерального Закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» регламентировано, что правовую основу противодействия коррупции составляют муниципальные правовые акты.

В соответствии с пп. «ж» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления или их должностными лицами определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Отсутствие в Постановлении Администрации Половинского сельсовета от 24.05.2013г. №73 перечня организаций и (или) объектов, а также схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, не позволяет выполнить органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Курганской области, требования, предусмотренные пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425.

Свободное распространение алкогольной продукции на данных территориях свидетельствует о ненадлежащем осуществлении полномочий органами местного самоуправления по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Бездействие Администрации Половинского сельсовета препятствует защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом вышеизложенного суд считает заявленные административным истцом административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 292-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Курганского транспортного прокурора в интересах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Половинского сельсовета по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в непринятии мер по определению перечня организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории с. Половинное в границах Половинского сельсовета Половинского района Курганской области, и не составлении схем границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, незаконным.

Обязать Администрацию Половинского сельсовета в постановлении Администрации Половинского сельсовета от 24.05.2013 №73 «Об утверждении порядка определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Половинского сельсовета» определить перечень организаций и (или) объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории с. Половинное, и составить схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Судья Куликова Н.П.