Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства юстиции РФ по Смоленской области о признании решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о наделениями ФИО2 полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по Смоленскому городскому нотариальному округу Смоленской области, незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточненных требований, обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о признании: решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и незаконным; признании приказа №, изданного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области о наделении ФИО2 полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по Смоленскому городскому нотариальному округу Смоленской области незаконным и подлежащим отмене, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся конкурс на замещение одной вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Смоленском городском нотариальном округе Смоленской области, к участию в котором были допущены <данные изъяты> человека, в том числе она и ФИО2 Конкурсная комиссия состояла из <данные изъяты> человек, <данные изъяты> являлась ФИО24, <данные изъяты> которой является супругом ФИО2 Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ победителем конкурса признана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области издан приказ о наделении ФИО2 полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по Смоленскому нотариальному округу Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанные решения и приказ незаконными, принятыми с нарушением норм действующего законодательства, в частности п.<данные изъяты> Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты>ФИО24 обязана была заявить самоотвод в связи с наличием близких (родственных) отношений с ФИО2, поскольку у конкурсантов такое право отсутствует. Тем самым, проводимый конкурс не обеспечивал равенство участников, произведен неправильный подсчет баллов при оценке рекомендаций

ФИО1, ее представитель ФИО3, в судебном заседании поддержали заявленные требования по вышеизложенным доводам, просили удовлетворить.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на соблюдение процедуры проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Смоленском городском нотариальном округе Смоленской области.

Представитель НО Смоленская областная нотариальная палата в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2, ее представитель ФИО5, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. ФИО2 указала на то, что у нее нет близких, дружеских отношений с ФИО24, разный круг общения, разные компании и интересы.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на близкие отношения ФИО24 и ФИО2, а также на близкие отношения ФИО2 с матерью ФИО24 – ФИО29.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей ФИО30, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст.12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 №4462-1, наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В соответствии с п.п.2,3 Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 30.03.2018 №63 (далее – Порядка), состав конкурсной комиссии утверждается один раз в год до 1 марта соответствующего года распоряжением Минюста России по представлению территориального органа Минюста России из числа пятнадцати кандидатур, представленных нотариальной палатой. Полномочия конкурсной комиссии действительны в течение одного года.

Пунктом 8 Порядка, член конкурсной комиссии не принимает участия в заседаниях конкурсной комиссии в случаях: подачи заявления об участии в конкурсе супругом (супругой) члена конкурсной комиссии, а также родителями, детьми, внуками, братьями и сестрами члена конкурсной комиссии или родителями, детьми, внуками, братьями и сестрами супруга (супруги) члена конкурсной комиссии; при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена конкурсной комиссии, которая может привести к получению преимущества на конкурсе лицами, связанными имущественными, корпоративными, трудовыми или иными близкими отношениями с членом конкурсной комиссии.

В соответствии с подп.2 п.52 Порядка, при рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы, по нескольким показателям, в том числе по показателю 2 - стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе: от одного до трех лет - 2 балла; от трех до пяти лет - 3 балла; от пяти лет и более - 5 баллов.

Лицо, победившее в конкурсе, в течение двух месяцев со дня оглашения решения конкурсной комиссии по итогам проведения конкурса обязано представить в территориальный орган заявление о наделении полномочиями нотариуса, содержащее сведения, необходимые в соответствии с Порядком ведения реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденным приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. N 147 (зарегистрирован Минюстом России 30 июня 2015 г., регистрационный N 37820), с изменениями, внесенными приказом Минюста России от 17 февраля 2017 г. N 18 (зарегистрирован Минюстом России 17 февраля 2017 г., регистрационный N 45694), для внесения сведений о нотариусе в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Наделение лица, победившего в конкурсе, полномочиями нотариуса производится приказом территориального органа не позднее двух рабочих дней со дня представления в территориальный орган заявления (приложение N 7), содержащего сведения, необходимые для внесения сведений о нотариусе в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен. В приказе территориального органа устанавливается дата, с которой лицо, победившее в конкурсе, приступает к исполнению полномочий нотариуса (п.61 Порядка).

