Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес>ФИО2, представителя ответчика – Министерства природных ресурсов <адрес>ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Министерству природных ресурсов <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец - прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что <адрес> совместно с главным специалистом сектора по работе с населением частной и индивидуальной застройки отдела благоустройства Комитета по управлению <адрес>ом <адрес>ФИО5 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при отчистке ручья по <адрес>. В ходе проведения визуального обследования всех домов, расположенных вдоль русла ручья «Безымянный» по <адрес>, на предмет установления причин затопления объектов жилищного фонда установлено, что затопление вышеуказанных частных домовладений расположенных по <адрес> происходит по причине выхода из берегов русла ручья «Безымянный» по <адрес> в период ливневых дождей. В указанной зоне возможного подтопление по причине разливов рек (в результате не проведения работ по их очистке, углубления и т.д.). Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, передано ответственному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно Министерству природных ресурсов <адрес>. Ручей «Безымянный» находится в федеральной собственности. В ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки установлено, что ручей «Безымянный» находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в увеличение пропускной способности русла ручья, его расчистке, дноуглублении, в ежегодном проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда, а также в проведение мероприятий противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы. В соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ, водные объекты (реки, ручьи, каналы) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно ст.24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: владения, пользование, распоряжение водными объектами, находящиеся в федеральной собственности: разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы; осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов; установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение, утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования; определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов, географическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации; установление ставок платы и пользование водными объектами, находящиеся в федеральной собственности, порядка расчёта и взимания такой платы, установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых качества воды в водных объектах; установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов; территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; утверждение правил исследования водохранилищ; установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ; определение порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов; определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов, осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственные границы Российской Федерации, утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам; определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов; утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден прилагаемый примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно утвержденному Перечню, осуществление мер по охране водных объектов или частей находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации осуществляет следующие функции: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы. А также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации: увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы; предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения, проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда, мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы. Таким образом, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, передано ответственному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно Министерству природных ресурсов <адрес>. Во исполнение положений ст.25, 36 Водного кодекса РФ, в соответствии с Приказом № ответственным органом государственной власти должны осуществляться меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации: увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая, проектные работы; предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения, проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда, мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов <адрес>, выразившейся в непринятии мер по приведению ручья «Безымянный» в удовлетворительное состояние. Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> провести работы по увеличению пропускной способности русла ручья «Безымянный» по <адрес> на всем протяжении, по его расчистке, а также произвести его дноуглубление в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> произвести послепаводковое обследование паводкоопасных территорий ручья «Безымянный» по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> осуществить мероприятия по противопаводковой защите на проблемных участках ручья «Безымянный» по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определениями Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация <адрес>, Федеральное агентство водных ресурсов, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика исковые требования не признала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> в судебном заседании доводы иска прокурора поддержала, просила удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства водных ресурсов, Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что не является препятствие к рассмотрению дела.

По ходатайству административного истца в судебном заседании допрошен главный специалист сектора по работе с населением частной и индивидуальной застройки отдела благоустройства Комитета по управлению <адрес>ом <адрес>ФИО5, который суду пояснил, что в ходе проверки по обращениям граждан по фактам разлива ручья Безымянный установлено его ненадлежащее состояние. Вместе с тем пояснил, что специалистом в области гидрологии он не является. На основании обращений граждан и осмотра пришел к выводу о том, что ручей не справляется и требуется дноуглубление, ручей недостаточно глубокий и извилистый, подмыты береговые линии.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела установлено, что на основании обращений граждан <адрес> совместно с главным специалистом сектора по работе с населением частной и индивидуальной застройки отдела благоустройства Комитета по управлению <адрес>ом <адрес>ФИО5 проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при отчистке ручья по <адрес>. В ходе проведения визуального обследования всех домов, расположенных вдоль русла ручья «Безымянный» по <адрес>, на предмет установления причин затопления объектов жилищного фонда установлено, что затопление вышеуказанных частных домовладений расположенных по <адрес> происходит по причине выхода из берегов русла ручья «Безымянный» по <адрес> в период ливневых дождей. В указанной зоне возможного подтопление по причине разливов рек (в результате непроведения работ по их очистке, углубления и т.д.).

