Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО об оспаривании действий должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО. обратился в суд с административным иском к Правительству Российской Федерации, Аппарату Правительства Российской Федерации, директору Департамента просвещения, высшего образования и науки Правительства Российской Федерации ФИО, сотрудникам Аппарата Правительства Российской Федерации - советнику отдела по работе с обращениями граждан ФИО, главному консультанту отдела по работе с обращениями граждан ФИО, консультанту отдела по работе с обращениями граждан ФИО, указав в обоснование заявленных требований, что письмом от 28.05.2021г. Министерство просвещения России направило в региональные органы образования календарь образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021/2022 учебный год. Он неоднократно обращался в Правительство РФ, предлагая отозвать разосланный документ для корректировки, в том числе, в СМИ, однако девять его обращений были направлены должностными лицами Аппарата Правительства РФ в Министерство просвещения РФ. Полагает данные действия должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации незаконными, противоречащими требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", нарушающими его права на обращение в надлежащий государственный орган и получение ответа по существу поставленных вопросов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконными и нарушающими его права действия должностных лиц Аппарата Правительства Российской Федерации по направлению его обращений в Министерство просвещения РФ, признать нарушение Правительством Российской Федерации Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", возложить на Правительство Российской Федерации обязанность дать ответы на обращения.

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".

Согласно названному закону, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение (часть 3 статьи 8).

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2004 года N 260.

Порядок работы с обращениями граждан, поступившими в адрес Правительства РФ, установлен разделом IX Регламента Правительства.

В силу п. п. 125, 127 названного Регламента Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок; работу с индивидуальными и коллективными письменными обращениями граждан, поступившими в Правительство, организует Аппарат Правительства. Обращения в зависимости от содержания направляются для рассмотрения и ответа органам исполнительной власти, в компетенцию которых входят поставленные в обращении вопросы.

В соответствии с п. 10 Регламента Правительства обращения в Правительство, не предусмотренные п. 6 Регламента (рассмотрение проектов федеральных законов, указов и распоряжений, проектов других актов, заключений, официальных отзывов и поправок Правительства) или внесенные руководителями органов, не указанными в п. п. 7 и 8 (членами Правительства, руководителями федеральных органов исполнительной власти, поручения и указания Президента РФ) настоящего Регламента, направляются Аппаратом Правительства в органы государственной власти и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия решений в соответствии с их полномочиями.

Кроме того, в соответствии с пп. "и" п. 4 Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации, Аппарат Правительства рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами Правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями.

В соответствии с п. 17 Положения об Аппарате Правительства сотрудники Аппарата Правительства при осуществлении функций, возложенных на соответствующие подразделения, руководствуются Регламентом Правительства, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства и утвержденными в установленном порядке должностными инструкциями.

Судом установлено и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

17 августа 2021 года в базе данных Аппарата Правительства РФ зарегистрировано обращение ФИО., в котором последний просил отозвать календарь образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021/2022 учебный год, утвержденный Министром просвещения Российской Федерации и направленный письмом Минпросвещения России от 28.05.2021г. руководителям органов управления образования субъектов РФ, вх. N П-101436.

Указанное обращение ФИО в соответствии со ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлено на рассмотрение по существу поднимаемых вопросов в Минпросвещения России, о чем заявитель уведомлен письмом Аппарата Правительства РФ от 18 августа 2021 года N И-101436.

30 августа 2021 года в базе данных Аппарата Правительства РФ зарегистрировано обращение ФИО., в котором последний просил рассмотреть по существу его обращение об отзыве календаря образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021/2022 учебный год, утвержденный Министром просвещения Российской Федерации и направленный письмом Минпросвещения России от 28.05.2021г., одновременно обжаловал действия сотрудников Аппарата Правительства РФ о переадресации его обращений для рассмотрения в иной орган исполнительной власти, вх. N П-108336.

На данное обращение письмом Аппарата Правительства РФ от 31 августа 2021 года N И-108336, заявителю сообщено, что нарушений при рассмотрении его обращения не допущено, обращение направлено в Минпросвещения России в соответствии со ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Регламента Правительства РФ, о чем заявитель уведомлен.

21 сентября 2021 года в базе данных Аппарата Правительства РФ зарегистрировано обращение ФИО., в котором последний просил поручить Минпросвещения России отозвать календарь образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021/2022 учебный год, вх. N П-117735.

Указанное обращение ФИО. в соответствии со ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлено на рассмотрение по существу поднимаемых вопросов в Минпросвещения России, о чем заявитель уведомлен письмом Аппарата Правительства РФ от 22 сентября 2021 года N И-117735.

14 октября 2021 года в базе данных Аппарата Правительства РФ зарегистрировано обращение ФИО. об отзыве календаря образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021/2022 учебный год, вх. N П-127315.

18 ноября 2021 года в Аппарат Правительства РФ из прокуратуры Сахалинской области поступило обращение ФИО. по вопросу формирования календаря образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021/2022 учебный год, вх. N П-141732.

24 ноября 2021 года в Аппарат Правительства РФ из Службы внешней разведки РФ поступило обращение ФИО. по вопросу формирования календаря образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021/2022 учебный год, вх. N П-144150.

30 декабря 2021 года в базе данных Аппарата Правительства РФ зарегистрировано обращение ФИО., в котором последний просил отменить календарь образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021/2022 учебный год, вх. N П-163740.

13 января 2022 года в базе данных Аппарата Правительства РФ зарегистрировано обращение ФИО., в котором последний просил принять меры к отмене календаря образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021/2022 учебный год, одновременно обжаловал действия сотрудников Аппарата Правительства РФ о переадресации его обращений для рассмотрения в иной орган исполнительной власти вх. N П-5334.

На данное обращение письмом Аппарата Правительства РФ от 14 января 2022 года N И-5334, заявителю сообщено, что нарушений при рассмотрении его обращения не допущено, согласно Регламенту Правительства РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 года N 260, обращения граждан направляются для рассмотрения в те органы или тем должностным лицам, в чью компетенцию входит решение поставленных заявителем вопросов, о чем заявитель уведомлен.

21 марта 2022 года в базе данных Аппарата Правительства РФ зарегистрировано обращение ФИО., в котором последний просил отменить письмо Минпросвещения России от 28.05.2021г. о направлении календаря образовательных событий, приуроченных к государственным и национальным праздникам Российской Федерации, памятным датам и событиям российской истории и культуры на 2021/2022 учебный год, одновременно обжаловал действия сотрудников Аппарата Правительства РФ о переадресации его обращений для рассмотрения в иной орган исполнительной власти вх. N П-51322.

Учитывая приведенные выше нормы закона и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования законодательства Российской Федерации при рассмотрении обращения заявителя Правительством РФ соблюдены, а доводы административного истца о неправомерности перенаправления должностными лицами Аппарата Правительства РФ его обращений судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм закона.

Так, письменные обращения ФИО. были рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченными лицами, Правительство РФ действовало в пределах своих полномочий и в соответствии со ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", учитывая существо обращений заявителя в Правительство РФ по итогам рассмотрения обращений заявителя были приняты решения о перенаправлении обращений для рассмотрения в компетентный орган исполнительной власти. Направление Аппаратом Правительства РФ обращений ФИО. для рассмотрения в компетентные органы не влечет нарушений каких-либо его прав и свобод, не создает препятствий в их осуществлении, не возлагает на него каких-либо обязанностей.

Поскольку обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий административных ответчиков в судебном заседании не установлено, оспариваемыми действиями ответчиков права и свободы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Бортникова А.Г.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Бортникова А.Г.