По делу установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс на замещение <данные изъяты> вакантной должности нотариуса Смоленского городского нотариального округа, проведение которого назначено на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ объявление о проведении конкурса было размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области (л.д.<данные изъяты>). Согласно Распоряжению Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Смоленской области вошли: ФИО24 (<данные изъяты> Смоленской областной нотариальной палаты, <данные изъяты> Смоленского городского нотариального округа Смоленской области, <данные изъяты>), ФИО32 (<данные изъяты> нотариального округа Смоленской области), ФИО33 (<данные изъяты> нотариального округа Смоленской области), ФИО34 (<данные изъяты> Смоленского районного нотариального округа Смоленской области), ФИО35 (<данные изъяты> Смоленского городского нотариального округа Смоленской области) (л.д.<данные изъяты>).

Распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в конкурсе были допущены: ФИО1, ФИО2, ФИО6 и ФИО7 (л.д.<данные изъяты>). Согласно итогового бюллетеня оценки конкурсантов, результаты конкурса следующие: ФИО1 набрала <данные изъяты> баллов, из которых: <данные изъяты> – за письменный экзамен, <данные изъяты> – за рекомендацию, <данные изъяты>- за индивидуальное собеседование; ФИО2 набрала <данные изъяты> балла, из которых: <данные изъяты> – за письменный экзамен, <данные изъяты> – за рекомендацию, <данные изъяты> – за индивидуальное собеседование (л.д.<данные изъяты>).

Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Смоленском городском нотариальном округе Смоленской области признана ФИО2

На основании указанного решения Управлением Министерства юстиции РФ по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесен приказ № о наделениями полномочиями нотариуса ФИО2 и назначении ее на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Смоленском городском нотариальном округе Смоленской области с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Как следует из показаний свидетеля ФИО24, нотариальной палатой было организовано проведение конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Смоленской области. При проведении конкурса использовалась аудио и видеозапись, в зале была камера и диктофон. Второй этап конкурса состоял в разборе представленных рекомендаций. Баллы комиссией выставлялись исходя из указанных в рекомендациях фактах. Показатель № – стаж по юридической специальности и № – у нотариуса или в государственной конторе, исходили из буквального толкования. ФИО37 ее брат, с которым она находится в приятельских отношениях. В дружеских отношениях с ФИО2 она не состоит, совместные праздники, юбилеи, вместе они не проводят, если только юбилейные даты. На постоянной основе не собираются, ФИО2 с супругом были несколько раз приглашены на юбилеи. С ФИО2 она может пообщаться по мобильному телефону по профессиональным вопросам. Ее дети (свидетеля) с детьми ФИО2 не общаются, виделись <данные изъяты> раз на каком-то дне рождении, ее (свидетеля) дочери <данные изъяты> лет, а дочери ФИО2 - <данные изъяты>. Если встречаются в ресторане, то общаются. На дне рождении ее (свидетеля) дочери <данные изъяты><данные изъяты> раз присутствовала дочь ФИО2 - <данные изъяты>, не помнит в каком году. ФИО37 записан крестным отцом ее (свидетеля) дочери. Он поздравляет её устно на день рождения и новый год, банковских переводов не осуществляет. ФИО2 общается с ее (свидетеля) матерью ФИО29, так как они долгое время работали в одном трудовом коллективе. Отдыхали в одном отели в <данные изъяты> по стечению обстоятельств. Согласно п. <данные изъяты> Порядка… любое исключение сомнений в конкурсе - если участвуют близкие родственники: дети, братья и сестры, ФИО2 к таким не относится. Что касается иных близких отношений с участниками конкурса, то у нее их не было. Их всех связывают дружеские отношения, денежные переводы и подарки были всем, нотариальное сообщество маленькое. Вне рабочего времени с ФИО2 общается очень редко. Встречаются редко <данные изъяты> раз в год, максимум <данные изъяты>. На празднование дней рождений, юбилеев, в числе прочих гостей, приглашала ФИО2 с супругом, но редко. Совместный досуг, отдых, с ФИО2 не проводили. С братом она (свидетель) общается <данные изъяты> раза в год: на <данные изъяты> марта и день рождения. Совместных праздников не проводят.