Данные обстоятельства подтверждаются информацией Комитета администрации <адрес> по управлению <адрес>ом о состоянии водных объектов.

Согласно представленному Акту послепаводкового обследования водного объекта ручья Безымянный от ДД.ММ.ГГГГ, оценка состояния водопропускных сооружений неудовлетворительное, размер большинства водопропускных сооружений недостаточен для пропуска паводка 5 % обеспеченности, большинство водопропускных сооружений имею повреждения. Оценка санитарного состояния береговой полосы загрязнена бытовыми отходами и промышленным мусором. В ходе паводка превышающего 5 % обеспеченность будет нанесен значительный ущерб жилым домам, объектам инфраструктуры, промышленным предприятиям, производственным объектам и сооружениям, коммуникациям инженерным и другие сооружениям, а также сельскохозяйственным объектам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, водные объекты (реки, ручьи, каналы) находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно ст. 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы; осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов; установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение; утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования; определение порядка создания и осуществления деятельности бассейновых советов; гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации; установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядка расчета и взимания такой платы; установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах; установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов; территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; утверждение правил использования водохранилищ; установление режимов пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ; определение порядка осуществления федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов; определение порядка резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; установление порядка использования водных объектов для взлета, посадки воздушных судов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, а также в отношении водных объектов, по которым проходит Государственная граница Российской Федерации; утверждение методики исчисления вреда, причиненного водным объектам; определение критериев отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов; утверждение перечней объектов, подлежащих федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден прилагаемый примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно утвержденному перечню, осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляет следующие функции: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками; предотвращение истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы. А также осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации: увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы; предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения); 3) проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда; 4) мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

Таким образом, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, передано ответственному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно Министерству природных ресурсов <адрес>.

Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приказами №, № ответственным органом государственной власти должны осуществляться, в том числе, следующие меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации: увеличение пропускной способности русел рек, их расчистка, дноуглубление и спрямление, расчистка водоемов и водотоков, включая проектные работы; предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, приобретение гидрометерологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения); проведение ледокольных, ледорезных работ, работ по ликвидации ледовых заторов и ослаблению прочности льда; мероприятия по противопаводковой защите, включающие уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В судебном заседании административным истцом представлено достаточно доказательств в подтверждение заявленных требований в части необходимости расчистки, дноуглубления, производства послепаводкового обследования паводкоопасных территорий ручья «Безымянный».

Учитывая установленные обстоятельства, а также исходя из норм материального и процессуального права приведенных выше, суд приходит к выводу о том, что факт того, что ручей Безымянный находится в неудовлетворительном состоянии, нуждается в увеличение пропускной способности русла, его расчистке, дноуглублении, также в проведение мероприятий по противопаводковой защите на проблемных участках ручья «Безымянный» по <адрес> нашел свое подтверждение.

Доводы, приведенные представителем административного ответчика о проведении предпаводкового и послепаводкового обследования, не опровергает обоснованности исковых требований.

Поскольку необходимость принятия мер по предотвращению негативного воздействия вод установлена на дату рассмотрения дела, истечение трехмесячного срока со дня обращения граждан в прокуратуру с соответствующими жалобами не является основанием к отказу в иске.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором <адрес> требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Суд полагает с учетом установленных обстоятельств необходимым определить предельные сроки исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> провести работы по увеличению пропускной способности русла ручья «Безымянный» по <адрес> на всем протяжении, по его расчистке, а также произвести его дноуглубление в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> произвести послепаводковое обследование паводкоопасных территорий ручья «Безымянный» по <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство природных ресурсов <адрес> осуществить мероприятия по противопаводковой защите на проблемных участках ручья «Безымянный» по <адрес> в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова