Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску открытого акционерного общества «Хлебпром» к Государственной инспекции труда в <адрес>, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 ФИО19 о признании предписания незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Хлебпром» (далее – ОАО «Хлебпром», общество) обратилось в суд с иском о признании незаконным и отмене предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-33 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец, в том числе с учетом дополнений, указал, что выводы административного ответчика о необеспеченности работников специальной одеждой, специальной обувью и СИЗ не соответствуют реальным обстоятельствам, не подтверждены материалами проверки. Считает доводы инспектора о нарушении п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н (далее – Межотраслевые правила №н), безосновательными, поскольку обществом приобретались сертифицированные СИЗ, в период срока действия декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия, в связи с чем работодатель вправе был выдавать сотрудникам в течении срока годности спецодежды, установленного производителем и указанного в документации на товар. Выводы инспекции о допуске работников в нарушение п. 26 Межотраслевых правил №н к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ необоснованны. Общество надлежащим образом выполняет требования законодательства в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты от вредных производственных фактов, отдавая предпочтение более современным, надежным и удобным для использования работником сертифицированным СИЗ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик государственный инспектор труда государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 353 ТК РФ предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 354 ТК РФ федеральная инспекция труда - это единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий и пятнадцатый ст. 356 ТК РФ).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право в том числе предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой ст. 357 ТК РФ).

Согласно ст. 360 ТК РФ, порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОБ/12-1451-И/59-33 в отношении ОАО «Хлебпром» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению законодательства о труде, в ходе которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано, в том числе предписание об устранении нарушений работодателю № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения данной проверки, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, выявлены нарушения, в том числе установлено, что работники АОА «Хлебпром» обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в меньшем объеме, чем это предусмотрено Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н) и Стандартом отрасли ОСТ 10 286-2001 Санитарная одежда для работников АПК. Нормы обеспечения. Правила применения и эксплуатации.

В частности выявлено, что кладовщики ФИО2, ФИО3 не обеспечены головными уборами; электрогазосварщик ФИО4 не обеспечен очками защитными, щитком защитным термостойким со светофильтром или очками защитными термостойкими со светофильтром; электромантер по ремонту и обслуживанию электрооборудования ФИО5 не обеспечен сапогами резиновыми с защитным подноском; пекари ФИО6, ФИО7 не обеспечены фартуком, полотенцем; инженер-технолог ФИО8 не обеспечена головным убором; кондитеры ФИО9, ФИО10 не обеспечены фартуком, полотенцем; упаковщики ФИО11, ФИО12 не обеспечены фартуком.

Кроме того, установлено, что работникам выдается специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты с истекшим сроком действия деклараций соответствия либо сертификатов соответствия.

В частности: изготовителям полуфабрикатов ФИО13, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ, упаковщику ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ, кладовщику ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ выданы сабо Crocs Классик с истекшим сроком действия декларации о соответствии (RU Д-NL.AE61.B.09281, до ДД.ММ.ГГГГ); электромантеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ выдан костюм утепленный Спец с истекшим сроком действия сертификата соответствия (RU C-RU.АЛ32.В.02397, до ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в городе Челябинске было выдано предписание, в котором содержатся требования по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты в полном объеме в соответствии с действующими требованиями, а также не допускать работников к осуществлению трудовых обязанностей без выданных им в установленном порядке средств индивидуальной защиты и не допускать применение и выдачу средств индивидуальной защиты с истекшим сроком действия сертификатов или деклараций соответствия.

Согласно ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Приложения к Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н; далее – Типовые нормы №н), электрогазосварщик должен обеспечиваться следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла, ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла; перчатки с полимерным покрытием или перчатки с точечным покрытием; перчатки для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла; боты или галоши диэлектрические или коврик диэлектрический; перчатки диэлектрические; щиток защитный термостойкий со светофильтром или очки защитные термостойкие со светофильтром; очки защитные; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее.

В соответствии с п. 122 Типовых норм №н пекарь, кондитер должны быть обеспечены: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; фартуком из полимерных материалов с нагрудником; нарукавниками из полимерных материалов.

Пунктом 366 ОСТ 10 286-2001 предусмотрено, что пекарь должен быть обеспечен халатом или курткой и брюками хлопчатобумажными, головным убором, фартуком хлопчатобумажным, обувью кожаной облегченной, рукавицами комбинированными.

Пунктом 372 ОСТ 10 286-2001 предусмотрено, что кондитер должен быть обеспечен халатом или курткой хлопчатобумажными, головным убором, обувью кожаной облегченной, полотенцем.

В соответствии с п. 172 Типовых норм №н упаковщик должен быть обеспечен: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; фартуком из полимерных материалов с нагрудником; перчатками с полимерным покрытием или перчатки с точечным покрытием; очками защитными; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

Пунктом 264 ОСТ 10 286-2001 предусмотрено, что упаковщик должен быть обеспечен курткой и брюками хлопчатобумажными, фартуком хлопчатобумажным, головным убором, перчатками трикотажными, обувью кожаной облегченной, полотенцем.

В соответствии с п. 189 Типовых норм №н электромонтер должен быть обеспечен при выполнении работ в условиях, не связанных с риском возникновения электрической дуги: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; сапогами резиновыми с защитным подноском; перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием; ботами или галошами диэлектрическими; перчатками диэлектрическими; щитком защитным лицевым или очками защитными; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

В соответствии с п. 38 Типовых норм №н инженер-технолог должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; перчатками с точечным покрытием; очками защитными; средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее.

Пунктом 393 ОСТ 10 286-2001 предусмотрено, что инженер-технолог должен быть обеспечен халатом хлопчатобумажным и головным убором.

В соответствии с п. 49 Типовых норм №н кладовщик должен быть обеспечен при работе с прочими грузами, материалами: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; перчатками с полимерным покрытием.

Пунктом 379 ОСТ 10 286-2001 предусмотрено, что кладовщик должен быть обеспечен халатом или курткой и брюками хлопчатобумажными, головным убором, сапогами резиновыми.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290н, работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Пунктом 26 названных Правил предусмотрено, что работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.

Поскольку в ходе внеплановой документарной проверки установлено, как ненадлежащее ведение личных карточек учета выдачи СИЗ, а также факт не обеспечения вышеназванных сотрудников, в полном объеме предусмотренными средствами СИЗ, государственным инспектором труда правомерно вынесено оспариваемое предписание.

Ссылка административного истца на ч. 3 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в обоснование правомерности выдачи работодателем СИЗ в течении срока годности спецодежды, приобретенной в период действия сертификата, в том числе по истечении данного срока, является несостоятельной, так как указанные положения не регулируют отношения в области охраны труда.

Кроме того, в последствии предписание в данной части исполнено работодателем.

Доводы о малозначительности допущенного нарушения, не влияют на законность проверки и не опровергают обстоятельств, выявленных государственным инспектором труда.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку предписание об устранении нарушения в оспариваемой части вынесено государственным инспектором труда в пределах предоставленных ему трудовым законодательством полномочий, при наличии к тому законных оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества «Хлебпром» к Государственной инспекции труда в <адрес>, Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 ФИО20 о признании незаконным и отмене предписания Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено 01 июля 2021 года