Показала также, что ФИО2 была помощником у ФИО40 лет <данные изъяты>. Последнее место работы ФИО2 - нотариальная контора ФИО40. Ее (свидетеля) мать работала в конторе ФИО40 с момента её открытия, не работает с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО40 знакома, как ее семья, так и семья ФИО2.

Из показаний свидетеля ФИО40 следует, что с ФИО45 она знакома с <данные изъяты>-х годов, они вместе работали на одном предприятии. Когда она (свидетель) открыла частную контору, то пригласила ее к себе в качестве <данные изъяты>. В тоже время она познакомилась с ее семьей, с ее дочкой – ФИО24 знала ее племянника ФИО37, который работал у нее с ДД.ММ.ГГГГ года. Когда ФИО2 стала проживать с ФИО37, ФИО45 попросила принять ее на работу. Она была вхожа в их семьи, к ФИО24 и ФИО45 больше вхожа в семьи, у ФИО2 была <данные изъяты> раз в квартире, на новоселье. Домами не дружили, а на все остальных мероприятиях, которые проводились ФИО24 и ФИО45, была ФИО2. Семьи ФИО2, ФИО24ФИО45, довольно часто встречаются. Она была дома у ФИО24, приглашалась на новоселье, была на дне рождения. Она (свидетель) была у ФИО45 на дне рождения, встречались в ресторанах все вместе, присутствовала и ФИО2 ФИО45 и ФИО2 ездили вместе в отпуск за границу. Безусловно, благополучие семьи ФИО2 дорого для ФИО24 и ФИО45 До того, как ФИО2 пришла к ней работать, она работала в другой сфере и оплата труда была невысокая, когда она пришла к ней (свидетелю) работать, то ФИО45 посоветовала ей поступить в институт. Она закончила институт, и работала у нее помощником. ФИО37 является крестным отцом дочери ФИО24, ей это достоверно известно, т.к. она была на крестинах. Отношения между ФИО2 и ФИО24 она может охарактеризовать, как родственные.

Также отметила, что в нотариальной палате существует практика заявления самоотводов, до принятия нового порядка, в случае наличия заинтересованности в отношении испытуемых и членов комиссии, которые принимали экзамены у этих лиц. В конкурсах совместно с Минюстом такая практика была, когда родные и близкие участвовали в конкурсе и <данные изъяты> заявлял самоотвод. ФИО24 и ФИО35 имеют опыт работы в комиссии, участвовали порядка <данные изъяты> раз. В подготовке конкурса она (свидетель) не участвовала. ФИО24 долго работает <данные изъяты>, и должна была изучить и понять, что нужно делать. По ее мнению, конкурс проведен с огрехами.

Между ФИО34 и ФИО24 отношения очень хорошие, приятельские, они тоже вместе ездили на отдых. ФИО24 и ФИО35 просто коллеги, могут советоваться по профессиональным вопросам, вырабатывать общую линию поведения при проведении заседания <данные изъяты>. По ее мнению, <данные изъяты>ФИО24 должна была заявить самоотвод.

Свидетель ФИО34 показала, что состоит в близких, дружеских отношениях с ФИО24, у них много общего. Дети учатся вместе с <данные изъяты> класса в школе, они общаются как коллеги, вместе проводят досуг, есть общие друзья, хобби; встречаются в кафе, бани, на днях рождения. До пандемии у ФИО24 было день рождение в «<данные изъяты>», где присутствовал двоюродный брат ФИО24 с супругой ФИО2 На других мероприятиях, которые они отмечали, ФИО2 не было. Она часто бывает у ФИО24 дома, но никогда ФИО2 там не видела. О том, что ФИО2 является супругой брата ФИО24 она узнала, когда они были в <данные изъяты>. То, что двоюродный брат ФИО24 является крестным отцом ее дочери она не знала, сейчас знает.

В Вайбере есть группа «<данные изъяты>», которая была сформирована для удобства общения в поездке. В эту группу входили: ФИО80ФИО24ФИО35, ФИО2 и она (свидетель). После поездки в этой группе были поздравления с праздниками, также в этой группе они общались в рамках подготовки к мероприятию - <данные изъяты>-летию Смоленской областной нотариальной палаты. В группу для подготовки самостоятельного номера для поздравления к <данные изъяты>-летию Смоленской областной нотариальной входили: она (свидетель), ФИО80., ФИО24., ФИО35 и ФИО2 Они решили подготовить номер и выступить на корпоративе. В рамках подготовки номера к мероприятию репетиции проходили <данные изъяты> раз у нее (свидетеля) дома, один раз репетировали у ФИО24 у нее дом был на стадии строительства, это был спортзал и один раз в «<данные изъяты>» - перед выступлением.

Также свидетель указала, что в каких-то вопросах ей важно мнение ФИО24 в каких-то нет, она может позвонить ей по работе посоветоваться, проконсультироваться в каком-то вопросе. При проведении конкурса у нее было одинаковое отношение ко всем участникам. Считает, что каждый из кандидатов достоин был победить в этом конкурсе. ФИО24 при проведении конкурса никого из конкурсантов не выделяла, давления на членов комиссии не оказывала. Вопросы к конкурсу готовила ФИО35 как будут звучать вопросы, они узнали только в день проведения конкурса, никаких пересылок не было. ФИО35 принесла вопросы на сам конкурс, и они выбрали. Она не обсуждала с ФИО24 вопрос о ее самоотводе, для этого не было оснований. У ФИО24 нет родственной связи с ФИО2, это жена ее двоюродного брата. Если бы ФИО24 видела в этом заинтересованность, то она бы сама это проговорила.

Свидетель ФИО35 показала, что часто была членом комиссии при проведении конкурсов; когда участвуют в конкурсе родственники, хорошие знакомые, с точки зрения закона имеется практика самоотводов, но на практике таких случаев не было. Она была не в курсе родственных отношений ФИО24 и ФИО2 При обсуждении самого Порядка, когда они тренировались, все читали Порядок, у нее (свидетеля) не возникло никаких вопросов. Она считает, что Палата, организовывая этот конкурс, должна была подсказать ФИО24 принять решение. Это бы обеспечило бесспорность, а не подтвердило или опровергло ее заинтересованность. Получается, что все знали, что есть родственные отношения или знало большинство, но никто на это не обратил внимание.

С ФИО2 они вообще практически не общались, не пересекались, за исключением поездки в <данные изъяты>, в которой они оказались в одной компании, и при подготовке к мероприятию <данные изъяты>-летию нотариальной палаты, для подготовки поздравлений. С ФИО24ФИО34 у нее обычные отношения, как с коллегами, они не отмечают вместе праздники, не ходят в гости друг к другу. Были корпоративные мероприятия с коллегами. ФИО2 с нами пересекалась редко. С ФИО24 они общаются на профессиональные вопросы. В силу своего опыта и длительного стажа работы, может быть она больше является авторитетом для ФИО24 чем последняя для нее. Она может позвонить ФИО24 посоветоваться, но в плане обмена опытом, например, при возникновении вопроса, связанного с техническими методами, которые более освоены молодыми нотариусами. По приглашению ФИО34 они всем составом палаты ходили в камерный театр. Специально состав группы по подготовке к мероприятию (<данные изъяты>-летию палаты) никто не продумывал, это было вызвано скорее общей поездкой <данные изъяты>.

Организационными моментами конкурса, в том числе записью, занималась Палата. Она (свидетель) формировала вопросы для конкурса, вопросы брала из Кодекса профессиональной этики, ответ - так как он изложен в статье кодекса. Вопросов было около <данные изъяты>. Перед заседанием она предложила членам комиссии выбрать вопросы, но члены комиссии могли сами задавать вопросы, никто не диктовал какие вопросы надо задавать. Выбрали вопросы совершенно произвольно. Никакого специального поведения при проведении конкурса она в отношении участников не выстраивала, никаких преференций в отношении ФИО2 не имела. Считает, что все кандидатуры были по-своему достойными. Оценку участникам не давала, каждый высказывался о том, дал участник полный или неполный ответ. Не преследовалось цели воздействия на членов комиссии. Она никого не пыталась продвинуть в этом конкурсе, заинтересованности ни в ком не имела. Считает, что конкурс был нормальным. В данном случае надо оценивать не наличие родственных связей, а сам факт заинтересованности, т.е. насколько у ФИО24 был в этом интерес. Наличие родства, дружеских отношений не говорит о заинтересованности. То, что в конкурсе побеждает один, вызывает недовольство других, тем более, если люди достойны работать в этой должности. Изначально было понятно, что спор какой-то будет, потому что место такое. Она старалась достигнуть объективности. Со стороны <данные изъяты> какого-либо давления на членов комиссии не было. Не было разговоров по поводу личностей, каких-либо приоритетов в отношении участников конкурса. Они решали вопросы, учитывая новый Порядок, пытались сориентироваться в ситуации. Никаких обсуждений кандидатур, выстраивания приоритетов, не было.

В обоснование заявленных требований, административный истец приводит доводы о том, что победитель конкурса ФИО2 является супругой двоюродного брата ФИО24 кроме того ФИО24 является <данные изъяты> НО «Смоленская областная нотариальная палата», на протяжении многих лет входит в состав <данные изъяты> указанной организации, на протяжении многих лет находится в дружеских отношениях с ФИО35 и ФИО34 она была заинтересована в победе ФИО2 и активно способствовала получению преимущества ФИО2 перед другими конкурсантами. Преимущества, в частности, выразились в неправильном подсчете комиссией баллов при оценке рекомендаций <данные изъяты> тур конкурса) и в необъективном предвзятом подходе при выставлении баллов конкурсантам членами комиссии при проведении индивидуального собеседования (<данные изъяты> тур), что отражено в индивидуальных оценочных листах. Также в ходе судебного разбирательства указала на отсутствие аудиозаписи <данные изъяты> этапа конкурса, нарушение порядка ведения видеозаписи, выразившегося в не обеспечении просмотра всех участвующих при проведении конкурса.

Пункт <данные изъяты> Порядка содержит <данные изъяты> показателей трудовой деятельности претендента на должность нотариуса с разбивкой на временные периоды - по юридической специальности; в нотариате, в том числе в качестве исполняющего обязанности нотариуса; в нотариальных палатах по юридической специальности; нотариуса в труднодоступных и малонаселенных местностях и <данные изъяты> показателя, характеризующие конкурсанта: участие в работе нотариальной палаты, комиссий, научно-консультативных советах и т.д., наличие ученой степени, государственных и ведомственных наград. При рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы, в зависимости от стажа работы.

При подсчете баллов на <данные изъяты> этапе конкурса на замещение вакантной должности нотариуса ФИО1 по показателям в соответствии с п.<данные изъяты> Порядка было определено <данные изъяты> баллов. Как усматривается из рекомендации, выданной ФИО1 нотариальной палатой Смоленской области, стаж ее работы в нотариальной конторе нотариуса Смоленского нотариального округа ФИО8 составляет <данные изъяты>. За данный показатель <данные изъяты> (стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе) ей определено <данные изъяты> балла; за работу в качестве нотариуса <данные изъяты> (<данные изъяты>) ей по показателю <данные изъяты> определено <данные изъяты> балла.

При подсчете баллов на <данные изъяты> этапе конкурса на замещение вакантной должности нотариуса ФИО2 по показателям в соответствии с п.<данные изъяты> Порядка определено <данные изъяты> баллов. Как усматривается из рекомендации, выданной ФИО2 нотариальной палатой Смоленской области, стаж ее работы по юридической специальности составил <данные изъяты>, общий стаж работы у нотариуса <данные изъяты>. По показателю <данные изъяты> ФИО2 определено <данные изъяты> балла, по показателю <данные изъяты> - <данные изъяты> баллов.

В соответствии с п.<данные изъяты> Порядка, в рекомендации отражаются следующие характеристики лица, желающего принять участие в конкурсе: стаж работы по юридической специальности; стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе; стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса; стаж работы в нотариальной палате, Федеральной нотариальной палате на должностях, требующих наличия юридической специальности; участие в работе органов нотариальной палаты, комиссиях, советах, рабочих группах нотариальной палаты; стаж работы в должности нотариуса в труднодоступных и малонаселенных местностях.

При рассмотрении конкурсной комиссией рекомендации конкурсанту присваиваются баллы по указанным показателям, в частности, по показателю <данные изъяты> – стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе, при этом данный показатель не учитывает стаж работы в должности нотариуса. Стаж работы в должности нотариуса, за исключением стажа работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях, в отдельный показатель не выделен, и учитывается в общем стаже работы по юридической специальности (показатель <данные изъяты>). Аналогичная позиция отражена в письме Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд не находит нарушений при подсчете комиссией баллов во <данные изъяты> этапе конкурса, равно как и не находит нарушений в отсутствии аудиозаписи <данные изъяты> этапа конкурса и ведении видеозаписи, поскольку осуществлялась видеозапись всего конкурса с аудиозаписью.

Также при рассмотрении рекомендации конкурсная комиссия присваивает баллы по показателю <данные изъяты> – участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты, научно-консультативных советов и т.д. данный показатель применяется ко всем конкурсантам, что позволяет обеспечить равное положение лиц, участвующих в конкурсе. При этом согласно п.<данные изъяты> Порядка, при отсутствии какого-либо показателя у конкурсанта по данному показателю конкурсанту выставляется <данные изъяты> баллов. Согласно п.<данные изъяты> Порядка, нотариальная палата запрашивает сведения, характеризующие лицо, желающее участвовать в конкурсе, из других нотариальных палат, где такое лицо проходило стажировку, получало лицензию на право нотариальной деятельности или сдавало квалификационный экзамен либо осуществляло нотариальную деятельность в должности нотариуса, помощника нотариуса или исполняло обязанности временно отсутствующего нотариуса. Рекомендация нотариальной палаты по сути является документом, характеризующим лицо, желающее принять участие в конкурсе. При проведении второго этапа конкурса комиссия оценивает именно рекомендацию нотариальной палаты, содержащую в себе характеристики конкурсанта по установленным показателям, и не вправе исключать или дополнять характеризующие данные в отношении конкурсанта.

По мнению суда, при оценке рекомендаций конкурсантов в части наград (знаков отличия), со стороны комиссии имело место необъективная оценка заслуг конкурсантов, что повлекло завышение баллов ФИО2 и ФИО7

Также, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о наличии близких отношений (свойстве) между ФИО24 и участвующей в конкурсе, и впоследствии победившей ФИО2

Как следует из материалов дела, победитель конкурса ФИО2 является супругой двоюродного брата ФИО24 с матерью ФИО45 ФИО2 <данные изъяты> лет проработала в одном коллективе, выезжала с ней на совместный отдых, супруг ФИО2 является крестным отцом ребенка ФИО24 ФИО2, ее супруг, ФИО45 и ФИО24 поддерживают связь, совместно проводят досуг, на что сама в ходе судебного разбирательства указала ФИО24, что ставит под сомнение ее объективность при проведении конкурса.

Сам факт того, что ФИО24, будучи свойственником участника конкурса ФИО2, являлась <данные изъяты>, указывает на ее незаконный состав, и основания для взятия последней самоотвода, чего сделано не было. В данном случае имела место ситуация, когда личная заинтересованность ФИО24 могла повлиять на объективное и беспристрастное исполнение ею своих обязанностей.

При этом суд отмечает, что данное обстоятельство является достаточным для признания незаконным решения конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно, признания незаконным и подлежащим отмене приказа №, изданного Управлением Министерства юстиции РФ по Смоленской области о наделениями ФИО2 полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по Смоленскому городскому нотариальному округу Смоленской области, независимо от иных доводов иска.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно, признании незаконным и подлежащим отмене приказа №, изданного Управлением Министерства юстиции РФ по Смоленской области о наделениями ФИО2 полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по Смоленскому городскому нотариальному округу Смоленской области.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом заседания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать приказ № года, изданный Управлением Министерства юстиции РФ по Смоленской области о наделениями ФИО2 полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой по Смоленскому городскому нотариальному округу Смоленской области, незаконным и подлежащим отмене.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 28.03.2022